“我媽晚飯后去做核酸，到現(xiàn)在還沒回來，能幫忙一起找找嗎？”10月4日晚，氣溫驟降，南京六合區(qū)冶山街道白云山社區(qū)3號網(wǎng)格網(wǎng)格員王敏接到居民求助，找人信息隨即發(fā)到了網(wǎng)格群，走失的老人很快在路邊被居民認(rèn)出。這是該區(qū)“一網(wǎng)五聯(lián)”工作機(jī)制發(fā)揮作用的尋常一例。

六合區(qū)地處江北，有“南京北大門”之稱，常住人口63萬余，過去長期面臨著基層工作面廣量大、法治力量分散、責(zé)任邊界不清的共性問題。

近年來，當(dāng)?shù)貏?chuàng)新社會治理網(wǎng)格化“一張大網(wǎng)”，采取上下聯(lián)動、多方聯(lián)合、上門聯(lián)系、智能聯(lián)勤、責(zé)任聯(lián)考“五聯(lián)”舉措，構(gòu)建“一網(wǎng)五聯(lián)”工作機(jī)制，在網(wǎng)格化管理、社會矛盾調(diào)處、法治營商環(huán)境建設(shè)等方面起到了積極的治理效能。2021年江蘇省對六合區(qū)群眾安全感測評值為99.24%，再創(chuàng)歷史新高，全區(qū)網(wǎng)格服務(wù)滿意率96.2%，知曉率81.16%，位列南京全市第一。

網(wǎng)格員上下聯(lián)動處理群眾反映的排污問題。郭勇攝

織密“一張大網(wǎng)”，提升網(wǎng)格效能

在“一網(wǎng)五聯(lián)”制度設(shè)計(jì)中，織好網(wǎng)格化這張“大網(wǎng)”是前提。

在此過程中，六合區(qū)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，匯聚“1+6+N”基層治理力量向網(wǎng)格聚焦，“1”是流動平安哨，由兼任社區(qū)副書記的民警牽頭，組建網(wǎng)格員、專職輔警、調(diào)解員、協(xié)管員工作專班，鏈接黨代表、人大代表、政協(xié)委員、法官、檢察官、律師等“6”方資源，集聚機(jī)關(guān)黨員干部、社會志愿等“N”方力量，形成共治合力。

“最近魚塘內(nèi)有污水排放，有些魚翻了肚皮漂在水面。”去年3月底，金牛湖街道金山村網(wǎng)格員張婧在日常走訪中接到群眾反映排污問題并現(xiàn)場查看后，在網(wǎng)格中上報(bào)處理。六合區(qū)委政法委副書記、法學(xué)會會長袁祝祥下沉在網(wǎng)格中，負(fù)責(zé)聯(lián)動金山村這片區(qū)域，獲悉情況后帶隊(duì)前往現(xiàn)場。

袁祝祥與街村干部現(xiàn)場勘查發(fā)現(xiàn)，問題出在埋在地下的排污管道破裂，污水流入水塘導(dǎo)致部分魚死亡，遂協(xié)調(diào)相關(guān)部門在水塘周邊建立污水處理站，對地下排污管道進(jìn)行更換，對魚塘污染水源進(jìn)行治理，問題得到圓滿解決。

“‘一網(wǎng)五聯(lián)’讓我們村實(shí)現(xiàn)了‘人在網(wǎng)中走、事在格中辦’的網(wǎng)格化社會治理模式。”金山村黨委書記周溦說，作為全國鄉(xiāng)村治理示范村，網(wǎng)格員上門走訪發(fā)現(xiàn)問題，在網(wǎng)格中聯(lián)合解決問題，已是他們的工作常態(tài)。

為全面激活基層社會治理“微細(xì)胞”，將精準(zhǔn)服務(wù)落實(shí)到“最后一米”，今年以來，六合區(qū)進(jìn)一步細(xì)分網(wǎng)格，按照50-100戶為一微網(wǎng)格的標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“精網(wǎng)微格”工程。“我們將網(wǎng)格范圍進(jìn)一步縮小，并將基層社會治安、消防安全、食藥安全等與社會治理相關(guān)的事項(xiàng)全部納入網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)管理的精細(xì)化、精準(zhǔn)化。”六合區(qū)防線辦副主任呂駿說，目前全區(qū)共劃分3900個(gè)微網(wǎng)格，配備了3900名微網(wǎng)格員。

“鐵腳板”之外，大數(shù)據(jù)也在當(dāng)?shù)鼗鶎又卫碇械玫綇V泛應(yīng)用。去年初，六合區(qū)在南京市率先推出智慧巡防系統(tǒng)，通過大數(shù)據(jù)自動統(tǒng)計(jì)分析比對，將可以現(xiàn)場處理的問題“點(diǎn)對點(diǎn)”派發(fā)給“流動平安哨”就地就近處置。通過扁平化的指揮調(diào)度，“流動平安哨”實(shí)現(xiàn)智能聯(lián)勤，有效解決了基層治理中“管得了的看不到，看得到的又管不了”的矛盾。

法官上門立案。吳迪攝

資源“進(jìn)網(wǎng)入格”，化解矛盾糾紛

有效化解矛盾糾紛是提升基層社會治理效能的一項(xiàng)重要內(nèi)容。六合區(qū)依托“一網(wǎng)五聯(lián)”建立的矛盾糾紛多元化解體系，一般的矛盾糾紛，“流動平安哨”現(xiàn)場調(diào)解；涉法涉訴問題，由法官、檢察官、律師等及早介入，促進(jìn)訴前調(diào)解。

“感謝人大代表和法官幫助我們家解決了這個(gè)麻煩事，這下我能安心去上學(xué)了！”今年9月初，19歲的小潘在開學(xué)前一天來到六合區(qū)法院，送來一面錦旗表示感謝。

