2022年12月，國務(wù)院批復(fù)同意南京等6個(gè)城市開展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，從國家層面賦予高水平對(duì)外開放的新使命、新機(jī)遇，南京成為承載“服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放+自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”兩大國家重大開放戰(zhàn)略的機(jī)遇之城。

2022年12月29日，經(jīng)國務(wù)院同意，商務(wù)部印發(fā)《南京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），明確授予104條高含金量開放政策，在開放領(lǐng)域給予諸多先行先試空間，為南京進(jìn)一步提升城市開放能級(jí)、集聚全球高端資源要素，加快建設(shè)服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局先行示范區(qū)注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

聚創(chuàng)新之能，乘開放之勢(shì)。疊加雙重機(jī)遇的南京，正全力奏響開放強(qiáng)音。

“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”激發(fā)“新動(dòng)能”

近年來，南京服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿托乱?，“服?wù)經(jīng)濟(jì)”主導(dǎo)格局不斷強(qiáng)化。2022年，南京服務(wù)業(yè)增加值突破1萬億元，占全市GDP比重達(dá)62.2%。服務(wù)業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)68.1%，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“壓艙石”。

南京獲批服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，將進(jìn)一步激發(fā)“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展動(dòng)能，加快發(fā)展科技、商務(wù)、金融、健康醫(yī)療等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，塑造國際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，打造長(zhǎng)三角地區(qū)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放新高地。

“推動(dòng)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域深化改革擴(kuò)大開放”，是《方案》提出的主要任務(wù)之一，涉及50項(xiàng)試點(diǎn)措施，在試點(diǎn)任務(wù)清單中占比近半。南京將圍繞科技、商務(wù)、教育、金融、健康醫(yī)療、電信、文化、法律等10個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，分類放寬準(zhǔn)入限制，促進(jìn)消除行政壁壘，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，提升服務(wù)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展水平。

——在科技服務(wù)領(lǐng)域，“深化高等院校和科研機(jī)構(gòu)科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革”，將通過探索實(shí)施成果權(quán)益分享、約定收益等多種方式，賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)。該政策目前僅在全國40家單位試點(diǎn)，南京現(xiàn)有3家，接下來將加快推動(dòng)更多在寧高校和科研機(jī)構(gòu)獲得試點(diǎn)。

——在物流運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域，“支持根據(jù)南京市發(fā)展需要，在平等互利基礎(chǔ)上對(duì)外磋商擴(kuò)大與相關(guān)國家和地區(qū)的航權(quán)安排，鼓勵(lì)航空公司在南京祿口國際機(jī)場(chǎng)投放運(yùn)力，推動(dòng)南京祿口國際機(jī)場(chǎng)打造區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)”，將促進(jìn)國外航司在南京設(shè)立基地、開拓航線，助力打造區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)，提升江蘇外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

——在健康醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，“支持對(duì)符合要求的創(chuàng)新藥物和創(chuàng)新、臨床急需醫(yī)療器械注冊(cè)實(shí)施優(yōu)先審評(píng)審批”，將加速創(chuàng)新藥研發(fā)上市，推動(dòng)南京生物醫(yī)藥企業(yè)提升國際競(jìng)爭(zhēng)力；

“適度放寬醫(yī)藥研發(fā)用小劑量特殊化學(xué)制劑的管理”，相關(guān)制劑的通關(guān)時(shí)間將由原來的90天縮短至7天；

“支持設(shè)立人類遺傳資源管理南京分中心，開展面向指定區(qū)域的人類遺傳資源管理審批備案工作”，將大幅縮短相關(guān)藥品和醫(yī)療器械上市許可臨床試驗(yàn)周期。

——在金融服務(wù)領(lǐng)域，“開展本外幣合一銀行結(jié)算賬戶體系試點(diǎn)”，將為南京超過1萬家外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體以及5000家以上的外資企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的銀行賬戶服務(wù)；

“支持與境外機(jī)構(gòu)合作開發(fā)跨境醫(yī)療保險(xiǎn)產(chǎn)品，在符合現(xiàn)行法規(guī)的前提下，開展國際醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)算”，將為市民購買國際醫(yī)療保險(xiǎn)帶來多元化、個(gè)性化選擇。

投資興業(yè)崛起“新高地”

憑借科教人才、交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、營(yíng)商環(huán)境等綜合優(yōu)勢(shì)，南京一直是外商投資興業(yè)的熱土，動(dòng)能強(qiáng)勁的服務(wù)業(yè)成為外商在寧投資的“主陣地”。2022年，全市實(shí)際使用外資48.5億美元，同比增長(zhǎng)10.5%。其中，服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資39.7億美元，同比增長(zhǎng)12.3%，占比高達(dá)82%。

《方案》在分類放寬準(zhǔn)入限制、促進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化等領(lǐng)域授予南京一系列支持政策，進(jìn)一步放寬外商投資領(lǐng)域和條件，助力南京提升開放能級(jí)，集聚全球高端資源要素，構(gòu)筑外商來寧投資興業(yè)的“新高地”和“強(qiáng)磁場(chǎng)”。

