南京市雨花臺(tái)區(qū)長(zhǎng)江流域智慧禁捕指揮中心。人民網(wǎng) 顧姝姝攝

14.2公里的長(zhǎng)江岸邊，在天羅地網(wǎng)智慧巡防體系的保護(hù)下，魚兒成群躍出水面，覓食嬉戲；疫情防控隔離轉(zhuǎn)運(yùn)中，人員、車輛和酒店接力協(xié)作，打造衛(wèi)生防疫版本的“滴滴打車”；多部門協(xié)同構(gòu)建跨領(lǐng)域、跨層級(jí)、跨系統(tǒng)數(shù)據(jù)“一張網(wǎng)”，復(fù)雜的政府工程管理有了“智慧大腦”……這一幕幕都是南京市雨花臺(tái)區(qū)探索數(shù)字政府建設(shè)的生動(dòng)場(chǎng)景。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)圍繞實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等作出一系列重大部署，不斷推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)。國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，讓數(shù)字政府建設(shè)有了“任務(wù)書”和“施工圖”。江蘇省政府今年陸續(xù)印發(fā)相關(guān)文件，并提出2022年是全省統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代數(shù)字政府建設(shè)的元年。

推進(jìn)數(shù)字治理，雨花臺(tái)區(qū)有先發(fā)優(yōu)勢(shì)，作為中國(guó)軟件名城示范區(qū)，其轄區(qū)內(nèi)有超過(guò)三千家軟件企業(yè)。近年來(lái)，該區(qū)依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)推進(jìn)“智慧雨花”數(shù)據(jù)底座建設(shè)，在打造基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)基礎(chǔ)上，先后開(kāi)發(fā)“智慧審計(jì)”“智慧安監(jiān)”“智慧醫(yī)療”等十余個(gè)條塊系統(tǒng)。

李衛(wèi)芳介紹安裝在堤壩上的振動(dòng)光纖。人民網(wǎng) 顧姝姝攝

多方發(fā)力建設(shè)數(shù)字政府

三山半落青天外，兩橋飛跨碧波間。仲夏時(shí)節(jié)，在南京長(zhǎng)江三橋附近的江邊漫步，不時(shí)可見(jiàn)成群的野生魚兒躍出水面。“瞧，這么多魚，太壯觀了！”夏日午后，家住雨花臺(tái)區(qū)的居民謝榮騎著電瓶車路過(guò)江邊，忍不住停下來(lái)觀看，“這情景在以前很少見(jiàn)到。”

2021年，長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域全面啟動(dòng)“十年禁漁”。雨花臺(tái)區(qū)長(zhǎng)江禁漁岸線全長(zhǎng)14.2公里，屬于南京江豚省級(jí)自然保護(hù)區(qū)和長(zhǎng)江大勝關(guān)長(zhǎng)吻鮠銅魚國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)重疊區(qū)。如何才能真正守好這14.2公里岸線？

“您已進(jìn)入長(zhǎng)江禁捕禁釣區(qū)域，禁止捕撈垂釣！”在雨花三橋濕地公園江豚廣場(chǎng)上，偶爾會(huì)傳來(lái)嚴(yán)厲的提醒聲。“江豚廣場(chǎng)燈塔圍欄上裝有人體引力裝置，觸發(fā)裝置后，指揮中心監(jiān)控人員就能接到報(bào)警信號(hào)，鎖定并視頻抓拍、確定案發(fā)地點(diǎn)，應(yīng)急值守執(zhí)法人員使用智慧音柱進(jìn)行語(yǔ)音驅(qū)離，并使用監(jiān)控視頻360度掃描全域，確認(rèn)人員離開(kāi)。”雨花臺(tái)區(qū)長(zhǎng)江禁漁執(zhí)法中心負(fù)責(zé)人李衛(wèi)芳介紹。

