將近10項檢查場景編制成一張清單，組織多部門對全區(qū)62家砂石生產(chǎn)、堆放企業(yè)開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，有效解決環(huán)境污染、砂石堆放場地噴淋、堆放物料覆蓋等問題，10月全區(qū)PM10環(huán)比下降6.96%；公安、城管密切配合，區(qū)街兩級綜合執(zhí)法部門上下聯(lián)動，4月以來聯(lián)合查扣渣土違法車輛141輛，渣土偷倒亂倒行為得到有力控制……在南京浦口，以綜合行政執(zhí)法體制機制改革推動“四清、四拆、四整治”環(huán)境綜合整治的效果顯著。

江北新區(qū)管委會主任、浦口區(qū)委書記吳勇強說，“四清、四拆、四整治”關(guān)系到城鄉(xiāng)建設(shè)、民生訴求等方方面面，需要強有力的綜合行政執(zhí)法力量來保障。

今年以來，浦口區(qū)積極探索“一個部門管執(zhí)法、一支隊伍管執(zhí)法、一套制度管執(zhí)法”的“111”綜合行政執(zhí)法改革新路徑。今年2月18日掛牌成立的浦口區(qū)綜合行政執(zhí)法局，下設(shè)區(qū)綜合行政執(zhí)法第一、第二大隊，交通、農(nóng)業(yè)、文化、應(yīng)急、市場5大領(lǐng)域的專業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)加掛第三至第七大隊牌子，5個街道設(shè)置綜合行政執(zhí)法局，在組織架構(gòu)上形成全區(qū)綜合行政執(zhí)法“2+5+5”格局。

多部門聯(lián)合開展“312國道拌合場”專項執(zhí)法檢查。浦口區(qū)委宣傳部供圖

“綜合查一次”，檢查頻次同比減少25.5%

農(nóng)貿(mào)市場長江禁捕宣傳畫報、禁售承諾書、市場主辦方承諾書等宣傳物品是否張貼到位？水產(chǎn)品來源是否合法，經(jīng)營戶索證索票、進貨查驗記錄制度是否落實到位？是否存在以“野生長江魚”“野生江鮮”等作為噱頭，做虛假商業(yè)宣傳等不正當(dāng)競爭行為？近日，浦口區(qū)綜合行政執(zhí)法第七大隊（市監(jiān)）聯(lián)合四大隊（農(nóng)業(yè)農(nóng)村）開展了長江禁捕冬季聯(lián)合專項執(zhí)法行動，對轄區(qū)內(nèi)的11個農(nóng)貿(mào)市場、97家水產(chǎn)經(jīng)營戶進行拉網(wǎng)式排查。

這種“綜合查一次”模式的基礎(chǔ)在于“一張檢查清單”和訓(xùn)練有素的工作人員。浦口綜合行政執(zhí)法局通過梳理全區(qū)行政執(zhí)法事項和近三年執(zhí)法案件量，編制了執(zhí)法事項清單和部門監(jiān)管職責(zé)清單，將多項檢查事項集中到“一張檢查清單”，讓多個部門同一時間、針對同一執(zhí)法對象開展聯(lián)合檢查、調(diào)查。同時，該區(qū)圍繞“一專多能”崗位需求，通過周末大講堂、跟班駐學(xué)、現(xiàn)場教學(xué)等形式，助推工作人員快速成長為“執(zhí)法精兵”。

據(jù)悉，探索形成區(qū)街兩級綜合行政執(zhí)法部門上下聯(lián)動、協(xié)同配合的模式后，浦口區(qū)今年以來開展了小區(qū)環(huán)境整治的“凈城行動”、路面車容車貌整治的“凈車行動”、偷倒建筑垃圾整治的“零點行動”、砂場環(huán)境整治的“治砂行動”、僵尸車整治的“掃街行動”、水系環(huán)境治理的“清水行動”等10余項專項社會治理行動。在執(zhí)法過程中，這種方式讓檢查頻次同比減少25.5%，大大減少了執(zhí)法擾民現(xiàn)象。

