江蘇的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)無法等閑視之。

最新中國百強(qiáng)鎮(zhèn)名單不久前揭曉了。在這份由競(jìng)爭力智庫、中國發(fā)展改革報(bào)社等機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布的《2021鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合競(jìng)爭力報(bào)告》中，江蘇省有41個(gè)鎮(zhèn)入選百強(qiáng)鎮(zhèn)，數(shù)量位居全國各省份之首。

目前，江蘇13個(gè)設(shè)區(qū)市全部進(jìn)入全國百強(qiáng)市；設(shè)區(qū)市以下，無論是全國百強(qiáng)縣還是全國百強(qiáng)區(qū)，江蘇占據(jù)的席位都在全國居首；再到下面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不僅百強(qiáng)鎮(zhèn)數(shù)量繼續(xù)霸榜，強(qiáng)鎮(zhèn)之富富可敵城。

這些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，是江蘇經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要推力。

強(qiáng)鎮(zhèn)集聚

較之“百強(qiáng)區(qū)”“百強(qiáng)縣”，“百強(qiáng)鎮(zhèn)”在江蘇的集聚程度更高。

先看百強(qiáng)區(qū)，在《2022年中國城區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展白皮書暨2021年賽迪百強(qiáng)區(qū)》中，江蘇上榜19個(gè)城區(qū)；再看百強(qiáng)縣，在《2022中國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)研究》中，江蘇占據(jù)25席；《2021鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合競(jìng)爭力報(bào)告》中，百強(qiáng)鎮(zhèn)江蘇有41個(gè)鎮(zhèn)入選。

這41個(gè)鎮(zhèn)中，絕大部分位于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的蘇南地區(qū)，蘇州市就占了24個(gè)，成為全國百強(qiáng)鎮(zhèn)最多的地級(jí)市。而且，全國百強(qiáng)鎮(zhèn)TOP10里，有6個(gè)席位出自蘇州下轄的昆山市、張家港市和吳江區(qū)。另據(jù)中國中小城市發(fā)展指數(shù)研究課題組、國信中小城市指數(shù)研究院聯(lián)合發(fā)布的《2021年全國千強(qiáng)鎮(zhèn)名單》上，江蘇更有267個(gè)鎮(zhèn)入選，前10名中也有6個(gè)席位來自蘇州。

在江蘇省社科院社會(huì)政策研究所副所長程俊杰看來，江蘇在這些榜單上均占據(jù)明顯的優(yōu)勢(shì)地位，其背后的邏輯主要是工業(yè)化。改革開放后，江蘇尤其蘇南以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為代表的農(nóng)村工業(yè)化，對(duì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程做出了重要的基礎(chǔ)性貢獻(xiàn)，在此基礎(chǔ)上發(fā)展出了充滿活力的民營經(jīng)濟(jì)，并與外向型經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了趕超發(fā)展。

人民網(wǎng)注意到，上述百強(qiáng)鎮(zhèn)、千強(qiáng)鎮(zhèn)兩個(gè)榜單上，高居榜首者都是昆山市玉山鎮(zhèn)。數(shù)據(jù)顯示，2021年玉山鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)1195億元，比2021年安徽省GDP排名末位的銅陵市、廣東省排名末位的云浮市都要高，較之中西部地區(qū)不少地級(jí)市的優(yōu)勢(shì)更為明顯。

玉山鎮(zhèn)的實(shí)力，靠的是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大支撐，這從其管理體制上可見一斑。早在2012年2月，昆山高新區(qū)即與玉山鎮(zhèn)實(shí)行“區(qū)鎮(zhèn)合一、以區(qū)為主”的管理體制，昆山高新區(qū)是全國首家設(shè)在縣級(jí)市的國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。在科技部火炬中心最新公布的2021年度國家高新區(qū)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果中，昆山高新區(qū)位居第33名，較上一年度提升6個(gè)位次。

