仙林街道黨建引領(lǐng)城市基層治理的新路子，被中組部評價(jià)為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”城市版；堯化街道較早探索的“時(shí)間銀行”，從全市向全省推廣；從居民聊天議事起步的“掌上云社區(qū)”，讓當(dāng)?shù)厝脒x國家智能社會(huì)治理實(shí)驗(yàn)基地名單……十年來，南京市棲霞區(qū)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、問題導(dǎo)向，以守土有責(zé)、守正創(chuàng)新的責(zé)任感發(fā)力基層治理。如今，一個(gè)個(gè)基層社會(huì)治理的個(gè)案“盆景”，正在成為可推廣的善治“風(fēng)景”。

大成名店美食城出新后，張記里脊餅店的生意更好了。人民網(wǎng) 馬曉波攝

網(wǎng)格管理 “楓橋經(jīng)驗(yàn)”有了城市版

“終于又熱鬧起來了。”7月30日晚7時(shí)，仙林街道大成名店美食城煙火氣旺盛，張記里脊餅店老板娘崔麗想起前些年的臟亂差不禁發(fā)出感嘆。

因毗鄰多所高校，小餐飲大量集聚。去年底，這座樓齡已有18年的商業(yè)綜合體啟動(dòng)整治前，存在燃?xì)饷骰稹⒃O(shè)備老化、油煙污染等問題一大堆，但是想說治理不容易。“業(yè)主、二房東、商戶、物業(yè)等利益多元，訴求不一，不太愿配合整治。”街道宣傳委員殷明介紹，大成名店出新工程面臨找主體難、抓物業(yè)難、尋資金難三大問題。

在殷明看來，這些年之所以沒有發(fā)生安全事故，主要得益于當(dāng)?shù)貒?yán)密的網(wǎng)格化管理。“街道網(wǎng)格員每日網(wǎng)格巡查，每月請相關(guān)部門綜合檢查，每年開展集中攻堅(jiān)，網(wǎng)格化兜住了安全穩(wěn)定的底線。”她說。

小事不出網(wǎng)格，大事不出社區(qū)，突發(fā)問題不出街道。仙林街道是如何做得到的？

仙林街道從農(nóng)牧場改制拆遷而來，轄區(qū)內(nèi)有12所高校、40個(gè)居民小區(qū)、2668個(gè)駐街單位。2010年起，因?yàn)闅v史遺留問題復(fù)雜，社會(huì)矛盾眾多，街道被問題倒逼，創(chuàng)新黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理。此后，大到容納萬余人的高校和小區(qū)，小到個(gè)體經(jīng)營夫妻店，都被納入網(wǎng)格之中，黨的組織觸角也延伸到了每個(gè)角落，穩(wěn)穩(wěn)托住了基層治理的“底盤”。

十余年來，街道常態(tài)化開展“進(jìn)萬家門、訪萬家情、送萬家暖、結(jié)萬家親”活動(dòng)，動(dòng)態(tài)掌握群眾訴求，街道干部、社區(qū)黨員、駐街單位、居民志愿者“擰成一股繩”，先后完成了地下空間整治、桿線入地、水環(huán)境和大氣環(huán)境治理等30個(gè)攻堅(jiān)項(xiàng)目，辦成了一件件暖民心實(shí)事。

以大成名店治理為例，去年夏天，街道抓住黨史學(xué)習(xí)教育的契機(jī)，以黨建聯(lián)盟共建為紐帶，爭取到國家電網(wǎng)、銀城物業(yè)等單位的支持，實(shí)施了氣改電、餐飲油煙整治、環(huán)境綜合整治提升。“也因?yàn)榍捌诠ぷ鞯轿唬纹陂g我們沒有收到一張12345投訴工單。大成名店消除了安全隱患，面貌煥然一新，有36個(gè)店家送來了錦旗。”仙林街道黨工委書記孫金娣說，商戶攤販們的思想工作、意見征集，幾乎全部是由包片網(wǎng)格員挨戶對接而來的。

