“停車難”一直是城市管理的痛點。敞開單位和小區(qū)的大門，利用上下班潮汐錯峰停車，不僅可以緩解周邊居民停車難題，還可以盤活有限的停車資源。

記者從南京市城管局了解到，11月15日前全市機關事業(yè)單位、市屬集團、區(qū)級可開放事業(yè)單位、各區(qū)可開放的國企單位的停車場將全部完成備案，11月30日前對外開放，屆時南京將有近3萬個車位由市民共享。

南京的相關探索將如何推進？記者進行了調查。

市民如何參與？

現(xiàn)場抽簽

湛江路65號，南京市城管局辦公大院，18個“共享車位”被噴涂上顯眼的藍底白字。10月29日晚6時15分，記者在現(xiàn)場看到，已有4位附近的居民將自家汽車停在共享車位上。作為首批“嘗鮮”這項試點服務者，他們可在工作日18:00至次日8:00、周末和法定節(jié)假日全天使用這些共享車位。

“共享車位150元一個月，有專用的停車位和停車證，安全放心，比周邊還便宜。從我家到這里直線距離300米，中間只要過個馬路。”楊帆住在蘇寧千秋情緣小區(qū)，使用的是18號共享車位。他告訴記者，小區(qū)里只有20個左右公共車位，其他都是產權車位，公共車位通常搶不到，他只好租用了一個產權車位，每月車位使用費加物業(yè)管理費要880元。9月23日，在小區(qū)業(yè)主群看到市城管局“共享車位”的公告后，他立即準備好相關資料，兩天后發(fā)送到指定的電子郵箱，9月29日就接到電話讓他去簽共享停車協(xié)議。

家住靜幽園的張雪梅作為市民代表參加了市城管局共享車位的抽簽。“在乒乓球上標記0-9數字，我抽十位數，另一位市民抽個位數，全程錄像，還有見證人員，感覺特別正式。”張雪梅說，她的車停放在附近的停車場，450元一個月。停車場是石子路面，晴天車身滿是灰塵，雨天停車場有積水，很不方便。“一開始沒有抽中我，但現(xiàn)場電話確認時，一位車主聽說白天不能停，棄權了，我在替補抽簽時抽中了。”張雪梅當即簽訂協(xié)議并繳了一年的費用。

南京市城管局辦公室二級主任科員姜君敏說，城管局有90個車位，機關辦公人員有300人左右，車位本不寬裕。不過大多數機關干部下午6點下班，夜間和節(jié)假日則是居民最需要停車位的時候，這就有了車位共享的“時間差”。

“我們經過反復測算，確定了18個共享停車位。”姜君敏說，共享車位劃好后，南京市城管局通過官網、官方微信、微博和周邊社區(qū)業(yè)主微信群等渠道發(fā)布了公告。國慶假期前，南京市城管局機關組織現(xiàn)場抽簽，以兩名市民代表隨機抽選的方式，產生18位共享停車服務對象。中簽市民與南京市城管局機關簽訂了為期一年的共享停車協(xié)議，停車場地使用費每月150元、一年1800元，所收款項上繳南京市財政局。10月2日，南京市城管局共享停車位正式啟用。

小區(qū)車位如何共享？

接入統(tǒng)一平臺

機關企事業(yè)單位探索車位共享的同時，南京一些居民小區(qū)也積極加入共享“隊列”。

11月1日上午，記者在南京市江寧區(qū)寧電馨苑小區(qū)門口看到醒目的“錯峰共享停車場”標識牌。“經區(qū)停車辦備案，寧電馨苑小區(qū)確定為共享停車場，場內設18個停車位為共享預約車位，車主可通過APP線上預約車位或進入小區(qū)內由管理人員引導停放至指定車位……”牌子上寫有共享停車預約流程。進入小區(qū)，只見淺藍底紋的“共享泊位”上已有不少車輛停放。

寧電馨苑管委會副主任劉發(fā)琴告訴記者，小區(qū)內有402戶居民、455個車位，停車資源比較充足。在確保每戶居民有一個車位的前提下，小區(qū)拿出18個車位向社會開放共享，其余則作為臨時停車位。“市民可按照100元/月的價格進行包月預約，也可以按照‘2元/小時、12小時內5元封頂’付費，所有停車收入納入小區(qū)公共收益。”因為小區(qū)周邊餐飲企業(yè)較多，停車需求特別大，這18個共享車位經過“云停寶”APP發(fā)布后，很快便被預約一空。

部分家在江寧區(qū)的居民，也會在上班后將自家車位錯峰對外共享。記者打開“云停寶”和“江寧E停”微信公眾號，看到實時車位共享信息，按照指引進行相應操作輸入所在小區(qū)，便可了解到車位信息、共享時段、價格等。

“早在2018年，江寧區(qū)便率先在南京試點錯峰停車‘共享泊位’工程，并在寧電馨苑、康馨花園等老舊小區(qū)試點住宅小區(qū)車位共享運營，統(tǒng)一編號接入‘江寧E停’智能停車系統(tǒng)。”江寧區(qū)停車辦工作人員楊軍舉例說，每日看病高峰時段江寧區(qū)中醫(yī)院里停車位緊缺，對面的景祥佳園小區(qū)共享車位后，緩解了看病市民的“停車難”；百家湖小學每天放學時段的停車需求也很大，附近小區(qū)適時共享車位很受家長歡迎。

截至目前，江寧區(qū)已累計開放26個小區(qū)的491個共享車位，車位在系統(tǒng)平臺上的利用率超過50%。“停車位錯時共享的理念正被越來越多居民接受。”楊軍說。