與玉山鎮(zhèn)類似，位于百強(qiáng)鎮(zhèn)榜單前三的張家港市楊舍鎮(zhèn)，亦與張家港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)實(shí)行“區(qū)鎮(zhèn)一體”管理體制。張家港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)1993年經(jīng)江蘇省政府批準(zhǔn)設(shè)立，2011年晉升國家級(jí)。

百強(qiáng)鎮(zhèn)榜單上排名第七的蘇州市吳江區(qū)盛澤鎮(zhèn)，去年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值474.43億元。十年來，這座紡織工業(yè)重鎮(zhèn)成功打造了“從一滴油到一匹布”“從一根絲到一個(gè)品牌”的完整紡織產(chǎn)業(yè)鏈，中國東方絲綢市場(chǎng)年交易額連續(xù)9年突破千億。

從區(qū)域競(jìng)爭的態(tài)勢(shì)看，特色就是競(jìng)爭力。盛澤鎮(zhèn)即以特見長。對(duì)此，程俊杰認(rèn)為，一些有條件的鎮(zhèn)域可資借鑒，因地制宜探索發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的方法路徑。

未來之路

“百強(qiáng)鎮(zhèn)不僅經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大，而且經(jīng)濟(jì)效率較高。”在程俊杰看來，未來要進(jìn)一步提升發(fā)展?jié)摿Γs化是方向之一。除了追求畝均效益外，還要更加強(qiáng)調(diào)全要素生產(chǎn)率的提高以及投入產(chǎn)出的高效率，推動(dòng)要素配置協(xié)同優(yōu)化和綠色低碳集約發(fā)展。再者是功能化，提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，鼓勵(lì)把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)鎮(zhèn)域功能的豐富和拓展。

江蘇城鎮(zhèn)化發(fā)展起步早、發(fā)展快，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平持續(xù)走在全國前列。今年5月，中央兩辦印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，提出推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。

南京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長鄭江淮告訴人民網(wǎng)，國家提出推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，體現(xiàn)了下一階段我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的重心，由大城市建設(shè)為主向小城鎮(zhèn)建設(shè)轉(zhuǎn)變。江蘇縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展亮點(diǎn)紛呈，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)同樣不可小覷，推進(jìn)縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，需要同步提升鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)。

鄭江淮認(rèn)為，目前江蘇全省737個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)總?cè)丝?530萬人，占全省人口超過一半，如此多的人口難以都集聚到縣城。再者小城鎮(zhèn)發(fā)展成為趨勢(shì)，昆山花橋、句容寶華等城鎮(zhèn)因毗鄰大城市、交通便捷、房價(jià)較低等因素，吸引了周邊人口居住，人口增長較快，這類小城鎮(zhèn)在城市群發(fā)展格局中逐步壯大。

近年來隨著大城市擴(kuò)張，很多傳統(tǒng)強(qiáng)鎮(zhèn)都被并入了城市之中。相較而言，江蘇“撤強(qiáng)鎮(zhèn)設(shè)街道”動(dòng)作較少，即以昆山市為例，至今未設(shè)街道，仍下轄10個(gè)建制鎮(zhèn)，其中8個(gè)鎮(zhèn)入選此次全國百強(qiáng)鎮(zhèn)。

與此同時(shí)，“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”成為江蘇在基層政府行政體制改革領(lǐng)域的重要探索。這些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，事實(shí)上成了經(jīng)濟(jì)繁榮、人口集聚的“小城市”，但由于行政級(jí)別低，發(fā)展受限，“小馬拉大車”成為繼續(xù)發(fā)展的掣肘。

為此，按照權(quán)責(zé)一致、能放即放的原則，2010年江蘇賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。2017年，江蘇省啟動(dòng)新一輪“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革，遴選第二批參與改革的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)注重競(jìng)爭性選拔，旨在將經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、改革意愿強(qiáng)的鎮(zhèn)列入改革范圍，結(jié)合“放管服”改革打造“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”升級(jí)版。

可以預(yù)見，江蘇經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)未來在鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)、管理權(quán)限、服務(wù)能力等方面將得到更為全面、更相匹配的提升。

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