2021年4月，雨花臺(tái)區(qū)建成南京市第一個(gè)區(qū)級(jí)長(zhǎng)江流域智慧禁捕系統(tǒng)，李衛(wèi)芳稱之為“水陸空”防控網(wǎng)。“在寬闊無(wú)遮擋地帶設(shè)立感應(yīng)雷達(dá)，電磁波探測(cè)預(yù)警；在樹(shù)木林立、堤壩等地形復(fù)雜地帶，安裝精準(zhǔn)定位型振動(dòng)光纖，振動(dòng)感知預(yù)警；在人流量較大、有護(hù)欄的公園，設(shè)立人體引力報(bào)警裝置；在偏僻、人力難以抵達(dá)的監(jiān)控盲區(qū)地帶，無(wú)人機(jī)持續(xù)定位自動(dòng)巡航。”他感嘆，“有了這個(gè)系統(tǒng)，我們才有信心說(shuō)，可以守好長(zhǎng)江。”

同樣受益于數(shù)字治理的，還有雨花臺(tái)區(qū)的疫情防控工作。7月1日中午12點(diǎn)04分，雨花臺(tái)區(qū)疾控中心接到次密接人員轉(zhuǎn)運(yùn)任務(wù)，在核實(shí)人員身份信息和隔離條件后，疾控中心工作人員立即在“雨花臺(tái)區(qū)智慧轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)”中派單，隨后，任務(wù)依次轉(zhuǎn)到街道管理員、網(wǎng)格員、司機(jī)和隔離酒店。系統(tǒng)顯示，40分鐘后，轉(zhuǎn)運(yùn)任務(wù)便已完成。

“今年3月，我們建成了這個(gè)智慧轉(zhuǎn)運(yùn)全流程閉環(huán)管理系統(tǒng)。”雨花臺(tái)區(qū)衛(wèi)健委規(guī)劃信息科科長(zhǎng)趙金參與了系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和建設(shè)，他憧憬著可以打造一個(gè)衛(wèi)生防疫版本的“滴滴打車”。實(shí)際運(yùn)作中，閉環(huán)轉(zhuǎn)運(yùn)平臺(tái)通過(guò)數(shù)據(jù)信息實(shí)時(shí)掌握，解決了多部門協(xié)作造成的受領(lǐng)任務(wù)不清晰、業(yè)務(wù)鏈條流轉(zhuǎn)慢、工作不能有效留痕、多頭填報(bào)表等問(wèn)題。

產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)賦能數(shù)字治理

談到系統(tǒng)的建設(shè)方，李衛(wèi)芳頗為自豪，“我們的系統(tǒng)都是由雨花臺(tái)區(qū)本土軟件企業(yè)建設(shè)的。”在他看來(lái)，本土企業(yè)熟悉雨花的情況，日常溝通方便。不僅如此，智能化系統(tǒng)比較“嬌氣”，日常運(yùn)維很重要，“家門口”的企業(yè)來(lái)維護(hù)也更方便。

提到轄區(qū)內(nèi)的軟件產(chǎn)業(yè)，趙金亦感慨:“區(qū)里軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍濃，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)數(shù)字化改革意識(shí)強(qiáng)，這也促使我們加快探索智慧醫(yī)療工作，依托信息化提高居民的健康管理水平。”

早在2012年，雨花臺(tái)區(qū)就被列入南京市“智慧醫(yī)療”信息化建設(shè)試點(diǎn)區(qū)。智慧醫(yī)療信息平臺(tái)的搭建，不僅讓醫(yī)療資源實(shí)現(xiàn)共享，也改變了市民的就醫(yī)體驗(yàn)。“現(xiàn)在我到醫(yī)院看病，不需要帶病歷，只要打開(kāi)‘健康雨花’小程序，點(diǎn)開(kāi)‘健康檔案’，就能看到過(guò)去的就診記錄和用藥情況，非常方便。”該區(qū)居民張美云說(shuō)。

日積月累的數(shù)據(jù)沉淀，讓雨花臺(tái)區(qū)建立起電子健康檔案、電子病歷等數(shù)據(jù)庫(kù)，為智慧醫(yī)療提供了數(shù)據(jù)支撐，也為信息服務(wù)的創(chuàng)新提供了可能。

