從發(fā)布行動計劃，到帶著利好政策飛赴港澳開展經(jīng)貿(mào)交流……新春伊始，“服務(wù)業(yè)擴大開放”議題在南京市鼓樓區(qū)持續(xù)升溫。

就在去年底，國務(wù)院批復(fù)同意在包括南京在內(nèi)的六座城市開展服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點。3年試點期內(nèi)，南京將完成涉及10個服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的104項開放任務(wù)。作為南京主城區(qū)之一，鼓樓區(qū)2022年服務(wù)業(yè)增加值1807.6億元，占全市比重達(dá)17%。

“試點服務(wù)業(yè)擴大開放，我們既有著天然優(yōu)勢，也有著現(xiàn)實需求。”鼓樓區(qū)主要負(fù)責(zé)人表示，該區(qū)將以建設(shè)“南京服務(wù)業(yè)擴大開放先行示范區(qū)”為行動目標(biāo)，精選十大服務(wù)業(yè)風(fēng)口賽道，搶奪先機、先行先試，努力跑贏擴大開放示范的競爭新優(yōu)勢。

金銀街為南京鼓樓區(qū)再添消費新場景。鼓軒攝

鼓樓底氣

近年來南京服務(wù)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴大，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，質(zhì)量效益不斷提升。2021年南京市服務(wù)業(yè)增加值首次突破萬億元，總量位居全國第十，服務(wù)業(yè)占GDP比重達(dá)62.1%。“南京這輪入選試點，一定程度上得益于科教資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和政策創(chuàng)新，這些優(yōu)勢對其擴大服務(wù)業(yè)開放是正向加分。”江蘇省社科院區(qū)域現(xiàn)代化研究院副院長杜宇瑋說。

以鼓樓為例，該區(qū)匯集了南京大學(xué)、南京工業(yè)大學(xué)、南京師范大學(xué)等20所高等院校以及120多家科研機構(gòu)、57個博士后流動站、52個國家重點學(xué)科、13個國家重點實驗室，科教資源甚為豐富。從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)來看，歷來是商貿(mào)大區(qū)、購銷旺地的鼓樓，目前服務(wù)業(yè)在GDP占比已經(jīng)超過92%。

“與新城新區(qū)相比，老城發(fā)展面臨更多‘?dāng)嗌犭x’，產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型并非一朝一夕。”江蘇省社科院社會政策所所長張春龍說，站在時代潮頭，南京老城區(qū)再迎服務(wù)業(yè)擴大開放的重大歷史機遇。哪怕服務(wù)業(yè)是傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也應(yīng)順勢、應(yīng)時去尋找“新打法”。

急于“先行”，在于老城區(qū)對產(chǎn)業(yè)躍升的期待；而敢于“示范”，則源于其厚重的產(chǎn)業(yè)底氣。今年新春伊始，鼓樓區(qū)便率先發(fā)布了建設(shè)“南京服務(wù)業(yè)擴大開放先行示范區(qū)”行動方案，以“五大產(chǎn)業(yè)、十大方向”為目標(biāo)，從產(chǎn)業(yè)規(guī)模、政策等多個方面定下了3年發(fā)展目標(biāo)。其中，“十大方向”具體定位于新興消費、智力服務(wù)、生命健康等區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

“這項試點將賦予南京百余條高含金量的試點政策，其中‘探索允許符合條件的港澳律師事務(wù)所與內(nèi)地律師事務(wù)所組建合伙聯(lián)營律師事務(wù)所’，對我們就是利好。”江蘇泰和律師事務(wù)所合伙人凌建豪說，作為鼓樓區(qū)老牌律所，近年來接觸到的內(nèi)地和香港、澳門之間的法律事務(wù)越來越多，過去類似業(yè)務(wù)只能介紹給港澳同行，今后就可以通過聯(lián)營方式合作，目前他們已經(jīng)在研究政策、物色伙伴。