——“放寬外商設(shè)立投資性公司申請(qǐng)條件、申請(qǐng)者前一年外國投資者資產(chǎn)總額由4億美元降為不低于2億美元、取消對(duì)外國投資者在中國境內(nèi)已設(shè)立外商投資企業(yè)的數(shù)量要求”，將形成有別于京滬及未獲得服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放試點(diǎn)批復(fù)城市的“政策洼地”，助力南京加快招引外國投資者在寧設(shè)立投資性公司或總部企業(yè)。

——“支持在南京市設(shè)立并符合條件的外商投資旅行社從事除臺(tái)灣地區(qū)以外的出境旅游業(yè)務(wù)”，有利于吸引優(yōu)質(zhì)外資旅行社來寧投資發(fā)展，為南京旅游業(yè)市場(chǎng)提供更豐富、更有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品以及國際化的經(jīng)營(yíng)理念和模式，推動(dòng)南京旅游業(yè)擴(kuò)大開放、走向世界。

——“支持符合條件的跨國企業(yè)集團(tuán)開展跨境人民幣雙向資金池業(yè)務(wù)”，將提高企業(yè)跨境人民幣雙向資金池上限額度，進(jìn)一步便利外資企業(yè)，提升南京服務(wù)總部企業(yè)的渠道和能級(jí)，加快集聚招引跨國公司總部企業(yè)。

——“支持港澳臺(tái)服務(wù)提供者投資的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展內(nèi)設(shè)護(hù)理醫(yī)療機(jī)構(gòu)試點(diǎn)”，將為南京引入更多港澳知名養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提供接軌國際高端標(biāo)準(zhǔn)的康養(yǎng)服務(wù)。

——“探索外國人才創(chuàng)業(yè)期間申辦工作許可新模式，允許境外人才及團(tuán)隊(duì)在創(chuàng)業(yè)期間通過孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)載體申辦工作許可”，將助力南京集聚全球高端人才，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高地。

“兩業(yè)”融合開拓“新路徑”

先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，是增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。

作為長(zhǎng)三角地區(qū)唯一一個(gè)制造業(yè)百強(qiáng)市排名靠前、疊加服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放試點(diǎn)的城市，南京是新一批6個(gè)試點(diǎn)城市里最有基礎(chǔ)開展“兩業(yè)”融合的試驗(yàn)田。

《方案》聚焦南京具有優(yōu)勢(shì)的集成電路、智能汽車、鋼鐵、石化、生物醫(yī)藥、智能裝備等重點(diǎn)制造行業(yè)，從完善“兩業(yè)”融合發(fā)展工作基礎(chǔ)、創(chuàng)新“兩業(yè)”融合發(fā)展路徑、營(yíng)造“兩業(yè)”融合發(fā)展良好環(huán)境三個(gè)方面給予13條支持政策，助力南京開拓“兩業(yè)”融合創(chuàng)新發(fā)展的“新路徑”。

——“對(duì)制造業(yè)企業(yè)獨(dú)立出來的生產(chǎn)性服務(wù)公司，在制造業(yè)企業(yè)自有用地上經(jīng)營(yíng)的，過渡期內(nèi)可按照原用途和土地權(quán)利類型使用土地”，將盤活去產(chǎn)能工業(yè)用地，預(yù)期推動(dòng)南京開發(fā)區(qū)500家以上制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)不低于20%的工業(yè)存量用地實(shí)現(xiàn)功能轉(zhuǎn)換。

——“在國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等開發(fā)區(qū)布局科研院所、分支機(jī)構(gòu)，建設(shè)產(chǎn)學(xué)研用一體化平臺(tái)、共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺(tái)”，將為企業(yè)發(fā)展提供便利化、一站式服務(wù)，減輕研發(fā)投入，增加運(yùn)營(yíng)資金規(guī)模。

——“建立江蘇省和南京市‘兩業(yè)’融合發(fā)展專項(xiàng)資金”，將為融合發(fā)展的示范企業(yè)和園區(qū)提供資金支持。

——“探索‘兩業(yè)’融合金融產(chǎn)品創(chuàng)新”，支持符合條件的制造業(yè)企業(yè)通過債券融資、股權(quán)融資、項(xiàng)目融資、并購重組等多種方式獲得服務(wù)化轉(zhuǎn)型所需的資金支持，降低融資成本。

機(jī)遇在前，使命在肩。

市商務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在為期三年的試點(diǎn)期內(nèi)，南京將圍繞區(qū)域中心城市、歷史文化名城、科研教育基地和綜合交通樞紐等定位，分類放寬行業(yè)準(zhǔn)入限制，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，提升服務(wù)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展水平，促進(jìn)開放領(lǐng)域集成創(chuàng)新，最大化釋放政策紅利，為國家全方位主動(dòng)開放和服務(wù)業(yè)開放創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，同時(shí)也將給企業(yè)和百姓在投資便利、職業(yè)培訓(xùn)、通關(guān)便利、文化教育、旅游出行、健康養(yǎng)老、醫(yī)保支付等方面帶來實(shí)質(zhì)利好。（朱凱 黃琳燕）

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