強(qiáng)縣眾多是“蘇大強(qiáng)”的特征之一。且不說常年霸榜“百?gòu)?qiáng)縣”前三的昆山、江陰、張家港，江蘇“千億縣”的總數(shù)去年也已達(dá)到21個(gè)。

在邁向中國(guó)式現(xiàn)代化的新征程上，縣城除了發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)的支撐作用，城鎮(zhèn)化亦將成為要扛起的重要功能。今年的江蘇省委一號(hào)文件明確，在推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展上，推動(dòng)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。2月初召開的江蘇省委農(nóng)村工作會(huì)議，亦強(qiáng)調(diào)了強(qiáng)化縣城承載功能對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)高水平融合的意義，提出要把縣域作為重要突破口。

一頭連城市，一頭連鄉(xiāng)村，縣城被視為城鄉(xiāng)融合的“牛鼻子”。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程中，江蘇的縣城當(dāng)如何作為？

都市圈和縣城聯(lián)動(dòng)發(fā)展

把縣域作為重要突破口，這符合中辦、國(guó)辦2022年5月發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》。江蘇省兩辦隨后發(fā)布有關(guān)實(shí)施意見，文件以都市圈為“坐標(biāo)”把縣城劃分為近郊衛(wèi)星縣城、毗鄰都市圈縣城、都市圈外圍重要節(jié)點(diǎn)縣城三類，近郊衛(wèi)星縣城要加快融入都市圈中心城市布局，毗鄰都市圈縣城推動(dòng)強(qiáng)化專業(yè)配套功能，重要節(jié)點(diǎn)縣城提升經(jīng)濟(jì)和人口集聚能力。

明確“順應(yīng)都市圈和縣城聯(lián)動(dòng)發(fā)展趨勢(shì)”，以都市圈為坐標(biāo)分類引導(dǎo)縣城，這是基于江蘇中心城市強(qiáng)、城市群發(fā)達(dá)的省情。早在本世紀(jì)初，在大多數(shù)省份城市還在單打獨(dú)斗時(shí)，江蘇即開始謀劃都市圈，目前不僅擁有特大城市南京，I型大城市蘇州、無錫、常州，還有南京、蘇錫常、徐州三大都市圈。此外，江蘇處于長(zhǎng)三角核心區(qū)，蘇錫常通還是上海大都市圈的組成部分。

在南京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)鄭江淮看來，江蘇城鎮(zhèn)化空間布局不斷優(yōu)化，城市發(fā)展從單打獨(dú)斗向都市圈、城市群進(jìn)階演進(jìn)，以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，有助于利用城市群優(yōu)勢(shì)提升經(jīng)濟(jì)效率。

以淮安市盱眙縣為例，該縣積極融入南京都市圈，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)向都市圈經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，致力發(fā)展為與南京通勤便捷、功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)配套的衛(wèi)星縣城，成功躋身國(guó)家縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣。

鄭江淮認(rèn)為，位于都市圈周邊的縣城，就近接受中心城市輻射，和中心城市交通信息聯(lián)系緊密，既能推動(dòng)中心城市發(fā)展能級(jí)提升，也有利于提升周邊縣城資源獲取能力，通過專業(yè)化分工、空間布局優(yōu)化，形成不同層級(jí)城市和諧分工、梯度發(fā)展的空間格局。

新型城鎮(zhèn)化以產(chǎn)業(yè)為支撐

產(chǎn)業(yè)和城市密不可分，壯大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵。

圍繞都市圈產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，盱眙堅(jiān)持特色化發(fā)展路徑，深化寧淮產(chǎn)業(yè)合作。2021年12月，南京淮安寧淮智能制造產(chǎn)業(yè)園管理委員會(huì)正式揭牌，向率先建成南京都市圈高能級(jí)產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展平臺(tái)發(fā)力。

在中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員陳耀看來，推進(jìn)縣城新型城鎮(zhèn)化，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相輔相成，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，基礎(chǔ)動(dòng)力是產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？h城新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵，在于轉(zhuǎn)移人口能夠真正留下來，人口集聚以就業(yè)為依托，就業(yè)則以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐。與此同時(shí)，人口也能夠創(chuàng)造需求，需求可以產(chǎn)生服務(wù)產(chǎn)業(yè)，循環(huán)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

