溧水區(qū)晶橋鎮(zhèn)太陽莊獵狐運動基地一期地塊日前順利成交，為項目建設按下“加速鍵”。該地塊是溧水區(qū)探索集體經(jīng)營性建設用地入市制度中成交的首宗異地調整入市地塊。高質量推進農村集體經(jīng)營性用地入市、科技成果入鄉(xiāng)轉化、生態(tài)價值實現(xiàn)、產業(yè)協(xié)同平臺建設和農民持續(xù)增收，是國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)江蘇寧錫常接合片區(qū)建設的五項重點任務。

省第十四次黨代會提出：健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，突出縣域融合，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動和公共資源合理配置，高水平建設寧錫常接合片區(qū)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。作為江蘇寧錫常接合片區(qū)的一部分，溧水區(qū)聚焦土地、科技、產業(yè)等要素，持續(xù)探索“城鄉(xiāng)融合”最優(yōu)路徑，引領全區(qū)高質量發(fā)展。

探索土地多種形式入市，梳理城鄉(xiāng)融合項目91個

土地，是農民的生存之本，相對于城市國有土地掛牌入市，農村土地入市遇到的問題更多，也更復雜。

太陽莊獵狐運動基地項目位于溧水區(qū)晶橋鎮(zhèn)仙壇村，一期18.3畝地塊中，部分為存量建設用地，部分為農用地。針對這種情況，溧水區(qū)通過增減掛鉤指標完成農用地轉用后，成功入市。

“針對不同地塊的特點，我們探索了就地入市、異地建設、宅基地集中整治等多種入市形式。”南京市規(guī)劃和自然資源局溧水分局權益利用科相關負責人介紹，該區(qū)制定了以農村集體經(jīng)營性建設用地入市管理辦法為主導，以收益調節(jié)金征收、收益管理、使用權抵押貸款等規(guī)則為配套的“1+3”政策體系，從基準地價、交易規(guī)則、交易平臺、登記管理等多方面健全入市制度體系，做到入市工作有章可循、有規(guī)可依。

土地入市，不僅要規(guī)范有序，更要保障農民利益。溧水區(qū)按照“農民利益不受損，長遠生計有保障”原則，探索一次性補償、土地置換、土地收益買保障三種補償方式。

“一張藍圖”繪到底，溧水區(qū)堅持規(guī)劃先行，把好農村集體經(jīng)營性用地入市的第一道關。啟動全區(qū)60個行政村村莊規(guī)劃編制工作，首批5個村完成省廳備案入庫，同時還建立了土地入市項目準入預審機制，從產業(yè)方向、建設內容等方面進行評估論證，保障項目落地后，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。截至目前，已梳理出城鄉(xiāng)融合項目91個，涉及集體土地入市面積2611.28畝。

農村集體經(jīng)營性用地入市，提升了鄉(xiāng)村空間價值，激活了鄉(xiāng)村振興內生動力。據(jù)介紹，晶橋鎮(zhèn)太陽莊獵狐運動基地項目總投資3億元，作為該鎮(zhèn)發(fā)展健康產業(yè)的重點項目之一，建成投用后將進一步增強所在片區(qū)的活力。

搭建技術產權交易平臺，打通科技成果入鄉(xiāng)“堵點”

位于溧水區(qū)白馬鎮(zhèn)的南京利華農業(yè)科技有限公司近日與江蘇省農科院達成合作，后者將轉讓甘藍新品種“蘇甘35”專利許可，用于農業(yè)規(guī)模化種植。

“我們在江蘇省技術產權交易市場現(xiàn)代農業(yè)分中心（以下簡稱‘分中心’）的平臺發(fā)布技術需求后，他們很快就為我們找到了轉讓方，很方便。”該公司相關負責人表示，作為本土農業(yè)企業(yè)，創(chuàng)新技術需求大，以前不知道到哪里找技術，分中心正好解決了他們的苦惱。

很多農業(yè)企業(yè)都有類似的難題。南京國家農高區(qū)科創(chuàng)工作人員劉非介紹，為了解決技術供需信息不匹配的問題，分中心構建了技術交易網(wǎng)上平臺和技術產權交易體系，同時建立了一支超百人的技術經(jīng)理人隊伍，促進供需兩端精準對接，可為線上線下技術交易服務全鏈條提供確權、掛牌、評估等“一站式”綜合服務。