作為全國(guó)首批、江蘇唯一的國(guó)家軟件和信息服務(wù)業(yè)示范基地、國(guó)家數(shù)字服務(wù)出口基地，雨花臺(tái)區(qū)2021年軟件業(yè)務(wù)收入突破2500億元，約占全市40%。深耕產(chǎn)業(yè)多年，讓當(dāng)?shù)孛翡J地捕捉到數(shù)字技術(shù)在政府治理中的價(jià)值。雨花臺(tái)區(qū)2021年政府工作報(bào)告提到，守正創(chuàng)新建設(shè)數(shù)字政府，全力打造智慧雨花，啟動(dòng)建設(shè)區(qū)智能運(yùn)營(yíng)中心，基本建成智慧雨花數(shù)字底座。當(dāng)年4月，該區(qū)又在南京市率先發(fā)布智慧政務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景。

搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，雨花臺(tái)區(qū)不斷拓展數(shù)字產(chǎn)業(yè)在城市治理中的應(yīng)用場(chǎng)景，釋放數(shù)字化治理新價(jià)值，構(gòu)建數(shù)字化治理新生態(tài)，“數(shù)字雨花”名片越擦越亮，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政府治理雙向賦能格局日漸成型。

2021年4月，全國(guó)長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域打擊非法捕撈專項(xiàng)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在雨花臺(tái)區(qū)召開(kāi)，同年10月長(zhǎng)三角三省一市人大常委會(huì)到該區(qū)調(diào)研，對(duì)當(dāng)?shù)刂腔劢督ㄔO(shè)給予充分肯定。去年底，該區(qū)智慧審計(jì)工作的經(jīng)驗(yàn)做法被國(guó)家審計(jì)署向全國(guó)推廣。

頂層設(shè)計(jì)突破數(shù)據(jù)壁壘

數(shù)據(jù)資源體系和應(yīng)用支撐體系是數(shù)字政府建設(shè)的底座，對(duì)數(shù)字政府建設(shè)發(fā)揮著基礎(chǔ)支撐作用。過(guò)去我國(guó)政府信息化建設(shè)長(zhǎng)期受到數(shù)據(jù)共享難、業(yè)務(wù)協(xié)同難的困擾，制約政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型效能的充分發(fā)揮。

雨花臺(tái)區(qū)顯然意識(shí)到，數(shù)字政府建設(shè)不是簡(jiǎn)單地將業(yè)務(wù)原樣照搬到線上，而是要思考如何優(yōu)化流程、打破數(shù)據(jù)壁壘。因此，頂層設(shè)計(jì)與體制機(jī)制的完善尤其重要。近年來(lái)，該區(qū)與華為合作，按照平臺(tái)設(shè)計(jì)與條塊應(yīng)用雙向推進(jìn)思路建設(shè)“智慧雨花”數(shù)據(jù)底座，在打造基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)基礎(chǔ)上，先后開(kāi)發(fā)“智慧審計(jì)”“智慧安監(jiān)”等十余個(gè)條塊系統(tǒng)。為確保技術(shù)方案落地，2020年以來(lái)，雨花臺(tái)區(qū)政府多次召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，專題部署政府治理能力數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智慧系統(tǒng)推進(jìn)工作。

政府工程項(xiàng)目管理環(huán)節(jié)多、資金量大、專業(yè)性強(qiáng)，傳統(tǒng)管理模式存在信息孤島、信息碎片及溯源困難等問(wèn)題，加強(qiáng)這一領(lǐng)域的數(shù)字化治理迫在眉睫。雨花臺(tái)區(qū)政府專門出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督的實(shí)施意見(jiàn)》《雨花臺(tái)區(qū)政府投資建設(shè)工程聯(lián)合會(huì)審辦法》，明確“誰(shuí)來(lái)牽頭監(jiān)督、如何監(jiān)督、監(jiān)督什么”。

