實(shí)施城市更新行動(dòng)是今年省委深改委一項(xiàng)重點(diǎn)工作，也是省政府十大主要任務(wù)百項(xiàng)重點(diǎn)工作之一。記者近日從省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳獲悉，省級(jí)首批城市更新試點(diǎn)項(xiàng)目名單出爐，全省11個(gè)設(shè)區(qū)市的48個(gè)項(xiàng)目入選。其中，南京12個(gè)、試點(diǎn)數(shù)量最多，蘇州10個(gè)，無(wú)錫7個(gè)，常州、鹽城、揚(yáng)州各4個(gè)，徐州、淮安各2個(gè)，南通、連云港、泰州各1個(gè)。這些項(xiàng)目將先行先試、積累經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面形成一批可復(fù)制、可推廣的城市更新實(shí)踐新方法、新路徑。

嚴(yán)選試點(diǎn)，

打造更新示范樣本

城市更新的對(duì)象主要是建成地區(qū)，由于每個(gè)城市、地區(qū)的建成現(xiàn)狀不同，相比外延式增長(zhǎng)的新區(qū)建設(shè)，更新涉及到的百姓利益、產(chǎn)權(quán)關(guān)系和部門(mén)權(quán)責(zé)更多元，工作綜合性、復(fù)雜性、探索性、創(chuàng)新性更突出。省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，圍繞城市更新行動(dòng)，國(guó)家尚未出臺(tái)系統(tǒng)的針對(duì)性政策意見(jiàn)，可依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與可借鑒的現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)不多，需要通過(guò)開(kāi)展試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)、探索路徑、形成示范、逐步推廣。

我省開(kāi)展城市更新試點(diǎn)相關(guān)通知5月印發(fā)以來(lái)，共收到232個(gè)試點(diǎn)申報(bào)項(xiàng)目。省實(shí)施城市更新行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，根據(jù)項(xiàng)目選題是否有代表性、項(xiàng)目是否有示范性、實(shí)踐是否有可操作性、政策機(jī)制是否有創(chuàng)新性，邀請(qǐng)專家開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)性遴選。兼顧類型和地域平衡，經(jīng)專家嚴(yán)謹(jǐn)評(píng)審和相關(guān)單位反饋意見(jiàn)，最終確定48個(gè)項(xiàng)目為首批省級(jí)試點(diǎn)。

我省4月出臺(tái)的《關(guān)于實(shí)施城市更新行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，確定實(shí)施既有建筑安全隱患消除工程等“七個(gè)工程”重點(diǎn)任務(wù)。省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次遴選試點(diǎn)，根據(jù)“一老一小”工作有關(guān)要求，增加全齡友好建設(shè)類型，“八個(gè)工程”在48個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目中均有涉及。其中，老舊住區(qū)宜居改善、低效產(chǎn)業(yè)用地活力提升、歷史文化保護(hù)傳承、城市生態(tài)空間修復(fù)等類型項(xiàng)目相對(duì)較多。

我省將推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，盡快形成優(yōu)質(zhì)實(shí)物工作量。各試點(diǎn)項(xiàng)目需樹(shù)立精品意識(shí)，推動(dòng)策劃、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)營(yíng)一體化聯(lián)動(dòng)，實(shí)施“設(shè)計(jì)師”負(fù)責(zé)制。同時(shí)，引導(dǎo)公眾參與，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量踴躍投入，推動(dòng)城市更新項(xiàng)目成為共建共治共享的生動(dòng)實(shí)踐。

靶向發(fā)力，

一批項(xiàng)目加快推進(jìn)

實(shí)施建成質(zhì)量?jī)?yōu)越、群眾滿意的精品項(xiàng)目，是我省推進(jìn)城市更新工作的重要目標(biāo)。城市更新大潮下，各地加快推進(jìn)更新項(xiàng)目建設(shè)，涌現(xiàn)出南京小西湖街區(qū)保護(hù)更新、蘇州古城保護(hù)等一批全國(guó)知名項(xiàng)目。進(jìn)入首批試點(diǎn)名單的項(xiàng)目也正加快落地。

位于南京市秦淮區(qū)的石榴新村危房消險(xiǎn)項(xiàng)目，是南京12個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目之一。該項(xiàng)目采取以原地重建、回遷安置為主，異地置換、貨幣回購(gòu)、優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)原地商用房屋相結(jié)合的方式，探索破解不具備征收條件的城中村危舊房改造難題。正在實(shí)施該項(xiàng)目的南京越城集團(tuán)副總經(jīng)理陶瑩介紹，石榴新村有權(quán)證居民388戶，房屋都鑒定為D級(jí)險(xiǎn)房。在滿足居民安置需求、房屋日照、建筑間距等條件下，經(jīng)過(guò)70多輪調(diào)整，形成多戶型的設(shè)計(jì)方案。更新改造費(fèi)用按建筑成本價(jià)核算，按市區(qū)政府60%、居民個(gè)人40%的比例共擔(dān)。

