2022年1月1日，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）正式生效，率先在中國、日本、新西蘭、澳大利亞及6個東盟國家落地實施。這意味著，RCEP作為當前涉及人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ摹俺�級自貿(mào)區(qū)”正式啟航。

作為開放型經(jīng)濟大省，江蘇與RCEP各成員國合作關系緊密。據(jù)南京海關統(tǒng)計，2021年1-11月，江蘇企業(yè)對RCEP成員國進出口值達1656.33億美元，較2020年同期增長21.67%，增速高于全省進出口總值增幅11個百分點。在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，這一協(xié)定的生效實施，對江蘇意味著什么？將帶來哪些變化？

疏解痛點，

“朋友圈”聯(lián)系更緊密

RCEP是目前全球體量最大的自貿(mào)區(qū)，涵蓋全球約30%的人口、30%的經(jīng)濟總量和30%的對外貿(mào)易。協(xié)定生效后，核準成員之間90%以上的貨物貿(mào)易將最終實現(xiàn)零關稅，這將極大促進成員國之間的貿(mào)易往來。

“RCEP最大的特點是有效整合區(qū)域經(jīng)貿(mào)規(guī)則，解決制約區(qū)域經(jīng)濟深入一體化的關鍵痛點。”省商務廳副廳長倪海清表示，其中“三個首次”值得特別關注：RCEP首次在中日、日韓之間形成自貿(mào)關系，在原產(chǎn)地區(qū)域累積規(guī)則作用下，將極大促進區(qū)域價值鏈供應鏈深度融合；RCEP是我國首次納入帶有數(shù)字貿(mào)易屬性的自貿(mào)協(xié)定，將為我國應對數(shù)字經(jīng)濟的國際競爭積累經(jīng)驗；RCEP是我國首次以負面清單形式對投資領域作出承諾的自貿(mào)協(xié)定，其他成員國也作出較高準入承諾，將為區(qū)域服務貿(mào)易和投資發(fā)展帶來廣闊機遇。

在RCEP框架下，中日、日韓間首次建立自貿(mào)關系，成為企業(yè)關注的焦點。中方將分階段對大約86%的日本工業(yè)制品免除進口關稅，主要涉及機電產(chǎn)品、車輛及零部件、化工品、光學產(chǎn)品等。日本在大多數(shù)工業(yè)制成品已經(jīng)零關稅的基礎上，重點增加對我國農(nóng)產(chǎn)品、食品等商品的關稅減讓。

江蘇與日韓合作基礎深厚。日本是我省第五大貿(mào)易伙伴、第三大外資來源地，日本豐田、松下、日立、伊藤忠等知名跨國公司均在江蘇投資興業(yè)。韓國是我省第四大貿(mào)易伙伴和第五大外資來源地，韓國三星、SK、LG、現(xiàn)代、浦項等知名跨國公司均在江蘇扎根深耕。

近日，南通富美服飾制造有限公司針織帽車間一派紅火景象。“這批貨物共3萬只帽子，將于月底發(fā)往日本，正好趕上RCEP生效，可以享受關稅減免的優(yōu)惠政策。”該公司總經(jīng)理助理顧飛說，“我們的產(chǎn)品根據(jù)材質(zhì)不同在日本需要交4.4%-5.8%的關稅，根據(jù)往年銷售情況，預計2022年日本實施RCEP降稅后，我們可以享受約10萬多元的關稅優(yōu)惠。”

南京海關關稅處處長周玉生介紹，RCEP協(xié)定項下一些產(chǎn)品的降稅幅度將超過現(xiàn)有雙邊協(xié)定，江蘇省鋼鐵制品、化工、機電等產(chǎn)品將從中獲益，紡織服裝等勞動密集型產(chǎn)品出口日本等國將進一步獲得價格優(yōu)勢，進口先進技術(shù)、重要設備、關鍵零部件的成本將進一步降低。比如，我國出口東盟的摩托車、出口韓國的鹿茸都會有更優(yōu)惠的協(xié)定稅率。

對國內(nèi)消費者而言，“買買買”將更加實惠。例如，自日本進口的非電子式血壓測量儀器和氧氟沙星眼藥水，在RCEP生效后，我國對日本實施的協(xié)定稅率都將直接降為零；東盟國家的菠蘿罐頭、菠蘿汁、椰子汁、紙制品等有不同程度的降稅。江蘇省國際經(jīng)濟貿(mào)易研究所所長邢沖認為，短期內(nèi)對國內(nèi)部分產(chǎn)品會帶來一些挑戰(zhàn)，促使國內(nèi)企業(yè)進一步提高生產(chǎn)效率、提升產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)力新消費。