頂層架構(gòu)明確后，雨花臺(tái)區(qū)審計(jì)中心重點(diǎn)推動(dòng)數(shù)據(jù)化、結(jié)構(gòu)化、網(wǎng)絡(luò)化工作，建成一條整合各審批單位、建設(shè)單位、參建單位既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通高速信息路網(wǎng)。

文物勘察、用地規(guī)劃許可節(jié)點(diǎn)進(jìn)展不及預(yù)期，用灰色標(biāo)識(shí)；初步設(shè)計(jì)節(jié)點(diǎn)按照時(shí)序進(jìn)度完成，用黃色標(biāo)識(shí)……打開(kāi)雨花臺(tái)區(qū)工程在線綜合信息系統(tǒng)的綜合調(diào)度平臺(tái)，一幅“魚刺圖”讓某工程各關(guān)鍵階段的進(jìn)度一目了然。

政府工程管理更智慧，背后離不開(kāi)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化工作。“同一個(gè)項(xiàng)目資料分散在不同部門，保存形式不一，有時(shí)候命名都不一致，給數(shù)據(jù)調(diào)用、對(duì)比帶來(lái)挑戰(zhàn)。”雨花臺(tái)區(qū)審計(jì)局固定投資科科長(zhǎng)校菲菲說(shuō)，審計(jì)中心打造了“工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)”“固投建設(shè)法規(guī)庫(kù)”“合同庫(kù)”“項(xiàng)目案例庫(kù)”等4大數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)工程關(guān)鍵信息進(jìn)行結(jié)構(gòu)化處理，為審計(jì)全過(guò)程自動(dòng)關(guān)聯(lián)調(diào)用奠定基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，審計(jì)中心陸續(xù)打通與相關(guān)部門信息化平臺(tái)端口，實(shí)現(xiàn)工程相關(guān)數(shù)據(jù)自動(dòng)采集、傳輸、對(duì)接。

“隨著系統(tǒng)的不斷使用，積累的數(shù)據(jù)越多，將越有利于開(kāi)展深度分析，發(fā)現(xiàn)一些常規(guī)監(jiān)督手段難以察覺(jué)的趨勢(shì)性問(wèn)題。”校菲菲說(shuō)。

最令雨花智慧審計(jì)系統(tǒng)建設(shè)單位負(fù)責(zé)人感慨的是，在系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和營(yíng)運(yùn)過(guò)程中，需要對(duì)接不同部門獲取數(shù)據(jù)信息，區(qū)委區(qū)政府給了很大的支持。“數(shù)據(jù)的壁壘是客觀存在的。”雨花臺(tái)區(qū)審計(jì)局局長(zhǎng)尹湘麟也提到，在區(qū)委區(qū)政府的重視下，審計(jì)部門牽頭，行政審批、規(guī)劃與自然資源局以及各建設(shè)單位等密切配合，暢通渠道，克服困難，目前系統(tǒng)總體上實(shí)現(xiàn)了一網(wǎng)互聯(lián)。

智慧禁捕、智慧醫(yī)療、智慧審計(jì)……產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和對(duì)發(fā)展的前瞻性，讓雨花臺(tái)區(qū)較早擁有了將 “數(shù)字化思維”融入政府治理全過(guò)程的意識(shí)。不過(guò)，在實(shí)踐過(guò)程中，當(dāng)?shù)匾嗝媾R一些挑戰(zhàn)，比如在投資審計(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作中，雖然區(qū)級(jí)數(shù)據(jù)平臺(tái)已基本貫通，但省市區(qū)間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)尚未實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，未來(lái)需從省市層面予以統(tǒng)籌。

值得期待的是，5月下旬，江蘇發(fā)布《省政府關(guān)于加快統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字政府高質(zhì)量建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，其中就提到，堅(jiān)決打通數(shù)據(jù)共享開(kāi)放大動(dòng)脈，大力消除信息孤島數(shù)據(jù)壁壘。

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