來自江西的鄒小美，因?yàn)檎疹檶O子與仙林街道結(jié)緣。街道和社區(qū)黨組織推行網(wǎng)格化管理機(jī)制后，幫助她所在小區(qū)解決了社區(qū)配套的問題。鄒小美深受感染，自愿加入到志愿服務(wù)隊(duì)，并表示“就在這里養(yǎng)老了”。

“抓的是基層治理，筑的是黨的根基。”孫金娣說，當(dāng)?shù)匾跃W(wǎng)格化機(jī)制為紐帶，共建共治共享的理念已在居民群眾中深入人心，形成了“仙林一家親”的濃厚氛圍。

“時(shí)間銀行”志愿者教老人使用手機(jī)。王敏攝

“時(shí)間銀行” 提升互助養(yǎng)老新格局

年輕時(shí)，存時(shí)間；年老時(shí)，享服務(wù)。

已在全國各地推廣的“時(shí)間銀行”，堯化街道王子樓社區(qū)早在2014年就邁出了探索步伐。

“來啦？天熱，我給你們備好了水。”7月27日早上7點(diǎn)，堯順家園80多歲的蔣運(yùn)宏老人準(zhǔn)時(shí)等來了社區(qū)志愿者趙秀英一行三人，他們提著豆?jié){油條、幾樣蔬菜、一袋水果。陪老人吃早飯，嘮家常，志愿者還給他量了血壓、測了體溫。

別看“時(shí)間銀行”解決的只是買菜、送飯、嘮嘮家常這些小事情，現(xiàn)實(shí)意義可不小。以堯化街道為例，這里有不少安置房小區(qū)，60歲以上的老年人口占到20%以上。獨(dú)居老人、留守老人不同程度地存在無人陪護(hù)、就醫(yī)困難、缺乏慰藉等問題。

“我們走訪的多是獨(dú)居老人，要是連續(xù)好多天沒人去看望，他們?nèi)f一出了什么狀況沒人知道可怎么辦。”趙秀英是王子樓社區(qū)第一批“時(shí)間銀行儲(chǔ)戶”，截至目前，她已累計(jì)上門幫助近百戶有需要、有困難的居民，服務(wù)時(shí)長超3000小時(shí)。

“最初1.0版采用的是手工臺(tái)賬、紙質(zhì)記錄，2016年開發(fā)的2.0版實(shí)現(xiàn)在線管理志愿者及服務(wù)對象數(shù)據(jù)庫、時(shí)間報(bào)表、存入支取情況。”在堯化街道“時(shí)間銀行總行”，工作人員王小花介紹，2019年起，“時(shí)間銀行”進(jìn)入3.0版，升級管理平臺(tái)并開發(fā)微信小程序。志愿者可以在線報(bào)名注冊、申請志愿服務(wù)、查詢服務(wù)時(shí)間；管理者也可以根據(jù)需求方的內(nèi)容、時(shí)間、地域，結(jié)合志愿者的年齡、性別、距離等實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)匹配。當(dāng)?shù)匾牙塾?jì)吸收7666名志愿者“儲(chǔ)戶”，累積服務(wù)時(shí)間42萬小時(shí)，提供服務(wù)69萬余次。

如今，“時(shí)間銀行”正在成為江蘇省提升老齡社會(huì)治理格局的重要抓手。今年4月，江蘇省民政廳等部門出臺(tái)的《江蘇省居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力提升三年行動(dòng)工作方案（2022-2024）》明確，鼓勵(lì)以設(shè)區(qū)市為單位，探索建立“政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、通存通兌、方便可及”的養(yǎng)老服務(wù)“時(shí)間銀行”平臺(tái)。

“‘時(shí)間銀行’的理念能夠普及開來，關(guān)鍵在于鼓勵(lì)低齡老年人改變過去單向受助者的角色，主動(dòng)參與志愿服務(wù)，把老有所為和老有所養(yǎng)結(jié)合起來。”在棲霞區(qū)民政局養(yǎng)老服務(wù)科科長顏宏看來，這對于打造守望相助的鄰里關(guān)系、激發(fā)居民參與社區(qū)治理、實(shí)現(xiàn)共同富裕也具有重要意義。

