5月25日開幕的省十三屆人大常委會第二十三次會議，審議了《江蘇省紅十字會條例（草案）》。條例草案將提高紅十字會公信力作為規(guī)范的重點內(nèi)容，作出全面系統(tǒng)規(guī)定。

本次立法前，我省于2004年曾出臺《江蘇省實施〈中華人民共和國紅十字會法〉辦法》，但隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及上位法修訂，該辦法已與中央相關(guān)改革要求和決策部署不相契合，與上位法不相銜接，與省情實際和現(xiàn)實需要也不相適應(yīng)。特別是疫情防控常態(tài)化背景下，省人大常委會結(jié)合公共衛(wèi)生和民生方面立法修法需求專項梳理工作進(jìn)行立法，形成了提交本次會議審議的條例草案。

本著保障與約束相統(tǒng)一的思路，草案既對全省紅十字會的主要職責(zé)、保障措施進(jìn)行梳理和完善，強(qiáng)化了紅十字會的組織、基礎(chǔ)和能力建設(shè)，又明確了紅十字會的監(jiān)督機(jī)制和治理結(jié)構(gòu)，增設(shè)了法律責(zé)任專章，積極回應(yīng)了社會關(guān)切，特別是將提高紅十字會公信力作為規(guī)范的重點內(nèi)容，從處分捐贈財產(chǎn)、信息公開、審計監(jiān)督等方面作出了全面規(guī)定。

在處分捐贈財產(chǎn)上，草案一方面規(guī)定，縣級以上地方紅十字會應(yīng)當(dāng)將捐贈財產(chǎn)和其他財產(chǎn)分開管理，捐贈資金不得用于紅十字會工作機(jī)構(gòu)及其在編人員的經(jīng)費支出；另一方面規(guī)定，處分捐贈財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照募捐方案、捐贈人意愿或者捐贈協(xié)議執(zhí)行，不得擅自改變捐贈財產(chǎn)的用途。

草案對面向捐贈人和社會的信息公開作了多處規(guī)定。例如，捐贈人有權(quán)查詢、復(fù)制其捐贈財產(chǎn)管理使用的有關(guān)資料，紅十字會應(yīng)當(dāng)及時主動向捐贈人反饋有關(guān)情況；從捐贈財產(chǎn)中列支必要成本，應(yīng)當(dāng)在接受捐贈時向捐贈者事先明示；如果確需改變捐贈財產(chǎn)用途，應(yīng)當(dāng)征得捐贈人書面同意；經(jīng)公告仍無法聯(lián)系到捐贈人，可以擬定使用計劃并按程序?qū)彾▽嵤�，向社會公布。縣級以上地方紅十字會應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院民政部門統(tǒng)一或者指定的信息平臺發(fā)布公開募捐信息和使用情況，并同時在紅十字會網(wǎng)站等平臺發(fā)布，接受社會監(jiān)督。

在強(qiáng)化外部監(jiān)督上，草案規(guī)定，紅十字會財產(chǎn)的收入和使用情況應(yīng)當(dāng)依法接受審計等部門的監(jiān)督，接受社會捐贈及使用情況依法接受民政部門的監(jiān)督。縣級以上地方紅十字會應(yīng)當(dāng)聘請依法設(shè)立的獨立第三方機(jī)構(gòu)，對捐贈財產(chǎn)的收入和使用情況進(jìn)行審計，審計結(jié)果要向社會公布。

對紅十字會及其工作人員擅自處分接受的捐贈款物，私分、挪用、截留、侵占、盜竊或者損毀財產(chǎn)，未依法向捐贈人反饋情況或者開具捐贈票據(jù)，未依法對捐贈款物的收入和使用情況進(jìn)行審計，未依法公開信息等情形，草案專門規(guī)定了法律責(zé)任，強(qiáng)調(diào)造成損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（記者 陳月飛）