揚(yáng)州仁豐里歷史文化街區(qū)，今年試點(diǎn)推進(jìn)實(shí)施二期保護(hù)更新，以非遺街區(qū)為主題，以小規(guī)模、漸進(jìn)式的更新路徑，保護(hù)街區(qū)整體魚(yú)骨狀格局特色，保留分散在街區(qū)各處、不同年代的歷史記憶。街區(qū)更新中注重公眾參與，探索扶持街區(qū)內(nèi)各文化名人工作室自主更新。

更多的更新嘗試正在我省落地展現(xiàn)現(xiàn)實(shí)模樣。南京自去年11月入選全國(guó)首批城市更新試點(diǎn)城市后，將城市更新項(xiàng)目劃分為居住類、公共類、生產(chǎn)類、綜合類四個(gè)類別，先后兩批遴選25個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，其中15個(gè)取得階段性成效。揚(yáng)州將城市更新納入國(guó)土空間規(guī)劃，在市域范圍劃定110個(gè)城市更新單元，出臺(tái)城市更新單元詳細(xì)規(guī)劃報(bào)批、產(chǎn)業(yè)配置、設(shè)施配套等一系列工作指引。連云港將126公里海濱大道綠化美化和景觀設(shè)計(jì)與城市更新有機(jī)融合，正全力打造國(guó)內(nèi)一流的濱海風(fēng)光帶。

創(chuàng)新破題，

“改”出新天地

城市更新行動(dòng)能否獲得持久動(dòng)力，關(guān)鍵看如何通過(guò)改革全面激活市場(chǎng)、激活要素、激活主體。我省要求圍繞城市更新實(shí)踐中用地性質(zhì)調(diào)整、指標(biāo)優(yōu)化、產(chǎn)權(quán)變更、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等重點(diǎn)難點(diǎn)，因地制宜，加大土地、規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政、審批等方面政策支持。

“城市更新中大部分既有產(chǎn)權(quán)和利益相關(guān)人仍在原地，精細(xì)化管理、社會(huì)共識(shí)和社會(huì)支持十分重要。更新涉及的土地、產(chǎn)權(quán)、容積率、建筑密度、日照、消防、節(jié)能指標(biāo)調(diào)整都不能簡(jiǎn)單套用針對(duì)新建建筑標(biāo)準(zhǔn)，需要通過(guò)試點(diǎn)探索創(chuàng)新破題。”省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，我省要求各地把科學(xué)規(guī)范開(kāi)展城市體檢評(píng)估、社會(huì)公眾意愿調(diào)查作為前置要素，建立“開(kāi)展城市更新體檢評(píng)估—制定行動(dòng)計(jì)劃—編制實(shí)施方案”規(guī)范化流程工作機(jī)制，確保更新項(xiàng)目實(shí)施的科學(xué)性。

城市更新體檢評(píng)估，成為各地實(shí)施更新前的“標(biāo)配”。比如，南通在深入開(kāi)展更新體檢評(píng)估、空間統(tǒng)籌規(guī)劃研究后，按照“一年打基礎(chǔ)、兩年見(jiàn)成效、三年出成果”目標(biāo)，編制城市更新三年行動(dòng)方案，排出八大工程、百個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。鹽城啟動(dòng)中心城區(qū)城市更新體檢評(píng)估工作，全面開(kāi)展社會(huì)公眾意愿調(diào)查和評(píng)估調(diào)研，探索出城市陽(yáng)臺(tái)、瓢城綠廊、濕地博物館等一批試點(diǎn)項(xiàng)目。

“錢(qián)從哪里來(lái)”是繞不開(kāi)的問(wèn)題。我省要求，聚焦城市更新“由誰(shuí)做”“錢(qián)誰(shuí)出”等問(wèn)題，利用市場(chǎng)力量，引入社會(huì)資本，促成政府、企業(yè)、高校、智庫(kù)等多方合作關(guān)系。鼓勵(lì)探索設(shè)立城市更新專項(xiàng)基金、發(fā)行專項(xiàng)債券，在創(chuàng)新性金融融資渠道中加強(qiáng)政策支持，用好政策工具，算好經(jīng)濟(jì)平衡賬。

我省已將城市更新作為2022年度省級(jí)督查激勵(lì)事項(xiàng)，省政府將對(duì)工作中積極主動(dòng)、成效明顯的地區(qū)予以鼓勵(lì)。我省將制定《關(guān)于推動(dòng)城市更新試點(diǎn)項(xiàng)目形成示范經(jīng)驗(yàn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，分類型制定技術(shù)指引文件，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)試點(diǎn)項(xiàng)目的跟蹤指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮好試點(diǎn)示范引領(lǐng)作用，讓更多的經(jīng)驗(yàn)從“盆景”變成“風(fēng)景”。

□ 本報(bào)記者 白 雪

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