圖為雨花花神湖畔風(fēng)光。雨花臺區(qū)委宣傳部供圖

鼠標(biāo)輕點“重大工程預(yù)警”字樣，清晰的柱狀圖立刻呈現(xiàn)；光標(biāo)移至“進(jìn)度滯后”欄目中的項目名稱，一張魚刺推進(jìn)圖躍上屏幕......打開南京市雨花臺區(qū)智慧審計平臺，當(dāng)?shù)卦诮ㄕ�府工程項目情況一目了然。

長期以來，工程項目管理流程環(huán)節(jié)多、資金量大、專業(yè)性強(qiáng)，傳統(tǒng)管理模式存在信息孤島、信息碎片及溯源困難等問題。針對這些痛點，雨花臺區(qū)利用信息技術(shù)提升治理效能，探索打造智慧審計系統(tǒng)，推動項目各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)“上網(wǎng)”，在數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，通過數(shù)據(jù)穿透、疊加分析等方式，對數(shù)據(jù)進(jìn)行深度運用。近日，國家審計署以視頻連線形式召開現(xiàn)場會，推廣雨花臺區(qū)這一經(jīng)驗做法。

政府治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的必然要求。黨的十九屆四中全會明確提出“推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)”。在南京打造“世界級數(shù)字經(jīng)濟(jì)名城”的藍(lán)圖上，雨花臺區(qū)被定位為“數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)”。事實上，依托數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，雨花臺區(qū)委區(qū)政府統(tǒng)籌推進(jìn)“智慧雨花”建設(shè)，在打造基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺的基礎(chǔ)上，先后開發(fā)和應(yīng)用“智慧安監(jiān)”“智慧教育”“智慧審計”等十余個管理平臺。

數(shù)據(jù)互聯(lián) 項目管理有了“智慧大腦”

“過去，我們項目結(jié)算要準(zhǔn)備大量紙質(zhì)版的資料，公司走完流程后，要到審計局備案，如果有問題，得重新簽字蓋章，有時候要拖好幾個月。現(xiàn)在，這些工作大多在平臺上完成，我們只需按時將各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)上傳。”談及雨花臺區(qū)智慧審計系統(tǒng)，南京雨花建設(shè)發(fā)展有限公司工作人員周少文的直接感受就是“節(jié)省時間”“方便”。

而對政府而言，打造一個智慧的項目管理平臺也是現(xiàn)實所需。“前些年，我們開展有關(guān)專項審計調(diào)查時，采用的是現(xiàn)場紙質(zhì)帳簿核驗、人工比對等方式。但過程中發(fā)現(xiàn)面臨信息孤島、信息溯源困難等問題，嚴(yán)重影響了審計效率和審計抽樣，也正因為如此，我們痛下決心，打造智慧審計平臺，推進(jìn)‘?dāng)?shù)字建設(shè)’改革。”雨花臺區(qū)審計局局長尹湘麟透露。

“工程建設(shè)流程多，有的環(huán)節(jié)已經(jīng)實現(xiàn)數(shù)字化，而有的沒有。尤其在基層，在工程建設(shè)管理的中后期，包括施工管理、招投標(biāo)管理、財務(wù)管理等方面，基本上還是以人工模式為主，碎片化現(xiàn)象較為普遍。”尹湘麟介紹，推動建設(shè)項目各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)化、結(jié)構(gòu)化，不僅解決了長期以來困擾工程建設(shè)監(jiān)管信息碎片化的難題，還構(gòu)建起全區(qū)“數(shù)字建設(shè)”的數(shù)據(jù)底層。

項目各方信息上“云”，讓跨部門協(xié)同監(jiān)管變得更為便利，也讓問題解決更陽光和高效。依托這一平臺，雨花臺區(qū)工管中心牽頭，發(fā)改、住建、司法等部門開展“八個聯(lián)合會審”，覆蓋項目全過程八個環(huán)節(jié)。截至9月底，該區(qū)各部門借助平臺開展協(xié)同監(jiān)管聯(lián)合會審250次，提出問題建議8000余條，再節(jié)約投資約10億元。

不僅僅是簡單的數(shù)據(jù)錄入，借助智慧審計系統(tǒng)，原本散亂的數(shù)據(jù)通過算法邏輯自動生成各類有價值的信息，成為項目管理的“智慧大腦”。“你看，系統(tǒng)不但能自動生成重大工程預(yù)警圖，還能利用智能軟件對數(shù)據(jù)進(jìn)行疊加分析，判斷一些關(guān)聯(lián)性問題、趨勢性問題。”雨花臺區(qū)審計局固定資產(chǎn)投資審計科校菲菲指著屏幕說，平臺會將這些預(yù)警信息通過短信發(fā)給項目單位和負(fù)責(zé)人。據(jù)悉，該平臺目前已建立預(yù)警清單12個，預(yù)警相關(guān)問題信息206條，建立提示事項清單68個。

頂層設(shè)計打破信息孤島

王浩參與了雨花智慧審計系統(tǒng)的開發(fā)。從初始的資料錄入，到各種功能的疊加優(yōu)化，他已記不清系統(tǒng)反反復(fù)復(fù)改過多少次，最令他感慨的是，“系統(tǒng)開發(fā)和營運過程中，需要對接不同部門獲取數(shù)據(jù)信息，區(qū)委區(qū)政府給了很大的支持力度。”

“數(shù)據(jù)的壁壘是客觀存在的，解決了信息碎片化問題后，我們還面臨信息孤島的問題。”尹湘麟也提到，在區(qū)委區(qū)政府的重視下，審計部門牽頭，行政審批、規(guī)劃與自然資源局以及各建設(shè)單位等密切配合，暢通渠道，克服困難，目前系統(tǒng)總體上實現(xiàn)了一網(wǎng)互聯(lián)。

