去年11月，南京、蘇州入選住建部發(fā)布的全國(guó)首批城市更新試點(diǎn)名單，探索城市更新可持續(xù)模式及建立城市更新配套制度政策。4月25日，南京市召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，公布《南京市城市更新試點(diǎn)實(shí)施方案》。

為提升“全域魅力”繪藍(lán)圖

在“十四五”期間，南京計(jì)劃對(duì)居住類地段、生產(chǎn)類建筑、公共類空間、綜合類片區(qū)4類10個(gè)方面進(jìn)行全要素、全方位更新，并著力探索城市更新的工作機(jī)制、實(shí)施模式、支持政策、技術(shù)方法和管理制度。

居住類地段方面，以小西湖、荷花塘等項(xiàng)目為試點(diǎn)，針對(duì)居住類歷史地段、危舊房、老舊小區(qū)等不同時(shí)期建成居住區(qū)實(shí)際情況，統(tǒng)籌采取“留改拆”措施，因地制宜、分類推進(jìn)，打造宜居生活空間；生產(chǎn)類建筑方面，以南京老煙廠改造項(xiàng)目為試點(diǎn)，分類采取整合集聚、整體轉(zhuǎn)型、改造提升等方式，通過(guò)鼓勵(lì)增加工業(yè)用地容積率、建設(shè)城市“硅巷”、引導(dǎo)土地多用途復(fù)合開(kāi)發(fā)利用、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)可享受5年過(guò)渡期等支持政策，推動(dòng)舊廠房、老菜場(chǎng)、老舊樓宇改造提升，激活高效生產(chǎn)空間；公共類空間方面，以省園博園、“梧桐語(yǔ)”小型城市客廳打造等項(xiàng)目為試點(diǎn)，呵護(hù)一江兩岸和山水城林的城市稟賦，豐富微更新手法，筑牢城市綠色生態(tài)本底；綜合類片區(qū)方面，以浦口火車站歷史風(fēng)貌區(qū)、頤和路等項(xiàng)目為試點(diǎn)，加強(qiáng)歷史風(fēng)貌區(qū)或歷史地段保護(hù)傳承和活化利用，完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，逐步構(gòu)建以社區(qū)中心為重要支點(diǎn)的15分鐘生活圈，展現(xiàn)“全域魅力”。

用“微改造”提升居住品質(zhì)

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是城市更新工作的重要內(nèi)容。南京今年計(jì)劃改造老舊小區(qū)128個(gè)，建筑面積276萬(wàn)平方米，惠及群眾3.69萬(wàn)戶。

南京市住房保障和房產(chǎn)局副局長(zhǎng)蘭文平介紹，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造將有新舉措。例如，探索打破傳統(tǒng)的“小區(qū)”概念，推進(jìn)相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)聯(lián)動(dòng)改造。以老舊小區(qū)改造為契機(jī)，整合利用城區(qū)公共空間，推動(dòng)小區(qū)內(nèi)外公共服務(wù)和社會(huì)服務(wù)聯(lián)動(dòng)的城市更新，促進(jìn)居住社區(qū)品質(zhì)提升。同步推進(jìn)既有房屋加裝電梯，今年將探索老舊小區(qū)改造項(xiàng)目中加大同步推進(jìn)加裝電梯的力度，在改造過(guò)程中提前遷移管線，為后期增梯預(yù)留位置。

目前，南京市加裝電梯累計(jì)完工1212部，在建139部。全市2300多個(gè)老舊小區(qū)已實(shí)現(xiàn)基本管理全覆蓋，但是還存在臟亂差等系列“頑疾”。該市將推動(dòng)城市管理服務(wù)向老舊小區(qū)延伸，并探索“街區(qū)化服務(wù)”模式，催生新的“社區(qū)服務(wù)綜合體”，為老舊小區(qū)管理實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)奠定基礎(chǔ)。

南京市規(guī)劃和自然資源局開(kāi)發(fā)利用處處長(zhǎng)馬剛介紹，《實(shí)施方案》提出“實(shí)施生產(chǎn)類建筑改造”，以“形的更新”帶動(dòng)“業(yè)的升級(jí)”，鼓勵(lì)利用低效用地發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“騰籠換鳥(niǎo)”。主要的政策保障有：拓寬開(kāi)發(fā)主體范圍，增加原土地使用權(quán)人聯(lián)營(yíng)、入股、轉(zhuǎn)讓方式開(kāi)發(fā)，允許通過(guò)設(shè)立全資子公司、聯(lián)合體、項(xiàng)目公司作為新主體再開(kāi)發(fā)；放寬土地供應(yīng)方式，特定條件下允許協(xié)議出讓、帶方案招拍掛、定向掛牌、組合出讓等多種供地方式；加大配套激勵(lì)措施力度，設(shè)置有關(guān)收益分配、整體開(kāi)發(fā)、提高容積率、多用途復(fù)合利用、建租賃住房等方面的激勵(lì)措施。

在細(xì)節(jié)中體現(xiàn)以人民為中心

南京市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)副主任徐淮舟表示，城市更新工作涉及土地規(guī)劃、行政審批、項(xiàng)目建設(shè)、資產(chǎn)運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、金融稅收等方方面面，下一步將重點(diǎn)做好4個(gè)方面工作——

盡快制定城市更新體檢評(píng)估指標(biāo)體系、編制專項(xiàng)規(guī)劃、劃分更新單元、建立項(xiàng)目庫(kù)、組建專家顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)、社會(huì)資本參與及退出機(jī)制、出臺(tái)專項(xiàng)支持政策等。

目前，城市更新項(xiàng)目還沒(méi)有規(guī)范化的流程和審批程序，作為首批國(guó)家試點(diǎn)，南京將破解當(dāng)前項(xiàng)目實(shí)施“一案一策”的困境，推動(dòng)第一批13個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目早日落地見(jiàn)效。

國(guó)家分別從空間管控和金融管控層面劃定了兩類底線，南京將在城市更新項(xiàng)目實(shí)施方案中從嚴(yán)把控，切實(shí)防止大拆大建問(wèn)題，轉(zhuǎn)變城市建設(shè)發(fā)展方式。

結(jié)合全省開(kāi)展的城市更新試點(diǎn)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性遴選工作，選出南京市第二批、第三批城市更新試點(diǎn)項(xiàng)目，統(tǒng)籌各類資源、打通政策堵點(diǎn)，盡快形成可復(fù)制、可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

徐淮舟表示，南京市還將著重解決群眾反映強(qiáng)烈的“城市病”問(wèn)題，在城市生活的細(xì)節(jié)中體現(xiàn)以人民為中心，讓群眾有更多獲得感。

□ 本報(bào)記者 劉霞 仇惠棟

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