其中，11月16日以來，浦口綜合行政執(zhí)法局牽頭多部門開展“清水行動”，采用拉網(wǎng)式的方式對水體塑料垃圾進行清理、轉(zhuǎn)運和處置，截至11月25日，該區(qū)清理河道溝渠等249條，清理水體垃圾559處共145.17噸，清理岸線垃圾482處共83噸。

浦口區(qū)綜合行政執(zhí)法指揮中心暨數(shù)字城管監(jiān)督指揮中心。浦口區(qū)委宣傳部供圖

橫向縱向聯(lián)動，多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“零”突破

11月25日，因某公司房屋在轉(zhuǎn)租經(jīng)營過程中未按照規(guī)定歸集、使用監(jiān)管賬戶資金，浦口區(qū)綜合行政執(zhí)法第二大隊（直屬）對該違法行為進行相關(guān)處罰。在賦權(quán)街道方面，11月17日，因某公司在訂立勞動合同時，未告知勞動者職業(yè)病危害真實情況，江浦街道綜合行政執(zhí)法局對該違法行為進行相關(guān)處罰。

人民網(wǎng)了解到，浦口區(qū)綜合行政執(zhí)法局自掛牌以來，共辦理了4694件案件，不僅簡單易發(fā)事件4小時處置率達到90%以上，執(zhí)法效率明顯提高，還在多項執(zhí)法事項中實現(xiàn)地域覆蓋和領(lǐng)域覆蓋的新突破。其中，地名未規(guī)范設(shè)置、房產(chǎn)租賃備案類案件分別在全市、全區(qū)率先實現(xiàn)“零”突破。

“這得益于我們構(gòu)建了一個職責(zé)明確、權(quán)責(zé)一致、運行高效的綜合執(zhí)法機構(gòu)職能體系。”據(jù)浦口區(qū)綜合行政執(zhí)法局副局長、第二大隊大隊長李家川介紹，橫向上，該局與交通運輸、市場監(jiān)管等各行業(yè)監(jiān)管部門聯(lián)動，形成統(tǒng)一指揮、部門協(xié)同、整體聯(lián)動的工作機制；縱向上，強化區(qū)綜合行政執(zhí)法局、移權(quán)部門對街道綜合行政執(zhí)法局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和互聯(lián)互通，讓執(zhí)法效率明顯提高。

此外，浦口區(qū)還組建了區(qū)綜合行政執(zhí)法指揮中心，建立指揮協(xié)調(diào)信息化平臺和行政處罰網(wǎng)上辦案平臺，讓區(qū)、街綜合行政執(zhí)法“一網(wǎng)調(diào)度、 一網(wǎng)辦理、 一網(wǎng)考核”成為現(xiàn)實。浦口區(qū)綜合行政執(zhí)法指揮中心協(xié)調(diào)部負責(zé)人陳辰說，“中心對案件信息分類別界定后，在1小時內(nèi)以權(quán)責(zé)清單在線派遣至相關(guān)執(zhí)法大隊或安排聯(lián)合執(zhí)法，并規(guī)定完成時間，平均處置時間縮短為8小時，執(zhí)法效率大大提高。”

改革順應(yīng)發(fā)展大勢。吳勇強說，當(dāng)前“四清、 四拆、四整治”將從常態(tài)整治階段轉(zhuǎn)入鞏固提升階段，綜合行政執(zhí)法體制也即將進入正式運行階段，兩項工作都處于關(guān)鍵節(jié)點。“要更加注重標準化引領(lǐng)、系統(tǒng)化整治、協(xié)同化推進和多元化參與，在賦權(quán)賦能、陣地建設(shè)、機制理順、隊伍建設(shè)、品牌塑造五個方面下足功夫。”

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