分中心自今年3月成立以來，已匯聚南京農業(yè)大學等5家高校院所科研成果資源，挖掘114條企業(yè)需求，發(fā)布80多條專利成果，交易金額近2000萬元。

以南京國家農高區(qū)為先行區(qū)，溧水區(qū)探索農技推廣融合發(fā)展機制、技術創(chuàng)新市場導向機制、科技成果轉化服務機制、農村集體成員收益機制等，積極營造促進農業(yè)科研成果轉化的創(chuàng)新生態(tài)。

打通科技成果入鄉(xiāng)轉化的“堵點”，溧水區(qū)還出臺措施鼓勵科技人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。位于溧水區(qū)和鳳鎮(zhèn)的華成蔬菜合作社吸引了10多名大學生以技術入股，探索形成了“即研即推，即創(chuàng)即轉”的農業(yè)科技成果轉化模式和“農業(yè)經(jīng)營主體+基地+農業(yè)科技人員”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務模式，近年來促成轉化、示范、推廣新成果和新技術27項。

科技賦能，農業(yè)的“含金量”更高。華成蔬菜合作社土地租金由原來的700元/畝提高到現(xiàn)在的1200元/畝，帶動100多家農戶戶均年增收萬元以上。

促一二三產業(yè)融合發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)居民收入差

近日，產于溧水區(qū)白馬鎮(zhèn)的藍莓，經(jīng)雙吉蘇輝果蔬專業(yè)合作社加工為藍莓果脯后，穿越大半個溧水，來到位于溧水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的直播電商基地，通過直播帶貨，銷往全國各地。

這是溧水區(qū)推動城鄉(xiāng)融合，工農互促的生動縮影。

產業(yè)是城鄉(xiāng)融合的基石，鄉(xiāng)村產業(yè)興旺，才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產要素的跨界流動和高效配置。溧水區(qū)發(fā)改委綜合科負責人張煜介紹，該區(qū)以一二三產業(yè)融合發(fā)展為導向，依托南京國家農高區(qū)和溧水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)兩大高能級產業(yè)園區(qū)，打造城鄉(xiāng)產業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)，同時，通過提升農業(yè)園區(qū)建設水平、推進特色田園鄉(xiāng)村建設等措施，促進農村產業(yè)跨越發(fā)展，推動城鄉(xiāng)要素深度融合。

以白馬鎮(zhèn)為例，當?shù)亍皟奢�”（藍莓和黑莓）種植已有30多年歷史，圍繞農業(yè)結構調整目標，溧水區(qū)大力發(fā)展“兩莓”產業(yè)，在完成“兩莓”高效種植示范園的基礎上，重點打造白馬農科產業(yè)示范園，建設特色田園鄉(xiāng)村白馬紅色李巷組團，推進“兩莓”深加工，發(fā)展以紅色教育和“兩莓”為特色的農旅產業(yè)等。

在白馬鎮(zhèn)石頭寨村，藍莓種植戶張有才與德國小伙馬克斯合作引進德國技術種植有機藍莓，供不應求，每畝收益超過2萬元。去年，張有才花了數(shù)十萬元把家里的小院裝修后，吸引了不少游客的目光。他說，有城里人出資300萬元，想買下他家的小院，他沒舍得賣。“現(xiàn)在村里條件好了，‘一腳油門’就到城里，和住城里沒啥兩樣。”張有才滿滿的幸福感溢于言表。

白馬鎮(zhèn)這樣的鄉(xiāng)村“新景象”正在溧水區(qū)各個村落上演。2020年，溧水農村居民人均可支配收入增幅超過城鎮(zhèn)居民2.3個百分點，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小。

隨著城鄉(xiāng)融合發(fā)展的持續(xù)推進，城鄉(xiāng)界限日益模糊。溧水區(qū)委主要負責人近日在專題調研城鄉(xiāng)融合試驗區(qū)建設時表示，溧水將堅持因地制宜、分類施策，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權益平等化、基本公共服務均等化、農業(yè)農村現(xiàn)代化，形成共同互助、城鄉(xiāng)互補、深度融合、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，努力實現(xiàn)更高水平的城鄉(xiāng)融合發(fā)展。（胡英華）

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