即將生效實施的《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）會給投資規(guī)則帶來哪些變化？記者請江蘇省國際經(jīng)濟貿(mào)易研究所專家進行了解讀。

　　作為區(qū)域經(jīng)貿(mào)規(guī)則的“整合器”，RCEP最大的特點在于統(tǒng)一了區(qū)域經(jīng)貿(mào)規(guī)則，解決了制約區(qū)域經(jīng)濟深入一體化的關(guān)鍵“痛點”，這在投資規(guī)則領(lǐng)域也體現(xiàn)得非常明顯。

　　RCEP投資章節(jié)共18個條款，涵蓋投資自由化、投資保護、投資便利化和投資促進4個方面。江蘇省國際經(jīng)濟貿(mào)易研究所高級經(jīng)濟師劉舒亞解讀認(rèn)為，與我國在區(qū)域內(nèi)達成的其他自貿(mào)協(xié)定相比，RCEP的實施將給投資規(guī)則帶來六大新變化。

　　降低市場準(zhǔn)入門檻。RCEP采用負(fù)面清單方式對制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、采礦業(yè)5個非服務(wù)業(yè)領(lǐng)域投資做出較高開放承諾，準(zhǔn)入限制進一步放寬。這是我國首次在自貿(mào)協(xié)定中對非服務(wù)業(yè)投資采取負(fù)面清單承諾，有利于增強成員國企業(yè)投資我國的信心，為江蘇擴大區(qū)域內(nèi)招商帶來利好。

　　提高投資待遇。RCEP納入了準(zhǔn)入前國民待遇。準(zhǔn)入前國民待遇是指國民待遇延伸至投資準(zhǔn)入階段，即在企業(yè)設(shè)立、取得、擴大等階段給予外國投資者及其投資不低于本國投資者及其投資的待遇。我國在RCEP中的投資負(fù)面清單納入了該義務(wù)，體現(xiàn)了我國營商環(huán)境的優(yōu)化，有利于江蘇擴大招商引資。

　　降低合規(guī)成本。RCEP在WTO基礎(chǔ)上擴展了禁止業(yè)績要求的范圍，加大了對投資者知識產(chǎn)權(quán)和投資安全的保護力度。另外，RCEP放松了對高級管理人員和董事會的限制性要求，而我國與其他成員國達成的自貿(mào)協(xié)定均未對此做出承諾。RCEP生效后，江蘇企業(yè)在投資成員國時可根據(jù)自身需求選擇企業(yè)結(jié)構(gòu)，無需為滿足相關(guān)要求而增加合規(guī)成本。

　　提高投資便利度。根據(jù)世行《全球營商環(huán)境報告》，多數(shù)東盟成員國營商環(huán)境排名不高，設(shè)立企業(yè)程序較為繁瑣。對此，RCEP規(guī)定了具體可操作的投資促進和投資便利化措施，包括為促進投資提供更多平臺和機會、簡化投資申請及批準(zhǔn)流程。鼓勵設(shè)立爭端預(yù)防和外商投訴協(xié)調(diào)處理的獨立機制等。

　　擴大投資定義。RCEP規(guī)定“投資”包括：企業(yè)及其分支機構(gòu)、股份、債券、合同權(quán)利、授權(quán)、財產(chǎn)權(quán)利、東道國認(rèn)可的知識產(chǎn)權(quán)和商譽、投資收益的再投資、具有財務(wù)價值的金錢請求權(quán)和合同行為的給付請求權(quán)。這大于我國《外商投資法》及中國-東盟、中國-新西蘭自貿(mào)協(xié)定對“投資”的定義，從制度上充分保障投資者權(quán)益。

　　嚴(yán)格征收和國有化。征收和國有化一直是跨境投資的常見風(fēng)險之一。對此，RCEP嚴(yán)格而詳細(xì)地規(guī)定了實施征收和國有化的條件和程序，特別是明確了間接征收的判定標(biāo)準(zhǔn)。而中澳自貿(mào)協(xié)定未涉及征收，中韓、中國-東盟、中國-新西蘭自貿(mào)協(xié)定均未明確間接征收的判定標(biāo)準(zhǔn)。RCEP將為企業(yè)解決其他成員國可能實施的間接征收提供有效保護。

　　據(jù)介紹，江蘇與RCEP成員國產(chǎn)業(yè)融合度高。RCEP成員國是江蘇重要的外資來源地。截至2020年底，RCEP成員國累計在江蘇設(shè)立企業(yè)2.3萬家，實際投資883.1億美元，占全省的17.9%。同時，江蘇對RCEP成員國特別是東盟投資力度加大。截至2020年底，江蘇在RCEP成員國累計設(shè)立2020家企業(yè)，中方協(xié)議投資額202.5億美元，占全省的24.5%。2020年，江蘇對RCEP成員國協(xié)議投資額占比升至38.9%。其中，東盟占比達到33.2%。

　　江蘇積極推動RCEP生效實施準(zhǔn)備工作，取得階段性成效。例如，開展了對標(biāo)CPTPP探索制度型開放的思路舉措研究，形成江蘇自貿(mào)試驗區(qū)對標(biāo)CPTPP推動制度型開放探索清單；加快推進“江蘇優(yōu)品·數(shù)貿(mào)全球”跨境電商專項行動，認(rèn)定了34家2021年度江蘇省跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園；“全程相伴”江蘇走出去綜合服務(wù)平臺順利上線運行。

　　江蘇省商務(wù)廳副廳長倪海清說，江蘇作為開放型經(jīng)濟大省，非常重視RCEP對全省企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，已將落實RCEP相關(guān)條款寫入《江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。江蘇將充分利用RCEP深化區(qū)域內(nèi)雙向投資合作，促進全省開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。（宋曉華 丁茜茜）

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