小潘的父親和爺爺在他年幼時(shí)就相繼去世，作為家中唯一的“男子漢”，他和母親、奶奶一起支撐著這個(gè)家。今年暑假，奶奶遭遇車禍重傷住院，本應(yīng)承擔(dān)事故主要責(zé)任的肇事者在墊付了部分費(fèi)用后，就稱再拿不出錢了。

六合區(qū)法院政法網(wǎng)格員在上門走訪中了解到小潘家的情況，向上匯報(bào)后，立案庭法官劉小梅當(dāng)即決定為他們開辟“綠色通道”，為病床上的潘奶奶提供上門立案服務(wù)。區(qū)人大代表史朝杰在區(qū)法院人大代表調(diào)解室的工作群里關(guān)注到了這個(gè)案件，也主動提出介入調(diào)解。最終，肇事者同意在前期墊付部分醫(yī)療費(fèi)的基礎(chǔ)上，再分期支付后續(xù)相關(guān)醫(yī)療費(fèi)，雙方達(dá)成和解。

據(jù)了解，2021年，六合區(qū)法院建立了人大代表調(diào)解室，邀請部分基層工作能力強(qiáng)、政策理論水平高、有一定法律知識的人大代表作為特邀調(diào)解員，常態(tài)化參與案件調(diào)解工作。

在“一網(wǎng)五聯(lián)”工作機(jī)制下，資源調(diào)動打破局限，矛盾糾紛化解更加多元。當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有街鎮(zhèn)、村居、企業(yè)調(diào)委會139個(gè)，派駐、個(gè)人調(diào)解工作室77個(gè)以及各類調(diào)解員1227名。全區(qū)500多名法學(xué)會志愿者常態(tài)化工作在基層矛盾糾紛調(diào)處化解一線，91名社區(qū)民警全部沉入相應(yīng)警格，95名專職調(diào)解員24小時(shí)隨警調(diào)解，由法官、檢察官、警官和律師等859名政法人員組成的政法網(wǎng)格員也全部在社區(qū)網(wǎng)格報(bào)到。

如今，多方資源進(jìn)網(wǎng)入格，通過智慧巡防系統(tǒng)智能聯(lián)勤，推動實(shí)際成效在一線檢驗(yàn)實(shí)現(xiàn)責(zé)任聯(lián)考，助力實(shí)現(xiàn)“大事不出村（社區(qū)）”、“小事不出格”、矛盾不上交。

市民在六合區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境企業(yè)服務(wù)專區(qū)辦理業(yè)務(wù)。蔡宇新攝

創(chuàng)新法治產(chǎn)品 優(yōu)化營商環(huán)境

同樣依托“一網(wǎng)五聯(lián)”工作機(jī)制，六合區(qū)在全區(qū)105個(gè)村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心、網(wǎng)格化中心和標(biāo)準(zhǔn)化警務(wù)室合署辦公基礎(chǔ)上，按照“城區(qū)5000人、農(nóng)村1萬人”標(biāo)準(zhǔn)和網(wǎng)格不拆分、責(zé)任不交叉的原則，以綜合網(wǎng)格為基本單元，進(jìn)一步連網(wǎng)帶格劃分形成91個(gè)法治片區(qū)，與基礎(chǔ)網(wǎng)格高度融合。

當(dāng)?shù)卣ňW(wǎng)格員以“一對多”“流動服務(wù)”“按需上門”方式，進(jìn)入法治片區(qū)提供法律服務(wù)，這給不少六合企業(yè)帶來了新的政務(wù)服務(wù)紅利。

“我們接到了一筆訂單，但需要對生產(chǎn)技術(shù)線進(jìn)行更新，由于預(yù)付貨款尚未到位，導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)困難，我們向銀行申請貸款時(shí)，又因抵押物較少未能申請到足額貸款。”今年8月，六合區(qū)司法局政法網(wǎng)格員在走訪企業(yè)時(shí)，區(qū)內(nèi)一家農(nóng)藥生產(chǎn)定點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人反映了企業(yè)的難題。

隨后，信息反饋到區(qū)司法局訂單融資法律產(chǎn)品團(tuán)隊(duì)，該團(tuán)隊(duì)開展企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)評估，出具了專業(yè)的盡職調(diào)查報(bào)告。5天后，沒有固定資產(chǎn)抵押，僅用一筆生產(chǎn)訂單，就幫企業(yè)完成了300萬元的融資。

六合區(qū)司法局法律服務(wù)管理科科長俞敬姚說，融資難、融資貴一直是中小微企業(yè)面臨的老大難問題，“訂單融資”法律產(chǎn)品不僅解決了企業(yè)的融資困境，也解決了銀行及擔(dān)保公司貸后、保后管理的后顧之憂。

截至目前，六合區(qū)已拓展4家融資銀行、2家國有擔(dān)保公司，累計(jì)為30余家中小微企業(yè)融資超1.3億元。

走進(jìn)六合區(qū)市民中心，在寬敞明亮的大廳內(nèi)，一眼就能看到“優(yōu)化營商環(huán)境企業(yè)服務(wù)專區(qū)”。這里的“法治服務(wù)”窗口融合了政法委、公安、檢察院、法院和司法局等5家政法單位資源，為辦事企業(yè)和群眾提供法治宣傳、法律咨詢、行政審批、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、投訴處理等一站式服務(wù)。

錨定“法治是最好的營商環(huán)境”，六合區(qū)在原有放管服改革基礎(chǔ)上，聯(lián)合政法單位不斷創(chuàng)新服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治產(chǎn)品，將法治思維嵌入為企服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)，有效優(yōu)化了法治營商環(huán)境。

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