堯建新村通過“掌上云社區(qū)”聽取居民意見改建的兒童游樂設(shè)施。李霖?cái)z

社區(qū)“上云”，打通基層治理“毛細(xì)血管”

去年9月，中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)改委等八部委聯(lián)合公布的國家智能社會(huì)治理實(shí)驗(yàn)基地名單，棲霞區(qū)被選定為特色基地（社區(qū)治理）之一。

據(jù)了解，這與當(dāng)?shù)卮蛟斓摹罢粕显粕鐓^(qū)”有密切關(guān)系。2016年11月，棲霞區(qū)啟動(dòng)“掌上社區(qū)”城市治理模式，歷經(jīng)多輪改革創(chuàng)新，平臺(tái)已成為幫助政府部門決策，提高政務(wù)服務(wù)活力，打通基層治理末梢的全域治理平臺(tái)。

堯建新村居民王紅新近在“掌上云社區(qū)”微信群發(fā)了一條意見，引發(fā)一場討論，推動(dòng)一件民生實(shí)事。

原來，堯建新村的小區(qū)廣場中央有一個(gè)不銹鋼“大圓盤”。王紅認(rèn)為，這個(gè)“盤子”夏天燙，冬天涼，太陽一照還反光刺眼，既不實(shí)用也不美觀，不如讓出地界，換成其他便民設(shè)施。

“不如換滑滑梯，孩子們能多個(gè)地方玩兒”“擺點(diǎn)健身器材也不錯(cuò)，方便老年群體活動(dòng)”“同意裝滑滑梯”“滑滑梯+1”……話題一拋出，很快引起了大伙兒的共鳴，社區(qū)工作人員同樣關(guān)注到了。兩天后，家住17棟的徐先生驚喜地發(fā)現(xiàn)，“大圓盤”正在拆除，他將現(xiàn)場照片發(fā)到群里，引發(fā)不少居民點(diǎn)贊。

居民線上提意見建議，合理訴求街道、社區(qū)快速響應(yīng)，現(xiàn)已成為棲霞區(qū)基層治理的“標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)作”。當(dāng)?shù)乩闷毡槭褂玫奈⑿牌脚_(tái)，輕松讓社區(qū)“上云”。

“偶發(fā)、瑣碎、不規(guī)則、非原則性的小事、雜事，正是基層事務(wù)的普遍特點(diǎn)。”棲霞區(qū)委副書記、區(qū)委改革辦主任黃偉民介紹，“掌上云社區(qū)”的強(qiáng)項(xiàng)，就是能夠直觀了解各類訴求的來龍去脈，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)居民個(gè)性化實(shí)際問題，進(jìn)而反饋和解決，及時(shí)讓群眾的日常情感訴求獲得滿足，久而久之，與群眾的血肉聯(lián)系獲得了實(shí)實(shí)在的鞏固，這是“掌上云社區(qū)”關(guān)注到“人”、深入社區(qū)治理“毛細(xì)血管”所形成的獨(dú)特優(yōu)勢。

經(jīng)過多次迭代升級，“掌上云社區(qū)”平臺(tái)如今已植根于每個(gè)社區(qū)微信群中：政務(wù)機(jī)器人“小棲”為“前臺(tái)客服”，平臺(tái)兼容了黨建云社區(qū)、信息交流、智能回復(fù)、“不見面”服務(wù)、工單流轉(zhuǎn)、協(xié)商議事、多群管理和大數(shù)據(jù)分析八大功能模塊。截至目前，已實(shí)現(xiàn)全區(qū)126個(gè)社區(qū)全覆蓋，建立微信群1533個(gè)，入群人數(shù)達(dá)34.6萬人，占戶籍人口比例超過60%，基本達(dá)到每1戶家庭就有1名家庭成員入群，起到了凝聚思想、回應(yīng)訴求、協(xié)商共治的作用。

以基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化為方向，不斷推進(jìn)基層治理手段、治理模式、治理理念革新，棲霞依然在路上。下一個(gè)十年，當(dāng)?shù)赜謱⒂心男┗鶎由浦蔚膶?shí)踐成果上升為制度成果，值得期待。

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