幼兒園辦學(xué)點(diǎn)未配備保健人員，物業(yè)管理單位發(fā)現(xiàn)裝飾裝修企業(yè)違規(guī)行為不及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告，健康證缺失、健康證過期而店鋪未及時(shí)更新……在南京市浦口區(qū)，對(duì)這些以前“看得見、管不了”的事情，今年2月18日掛牌成立的浦口區(qū)綜合行政執(zhí)法局發(fā)現(xiàn)一起、立案查處一起，至今已辦理各類行政執(zhí)法案件1363件，民政、房產(chǎn)、教育類案件實(shí)現(xiàn)“零”突破。

人民網(wǎng)了解到，近年來，南京市浦口區(qū)陸續(xù)完成城市管理、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、交通運(yùn)輸?shù)葘�業(yè)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革和基層審批服務(wù)執(zhí)法力量改革，同時(shí)針對(duì)多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和基層執(zhí)法力量不足等問題，積極探索建立“一個(gè)部門管執(zhí)法、一支隊(duì)伍管執(zhí)法、一套制度管執(zhí)法”的“111”綜合行政執(zhí)法改革新路徑，依托“大數(shù)據(jù)+指揮中心+綜合執(zhí)法隊(duì)伍”的綜合行政執(zhí)法新模式，積極推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”

“我們將全區(qū)除公安分局以外的城建、房產(chǎn)、交通、水務(wù)等26個(gè)部門的職責(zé)、機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整歸并，采取‘局隊(duì)合一’模式，統(tǒng)籌設(shè)置了7支綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，形成了‘綜合執(zhí)法+專業(yè)執(zhí)法’的架構(gòu)體系。”據(jù)浦口區(qū)委組織部副部長、編辦主任趙錫中介紹，浦口區(qū)綜合行政執(zhí)法局第一、第二大隊(duì)為區(qū)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，第三至第七大隊(duì)為交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、應(yīng)急管理和市場監(jiān)管等五大領(lǐng)域的專業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，同時(shí)還在5個(gè)街道設(shè)置綜合行政執(zhí)法局，并派駐33名執(zhí)法隊(duì)員下沉街道，真正實(shí)現(xiàn)了“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。

調(diào)整歸并好職責(zé)、機(jī)構(gòu)，關(guān)鍵在于明晰權(quán)力事項(xiàng)和責(zé)任事項(xiàng)，按大口歸類要求審慎推進(jìn)“職能整合”。通過此次改革，浦口區(qū)綜合行政執(zhí)法局將集中行使4015項(xiàng)行政處罰權(quán)、182項(xiàng)行政強(qiáng)制權(quán)，并建立完善綜合行政執(zhí)法“權(quán)”“責(zé)”兩張清單，構(gòu)建綜合集成、權(quán)責(zé)一致的“一件事”運(yùn)行體系。

據(jù)悉，自掛牌以來，浦口區(qū)綜合行政執(zhí)法局辦理各類行政執(zhí)法案件1363件，一大隊(duì)、二大隊(duì)辦結(jié)949件，無一起行政復(fù)議、行政訴訟敗訴案件。其中，水政領(lǐng)域2021年辦案0件，今年劃轉(zhuǎn)以來辦理9件；部分街道一般程序案件及非城管事項(xiàng)類案件實(shí)現(xiàn)“零突破”。

“過去‘零辦案’的背后，不是沒有案件，而是執(zhí)法力量不足。”浦口區(qū)司法局副局長錢綱感慨地說，就拿教育類未經(jīng)注冊(cè)進(jìn)行招生的案件來說，以前浦口區(qū)教育局相關(guān)業(yè)務(wù)科室只有一名執(zhí)法人員，既要負(fù)責(zé)監(jiān)管審批，還要兼顧執(zhí)法辦案，不僅難以發(fā)現(xiàn)問題，也沒有精力執(zhí)法。“職能移交至二大隊(duì)后，執(zhí)法事項(xiàng)可調(diào)動(dòng)全大隊(duì)力量，擺脫了‘沒投訴就不執(zhí)法’的困局。”

提高綜合行政執(zhí)法效能，既要靠隊(duì)伍整合完善，也要靠專業(yè)技能提升。

今年以來，浦口區(qū)綜合行政執(zhí)法局圍繞“一專多能”崗位需求，以周末大講堂、老帶新、多對(duì)一、跟班駐學(xué)、現(xiàn)場教學(xué)等形式，基本實(shí)現(xiàn)崗前培訓(xùn)全覆蓋，讓執(zhí)法人員在“多元組合”中迅速成長為“辦案精兵”。截至目前，該局共舉辦專題培訓(xùn)9期1500余人次，20余名街道執(zhí)法隊(duì)員完成首批跟班學(xué)習(xí)。