“南京堅持‘市場化拓展’原則，推進物業(yè)小區(qū)的停車資源共享。各區(qū)提供停車資源共享平臺，為小區(qū)停車資源共享業(yè)主和市場拓展方提供免費服務，并結合區(qū)域實際，鼓勵多種方式的停車資源共享。”南京市城管局停車設施管理處處長葉彬介紹，截至10月25日，南京已有136個小區(qū)簽訂接入停車資源共享平臺協(xié)議。

南京如何發(fā)力？

打造停車共享生態(tài)鏈

近年來，包括南京在內，我省各地一直在探索實行共享停車。不過，南京市人大常委會環(huán)資城建委、市政協(xié)人資環(huán)（城建）委聯(lián)合調研組5月提交的一份調研報告顯示，南京停車共享還存在停車數據不聯(lián)通、軟件使用不便捷、運營管理收費無標準、責任劃分界定困難等問題。這就需要探索政企聯(lián)動的市場化運作模式，采用信息化、智慧化手段擴大停車共享覆蓋面，提高運行和管理效率，提升停車資源共享工作質效。

8月底，南京市政府辦公廳印發(fā)《南京市鼓勵和促進停車資源共享利用工作實施方案》。根據該《方案》，機關、事業(yè)單位收取的停車費作為非稅收入及時足額上繳同級財政，納入預算實行“收支兩條線”管理。鼓勵有條件的國企實施“共享停車”，通過市場化標準提供機動車停車服務。各單位可根據自身特點，選擇全天、夜間或特定時間開放車位共享。

9月，南京市棲霞區(qū)城管局率先將單位內部停車場向社會開放；10月，浦口區(qū)率先推進全區(qū)域停車資源開放……越來越多的單位正陸續(xù)加入車位共享中。

“根據前期摸排對接，全區(qū)共有31個小區(qū)有參與共享的意向。結合實際，浦口區(qū)針對居民小區(qū)共享停車制定分類改造計劃，從國企托管的物業(yè)小區(qū)入手，逐步向全區(qū)域覆蓋。” 浦口區(qū)城管局副局長趙如勇介紹，他們參考上海、杭州等地的經驗，想出了“市場化開拓運營停車資源”的辦法。比如，該區(qū)接入旅游景區(qū)停車場數據信息，發(fā)布停車動態(tài)數據，提升車位周轉率和管理效率，實現(xiàn)旅游資源的精準配置；再如，施劃公廁15分鐘免費停放區(qū)、試點放學時段部分公共停車場免費對家長車輛開放一小時等。

趙如勇認為，除了激發(fā)共享停車潛在的經濟價值，還必須打造統(tǒng)一的智慧停車平臺，為廣大車主用戶提供增值服務，最終打造城市級停車產業(yè)共享經濟生態(tài)鏈。

“南京正構建全市停車資源共享‘一個平臺、一張圖、一個APP’，基于‘寧停車’打造全新平臺。”葉彬介紹，為加大公共備案停車場接入的力度，南京已對該市1317個公共備案停車場進行分類、摸底，其中92%已簽訂書面協(xié)議、同意接入平臺。

截至10月18日，南京市級機關事業(yè)單位約22個院落擬開放共享車位約410個；市屬14個集團約有76個院落或停車場可提供共享車位21500個；區(qū)級可開放的機關事業(yè)單位87個、停車位4460個；各區(qū)還有33家國企可開放停車位2527個。完成備案等流程后，11月底，南京將有近3萬個共享車位對市民開放。

配套是否完善？

考驗政策落實精準度

從北京、上海、廣州等地相關實踐看，“共享停車”絕不是簡單地開放車位，還涉及停車場改造、收費設施建設等配套問題。

以共享車位安全問題為例，此前我省多地試行機關大院停車位“錯時共享”，采取了實名制停車、信用分考核等措施。此次開放的單位機構更多、應用人群更廣，安全方面挑戰(zhàn)也更大。“譬如，外來車輛被盜或者與其他車輛發(fā)生剮蹭，責任如何劃分？外來車輛長期占用車位，如何處理？”姜君敏說，在湛江路65號辦公區(qū)共享停車試點中已考慮到這些問題，并在協(xié)議中進行約定。

記者翻看協(xié)議注意到，第3條明確“僅限登記的駕駛員1人駕駛本車輛進出本停車場，在指定泊位停放。”第5條明確“未停放到指定地點或超時段停放的車輛，甲方有權通知交通管理部門或其他專業(yè)機構將車輛拖至適當地點。超過3次的，協(xié)議自動解除，停車費按實際停放時長比例退還。”第8條明確“使用共享停車位期間，如發(fā)生交通事故，應在交通管理部門責任認定的基礎上協(xié)商解決。”

“城管局辦公室還聯(lián)合物業(yè)辦制定了應急預案，試點一個月以來，市民都很配合，我們也希望形成一套可行方案，提供給南京市各機關和事業(yè)單位借鑒參考。”姜君敏說，未來還需要進一步探索“共享人不按時取車、車位擁有者無法停車”等具體問題的解決方案。

記者調查中也發(fā)現(xiàn)，南京在推進停車資源共享方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。比如，全市停車數據“一張網”還沒有真正形成，部分接入的停車數據未實時更新；停車系統(tǒng)的服務功能還未真正實現(xiàn)，便捷尋找車位、尋找充電樁、尋找場景信息還有欠缺；小區(qū)業(yè)主之間的互助停車、共享行為尚未得到全體業(yè)主的基本認可，部分業(yè)主因物業(yè)管理、停放秩序、小區(qū)安全等因素對車位共享持反對意見；等等。

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