法律服務(wù)屬于鼓樓區(qū)十大賽道中的“智力服務(wù)”范疇。作為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓樓區(qū)集聚了北京大成、江蘇致邦等頭部律所，年營業(yè)收入在億元以上。目前，鼓樓區(qū)已明確將進一步推進律所間的全球精準(zhǔn)化合作，推進國際平臺化發(fā)展，推進港澳定向化引進。“我們將大力招引香港、澳門等地區(qū)法律相關(guān)頭部企業(yè)，對在鼓樓區(qū)內(nèi)設(shè)立聯(lián)營律師事務(wù)所的，將配置教育、人才等綜合性政策。” 鼓樓區(qū)商務(wù)局局長倪婭紅說。

鼓樓區(qū)在香港舉行項目簽約儀式。鼓軒攝

發(fā)力破題

今年1月，商務(wù)部印發(fā)《南京市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點總體方案》，提出了104項具體任務(wù)，涉及科技、教育、金融、健康醫(yī)療、信息數(shù)據(jù)、人才、法律、文化、商務(wù)等10個服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。南京市商務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對比其他獲批試點城市，南京的方案更加聚焦科技創(chuàng)新、更加聚焦“兩業(yè)”（先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)）融合、更加聚焦產(chǎn)業(yè)特色、更加聚焦平臺示范。

面對時代新命題，該如何為構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系提供實踐示范？圍繞生命健康、航運服務(wù)等多個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，鼓樓區(qū)已著手破題。

前不久，鼓樓區(qū)區(qū)長方靖率團赴香港、澳門開展經(jīng)貿(mào)合作交流活動，累計拜訪對接了近百家重點客戶和相關(guān)協(xié)會、機構(gòu)，舉辦兩場招商推介會，宣傳推介鼓樓區(qū)發(fā)展機遇和營商環(huán)境，推動經(jīng)貿(mào)務(wù)實合作，在全球招商平臺搭建、在談重點項目推進、存量資源挖潛等方面取得務(wù)實成果。

“香港大學(xué)、香港理工大學(xué)、澳門科技大學(xué)在金融、旅游休閑管理、生命科技領(lǐng)域科研水平突出，研發(fā)及商業(yè)化應(yīng)用蓬勃發(fā)展。這次與高校的對話，將推進三地在生命健康領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新，助力打造環(huán)五臺山生命健康中心。”鼓樓區(qū)委常委、副區(qū)長郁健介紹，鼓樓區(qū)集中了全省近40%醫(yī)藥科研實力，擁有7所與生命健康產(chǎn)業(yè)相關(guān)的高等院校，發(fā)力生命健康，鼓樓區(qū)尤其是環(huán)五臺山地區(qū)具有比較優(yōu)勢。

郁健說，順應(yīng)服務(wù)業(yè)擴大開放，后續(xù)將加大招引國內(nèi)外高端專科特色門診以及商業(yè)醫(yī)療保險機構(gòu)力度，探索先行先試的產(chǎn)業(yè)政策和稅收政策，一方面致力于將環(huán)五臺山地區(qū)打造成國內(nèi)外知名的全周期生命健康服務(wù)中心，另一方面在外資準(zhǔn)入降門檻、簡化程序上進行探索。

背倚滔滔長江，鼓樓區(qū)充分利用濱江區(qū)位優(yōu)勢，依托下關(guān)長江國際航運物流服務(wù)集聚區(qū)，積極構(gòu)建航運物流全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，現(xiàn)已集聚近150家航運服務(wù)企業(yè)和11家航運政務(wù)服務(wù)機構(gòu)。圍繞航運產(chǎn)業(yè)，鼓樓區(qū)梳理出提升航運服務(wù)業(yè)國際化水平，擴展航運服務(wù)業(yè)數(shù)字化能級，創(chuàng)新航運服務(wù)業(yè)資本化運作等擴大開放方向。

郁健表示，錨定“服務(wù)業(yè)擴大開放先行示范區(qū)”目標(biāo)，鼓樓區(qū)將對照全市試點任務(wù)清單，集中發(fā)布一批重點場景、重點項目，并在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進一步探索制度型開放路徑，努力形成更多可復(fù)制推廣經(jīng)驗。

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