7月27日，省十三屆人大常委會第二十四次會議審議了《江蘇省反家庭暴力條例（草案）》。根據(jù)近年來我省反家暴實(shí)踐，條例草案確定了家暴定義和受害者范圍，并擬通過強(qiáng)制報(bào)告制度、家庭暴力告誡書制度、人身保護(hù)令等制度設(shè)計(jì)更好保護(hù)弱者、保護(hù)受害者。

未成年人耳聞目睹家暴也是受害者

2016年反家庭暴力法實(shí)施以來，雖反家暴不斷深入人心，但我省家庭暴力案件數(shù)量呈上升態(tài)勢。省人大社會建設(shè)委員會主任委員陳正邦介紹，截至目前，全國已有25個(gè)省份出臺了相關(guān)法律或者規(guī)章。因此，我省迫切需要加快制定反家暴條例，為促進(jìn)家庭和諧、社會穩(wěn)定提供法治保障。

要反家暴，首先要明確家庭暴力是什么。條例草案對家暴涵蓋范圍較廣，明確為“家庭成員之間實(shí)施的身體暴力、性暴力、精神暴力、經(jīng)濟(jì)控制等侵害行為”，并列舉了7種具體行為，還專門強(qiáng)調(diào)利用網(wǎng)絡(luò)等手段實(shí)施這7種侵害行為的也屬于家庭暴力。

在司法實(shí)踐中，一些暴力行為發(fā)生在諸如同居雙方、離婚后的雙方之間。對具有或曾有親密關(guān)系，但又沒有血緣關(guān)系的雙方間的暴力行為如何處理，中外觀點(diǎn)不一。本次立法擬明確，家庭成員以外具有監(jiān)護(hù)、扶養(yǎng)、寄養(yǎng)、非婚同居等關(guān)系的共同生活的人之間實(shí)施的暴力行為，參照本條例規(guī)定執(zhí)行。曾有配偶、同居關(guān)系的人之間，加害人實(shí)施本條例規(guī)定的暴力行為的，也參照本條例規(guī)定執(zhí)行。

另外，本次立法一大亮點(diǎn)是明確了目睹或者耳聞家庭暴力的未成年人是家暴受害人。同時(shí)，因目睹或者耳聞家庭暴力造成精神傷害的老年人、殘疾人、孕期和哺乳期婦女、重病患者等，也是家庭暴力受害人。

不報(bào)告家暴或被提起公益訴訟

家庭暴力隱蔽性強(qiáng)，許多受害者因種種原因選擇“沉默”。為及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止家暴，立法擬建立強(qiáng)制報(bào)告制度，規(guī)定學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、村（居）民委員會、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)、人民調(diào)解組織及其工作人員，發(fā)現(xiàn)“因年老、殘疾、重病或者受到強(qiáng)制、威嚇等原因無法報(bào)案的人”疑似遭受家庭暴力，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，并提供保護(hù)和幫助。

記者注意到，草案還設(shè)立了罰則，強(qiáng)調(diào)未按規(guī)定報(bào)案造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員要依法給予處分；對于不履行反家庭暴力工作職責(zé)的部門、單位，致使社會公共利益受到侵害，人民檢察院有權(quán)提起公益訴訟。

陳正邦表示，為更好地保護(hù)受害人，條例草案重視對受害人的救助，從臨時(shí)庇護(hù)、社會救助、法律援助、司法救助等環(huán)節(jié)，通過公安、民政、司法等相關(guān)行政部門和法院、檢察院、婦聯(lián)、救助管理機(jī)構(gòu)以及福利機(jī)構(gòu)等單位協(xié)調(diào)合作，為受害人提供多種救助。

對受害人救助的重視，集中體現(xiàn)在對臨時(shí)庇護(hù)場所設(shè)立和運(yùn)行的系統(tǒng)規(guī)定上。草案要求市、縣人民政府單獨(dú)或依托救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)設(shè)立，或者通過政府購買服務(wù)等方式提供臨時(shí)庇護(hù)場所。這類場所不得將家庭暴力受害人與其他救助人員混合安置，且要根據(jù)性別、年齡實(shí)行分類分區(qū)救助，做好安全防護(hù)和隱私保護(hù)工作，并提供醫(yī)療救助、司法救助、法律援助、心理輔導(dǎo)等轉(zhuǎn)介服務(wù)。

“禁止令”“遠(yuǎn)離令”“遷出令”讓人身保護(hù)更有效

我省近年來積極探索反家暴聯(lián)動機(jī)制，在將反家暴工作納入城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格工作事項(xiàng)和綜治大數(shù)據(jù)平臺、受害人救助制度、未成年受害人特殊保護(hù)等方面探索積累了許多具有江蘇特點(diǎn)、行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，本次立法將這些經(jīng)驗(yàn)完善后寫入法規(guī)。

我省2013年就在全國發(fā)出了第一份家庭暴力告誡書，對家庭暴力情節(jié)較輕的，不給予治安管理處罰，而代之以告誡書。此次立法將告誡書制度化，明確了出具告誡書的條件、內(nèi)容、程序、送達(dá)及回訪監(jiān)督制度。新的制度設(shè)計(jì)既強(qiáng)調(diào)要警示施害者，也規(guī)定不得以告誡代替治安管理處罰或刑事處罰，還要求村、居委會和公安派出所、基層?jì)D聯(lián)組織應(yīng)當(dāng)進(jìn)行跟蹤回訪，如發(fā)現(xiàn)再犯則依法處理。

家庭暴力告誡書與另一項(xiàng)反家暴制度設(shè)計(jì)“人身安全保護(hù)令”，都在我省開了先河。2016年江蘇淮安發(fā)出全國第一份人身安全保護(hù)令。這是專門為預(yù)防和制止家庭暴力而設(shè)立的民事法律救濟(jì)途徑，本次立法又豐富了該制度，擬規(guī)定家暴受害人可以申請“禁止令”“遠(yuǎn)離令”“遷出令”等8種保護(hù)措施，如禁止被申請人查閱申請人及其未成年子女戶籍、學(xué)籍、住址、收入來源等相關(guān)信息，禁止被申請人騷擾、跟蹤、接觸申請人及其相關(guān)近親屬，責(zé)令被申請人遷出申請人住所等。

如果違反人身保護(hù)令，條例草案設(shè)定了一系列法律責(zé)任。如被申請人構(gòu)成犯罪，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，法院應(yīng)當(dāng)給予訓(xùn)誡，可以根據(jù)情節(jié)輕重處以罰款或拘留。另外，有關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法納入社會信用信息平臺，對被申請人實(shí)行失信懲戒。

本條例不僅對負(fù)有反家庭暴力職責(zé)的國家工作人員不履行職責(zé)設(shè)定了法律責(zé)任，還專門規(guī)定公職人員實(shí)施家庭暴力的，所在單位或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予處分。

□ 本報(bào)記者 陳月飛

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