背靠蘇錫常都市圈，江陰經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，擁有紡織服裝、石化新材料、金屬新材料三大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)，2022年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)4754億元。當(dāng)?shù)亍捌咂铡背Ｗ∪丝诩s178萬，其中縣城人口占近一半。產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的新市民流入，是人口增長(zhǎng)的主要貢獻(xiàn)力量。

泰州興化市屬于都市圈外圍重要節(jié)點(diǎn)縣城，依托縣域經(jīng)濟(jì)在縣城聚集起40多萬常住人口。作為農(nóng)業(yè)大市，興化發(fā)展起全國(guó)最大的綠色食品加工產(chǎn)業(yè)集群，年產(chǎn)值400多億元，吸引了8萬多人就業(yè)。

毗鄰都市圈的溧陽(yáng)憑借生態(tài)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展全域旅游，同時(shí)注重發(fā)展先進(jìn)制造，現(xiàn)已集聚動(dòng)力電池全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目60多個(gè)，2021年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值429億元，2022年增長(zhǎng)到1005億元。在這些支柱產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)下，溧陽(yáng)主城區(qū)常住人口也達(dá)到了40多萬，占該市總?cè)丝诘?1%。

縣域強(qiáng)而省域強(qiáng)，這個(gè)特征在江蘇尤其明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年，江蘇全省40個(gè)縣市創(chuàng)造了超過41%的地區(qū)生產(chǎn)總值，集聚了近45%的城鎮(zhèn)常住人口。

發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)重要節(jié)點(diǎn)功能

推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將承擔(dān)怎樣的功能和使命？作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)源地的江蘇，小城鎮(zhèn)總體實(shí)力強(qiáng)，同樣是江蘇城鎮(zhèn)化的一個(gè)鮮明特點(diǎn)。

根據(jù)中國(guó)中小城市發(fā)展指數(shù)研究課題組、國(guó)信中小城市指數(shù)研究院發(fā)布的“2022年度全國(guó)綜合實(shí)力千強(qiáng)鎮(zhèn)前100強(qiáng)榜單”，江蘇有36個(gè)鎮(zhèn)入選，數(shù)量居全國(guó)第一位。小城鎮(zhèn)如何呼應(yīng)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，對(duì)江蘇而言是一個(gè)繞不開的話題。

對(duì)此，江蘇《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)施意見》明確，深化以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革為重點(diǎn)的基層管理體制改革，進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)重要節(jié)點(diǎn)功能。今年江蘇省委一號(hào)文件亦明確，穩(wěn)步改善一般小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件，積極引導(dǎo)適宜的生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)向鎮(zhèn)域集聚。

陳耀認(rèn)為，一些有一定規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在產(chǎn)業(yè)集聚、人口吸納上的體量并不亞于中小城市，發(fā)揮的作用與中小城市同樣重要。改革開放后，尤其蘇南的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，為經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程做出了重要的基礎(chǔ)性貢獻(xiàn)。以蘇州為例，48個(gè)建制鎮(zhèn)22個(gè)進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)，蘇州小城鎮(zhèn)集中了1/3的人口，實(shí)現(xiàn)了1/4的財(cái)政收入，貢獻(xiàn)了將近30%的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值。高居榜首的昆山市玉山鎮(zhèn)，其地區(qū)生產(chǎn)總值過千億，常住人口約56.7萬。

在江蘇鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的版圖上，排在全國(guó)千強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)多達(dá)200多個(gè)，發(fā)展勢(shì)頭百舸爭(zhēng)流。江蘇省政府2023年政府工作報(bào)告顯示，江蘇常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)74.4%，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐持續(xù)加快。面向未來，江蘇的都市圈、城市群與縣城、強(qiáng)鎮(zhèn)互為支撐，在城鎮(zhèn)化建設(shè)之路上還將繼續(xù)譜寫高質(zhì)量發(fā)展的篇章。

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