“項目前期的審批環(huán)節(jié)通常是在省市統(tǒng)一的系統(tǒng)中進(jìn)行，區(qū)縣作為系統(tǒng)用戶，只能填報信息，無法留存數(shù)據(jù)。我們聯(lián)絡(luò)行政審批部門，開發(fā)了項目審批數(shù)據(jù)填報系統(tǒng)，并積極溝通協(xié)調(diào)省市部門，打通了與省市項目審批系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接。”校菲菲笑著說，這些都離不開區(qū)委區(qū)政府強(qiáng)有力的推動。

不僅如此，雨花臺區(qū)早已意識到，要激活工程建設(shè)監(jiān)管綜合改革，需要構(gòu)架頂層設(shè)計，清除外部“壁壘”。“2019年，我們抓住機(jī)構(gòu)改革機(jī)遇，堅持‘建設(shè)、管理和監(jiān)督’分權(quán)實施的原則，大力推進(jìn)以‘三駕馬車’為框架的工程項目建設(shè)管理改革。”雨花臺區(qū)區(qū)長張連春闡述，“三駕馬車”包括組建工管中心，加強(qiáng)對工程從審批到施工、竣工全周期的監(jiān)管；掛牌工建中心，實行重大工程項目代建制，解決基層建設(shè)單位專業(yè)性不足問題；成立審計中心，加強(qiáng)規(guī)模以上工程項目全覆蓋監(jiān)督。

此外，雨花臺區(qū)政府從突出智慧審計和監(jiān)管重點環(huán)節(jié)兩個角度出發(fā)，分別出臺《進(jìn)一步強(qiáng)化雨花臺區(qū)政府投資建設(shè)項目審計監(jiān)督的意見》《雨花臺區(qū)政府投資建設(shè)工程聯(lián)合會審實施辦法》，按照“管住大多數(shù)”的原則，確定全覆蓋在線監(jiān)管項目規(guī)模。截止9月底，已上線規(guī)模以上在建項目89個，涉及14個建設(shè)單位，總投資319.62億元，實現(xiàn)規(guī)模以上政府投資工程全覆蓋。

圖為政府工程建設(shè)現(xiàn)場。雨花臺區(qū)委宣傳部供圖

數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能政府治理

11月10日，國家審計署召開2021年投資審計轉(zhuǎn)型發(fā)展研討班會議，對“雨花臺區(qū)政府注重發(fā)揮區(qū)域數(shù)字產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，創(chuàng)新工程建設(shè)協(xié)同監(jiān)管，推動政府治理能力提升”的創(chuàng)新特色做法充分肯定，將數(shù)字賦能投資審計轉(zhuǎn)型發(fā)展的“雨花經(jīng)驗”向全國推廣。

在雨花臺區(qū)，智慧審計只是當(dāng)?shù)赝七M(jìn)數(shù)字治理的一個縮影。“依托區(qū)內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，區(qū)委區(qū)政府堅持平臺設(shè)計和條塊應(yīng)用雙向推進(jìn)，大力推動數(shù)字雨花建設(shè)。由大數(shù)據(jù)局統(tǒng)籌打造數(shù)字雨花基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺，夯實全區(qū)數(shù)字系列互聯(lián)互通的基礎(chǔ)。”張連春舉例說，各條塊根據(jù)自身需求，先后開發(fā)和應(yīng)用“智慧城管”“智慧安監(jiān)”“智慧水務(wù)”“智慧教育”“智慧審計”等智慧管理平臺，點亮企業(yè)扶持資金直達(dá)平臺、長江禁捕實時監(jiān)控、智慧工地、重大項目監(jiān)控、渣土在線等數(shù)十個數(shù)字應(yīng)用場景。

人民網(wǎng)注意到，雨花臺區(qū)將2021年列為“政府治理創(chuàng)新年”。2021年1月發(fā)布的雨花臺區(qū)政府工作報告中提到，守正創(chuàng)新建設(shè)數(shù)字政府，全力打造智慧雨花，啟動建設(shè)區(qū)智能運營中心，基本建成智慧雨花數(shù)字底座。此外，要優(yōu)化完善城建、城管、環(huán)保、水務(wù)、審計、市場監(jiān)管等智慧平臺和場景應(yīng)用，提升政府?dāng)?shù)字化治理水平。

隨后的4月份，雨花臺區(qū)又舉辦智慧政務(wù)應(yīng)用場景發(fā)布活動，一方面，區(qū)政府拿出干貨和誠意，發(fā)布10個方面數(shù)字政府應(yīng)用場景的建設(shè)需求；另一方面，區(qū)內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)發(fā)布31個專業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用場景解決方案。數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的這場政企合作和供需對接，不僅有助于激活當(dāng)?shù)財?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也為數(shù)字政府建設(shè)匯聚各方智慧和力量。

上述畫面是雨花臺區(qū)根植數(shù)字基因，推動數(shù)字治理的生動實踐。不可否認(rèn)，該區(qū)推進(jìn)數(shù)字治理有“近水樓臺先得月”的優(yōu)勢。數(shù)據(jù)顯示，2020年，雨花臺區(qū)軟件業(yè)務(wù)收入達(dá)到2170億元，擁有3100多家軟件企業(yè)，涉軟從業(yè)人員約30萬人，高新技術(shù)企業(yè)近千家。軟件是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“底座”，踏上數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新賽道，“雨花軟件”的優(yōu)勢正厚積薄發(fā)，為當(dāng)?shù)靥剿鲾?shù)字治理奠定扎實基礎(chǔ)。 

分享讓更多人看到