“一張檢查清單”“綜合查一次”

近日，浦口區(qū)江浦街道綜合行政執(zhí)法局巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)偷倒的建筑垃圾和生活垃圾，但執(zhí)法人員在其中翻找后仍未發(fā)現(xiàn)指向性證據(jù)。江浦街道綜合行政執(zhí)法局與浦口公安、交警聯(lián)動(dòng)，通過對(duì)事發(fā)地監(jiān)控探頭以及各個(gè)路口的探頭進(jìn)行比對(duì)，查找行動(dòng)軌跡，最終找到涉事車輛，并成功破獲多起建筑垃圾偷倒案。

而這只是浦口區(qū)探索建立跨部門、跨區(qū)域協(xié)同執(zhí)法機(jī)制的一個(gè)縮影。據(jù)浦口區(qū)綜合行政執(zhí)法局副局長、第二大隊(duì)大隊(duì)長李家川介紹，該局不僅統(tǒng)一調(diào)動(dòng)全區(qū)各部門、街道執(zhí)法力量，改變了以往部門之間“文來函往”的繁瑣程序，形成了“1+1>2”的疊加效應(yīng)，同時(shí)還探索“綜合查一次”，將多項(xiàng)檢查事項(xiàng)集中到“一張檢查清單”，多個(gè)行政機(jī)關(guān)同一時(shí)間、針對(duì)同一執(zhí)法對(duì)象開展聯(lián)合檢查、調(diào)查。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年開展的“凈車行動(dòng)”“零點(diǎn)行動(dòng)”整治中，浦口區(qū)街兩級(jí)綜合執(zhí)法部門上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合，聯(lián)合查處多起渣土違規(guī)運(yùn)輸行為。此外，浦口區(qū)綜合行政執(zhí)法局在聯(lián)合房產(chǎn)、公安、市監(jiān)等部門開展的中介租賃市場專項(xiàng)檢查中，共收集問題線索86件，其中立案調(diào)查41件。

“對(duì)處于部門職能交叉的事項(xiàng)，把涉及到的部門聚集起來會(huì)商處理，確保實(shí)現(xiàn)及時(shí)處理解決。”對(duì)此，浦口區(qū)綜合行政執(zhí)法局工作人員鄭輝頗有感觸，“從‘分散執(zhí)法’向‘集中執(zhí)法’轉(zhuǎn)變，從‘多頭執(zhí)法’向‘綜合查一次’轉(zhuǎn)變，解決了踢皮球、扯不清的問題，也提升了工作效率。”

浦口區(qū)綜合行政執(zhí)法指揮中心暨數(shù)字城管監(jiān)督指揮中心。人民網(wǎng) 楊維瓊攝

一體化指揮下好全區(qū)“一盤棋”

浦口區(qū)地處蘇皖兩省交界，又背靠國家級(jí)江北新區(qū)，流動(dòng)人口多、群眾訴求多，探索實(shí)行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，必須用集成思維下好全區(qū)“一盤棋”。因此，浦口區(qū)還充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能分析等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)綜合行政執(zhí)法一體化指揮。

人民網(wǎng)了解到，今年以來，浦口區(qū)綜合行政執(zhí)法局有效整合城管局?jǐn)?shù)字城管指揮中心和新成立的綜合行政執(zhí)法指揮中心，初步打造了“浦口區(qū)綜合行政執(zhí)法指揮調(diào)度及辦案系統(tǒng)”并試運(yùn)行，其可對(duì)區(qū)綜合行政執(zhí)法局各大隊(duì)、各街道綜合行政執(zhí)法局以及各行業(yè)主管部門實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)在線派遣，處理問題限時(shí)完成。

具體操作上，綜合行政執(zhí)法指揮中心協(xié)調(diào)部負(fù)責(zé)人陳辰介紹，指揮中心收集多種來源的案件線索，包含“數(shù)字城管平臺(tái)”“大聯(lián)勤平臺(tái)”“12345平臺(tái)”和“12319平臺(tái)”等信息來源，梳理各類群眾舉報(bào)、網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)以及第三方考核發(fā)現(xiàn)問題，并依據(jù)權(quán)責(zé)清單將這些移送線索派發(fā)相關(guān)執(zhí)法單位進(jìn)行核查與執(zhí)法處理。據(jù)悉，目前系統(tǒng)已經(jīng)錄入案件1071件。

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