長期效應，

重塑產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈

如果說，關稅減免的效果是“立竿見影”，那隨之而來的產(chǎn)業(yè)合作、技術(shù)交流等將帶來“乘數(shù)效應”。

“加入RCEP是中國‘二次入世’的開始。”南京大學商學院教授韓劍表示，RCEP在知識產(chǎn)權(quán)、電子商務、貿(mào)易救濟、政府采購、經(jīng)濟技術(shù)合作等領域?qū)�標國際高標準自貿(mào)規(guī)則，使發(fā)展中經(jīng)濟體、中小企業(yè)更好地共享RCEP成果。

這其中，促進要素流動的關鍵因素之一是原產(chǎn)地累積規(guī)則的變化。

省貿(mào)促會調(diào)研分析，從規(guī)則的寬嚴程度來看，中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定對特定產(chǎn)品的區(qū)域價值成分要求達到50%，甚至60%，而RCEP與中國—東盟自貿(mào)協(xié)定對大部分產(chǎn)品只要求達到40%。RCEP區(qū)域價值可以拓展到15個成員國，使企業(yè)更容易實現(xiàn)原產(chǎn)地資格的獲取，有利于企業(yè)優(yōu)化供應鏈、降低采購成本。更值得關注的是，RCEP累積規(guī)則還有望“升級”。RCEP生效5年內(nèi)，將可能實現(xiàn)即使該原材料不能達到區(qū)域原產(chǎn)，但只要在區(qū)域內(nèi)有增值就可以對增值部分進行累積，這樣就能在區(qū)域供應鏈的更少環(huán)節(jié)實現(xiàn)更高增值。

“與現(xiàn)行各個自貿(mào)協(xié)定相比，RCEP的原產(chǎn)地規(guī)則更加開放、靈活。”周玉生說，RCEP生效后，企業(yè)可以采用原產(chǎn)地證書和經(jīng)核準出口商原產(chǎn)地自主聲明兩種認證模式，“經(jīng)核準出口商”制度是RCEP實施內(nèi)容的亮點之一，這一認證模式的廣泛運用將極大提升原產(chǎn)地認證程序便利化水平，有效節(jié)約政府管理資源、降低企業(yè)合規(guī)成本。

無錫小天鵝股份有限公司主要出口洗衣機、干衣機及相關零配件，至2021年12月出口貨值39億元，比2020年同期增長29.6%。該公司單證與分公司模塊負責人劉林表示，“小天鵝產(chǎn)品主要出口目的地正是RCEP成員國。原產(chǎn)地證書是RCEP成員國企業(yè)享受進口國差別關稅待遇的‘經(jīng)濟護照’，證書辦理越高效，企業(yè)享受政策紅利就越便利。”

對此，省貿(mào)促會建議，充分利用原產(chǎn)地累積規(guī)則，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。立足江蘇自貿(mào)試驗區(qū)、蘇州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鹽城新能源汽車產(chǎn)業(yè)園、中日智能制造產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)等合作發(fā)展載體，充分利用RCEP累積規(guī)則，加強在高端裝備制造、生物醫(yī)藥、人工智能等方面的產(chǎn)業(yè)合作，促進區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的調(diào)整和重塑，構(gòu)建更加開放、有深度和有韌性的區(qū)域價值鏈。

“RCEP生效后對江蘇開放型經(jīng)濟的實質(zhì)性影響在于長期效應而不是短期效應。”倪海清認為，相對于擴大貨物貿(mào)易和雙向投資等直觀效果而言，更為深刻的影響在于RCEP可以重塑區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、推進高水平制度型開放，特別是我省可以依托與日韓合作的先發(fā)優(yōu)勢，率先探索深化日韓合作暢通東亞經(jīng)濟循環(huán)的路徑，打造新時期我省開放型經(jīng)濟發(fā)展的特色品牌，更好服務全國構(gòu)建新發(fā)展格局。

緊跟趨勢，

數(shù)字經(jīng)濟迎來新機遇

RCEP協(xié)定緊跟當下貿(mào)易新趨勢，將數(shù)字貿(mào)易、跨境電商等內(nèi)容列入其中。2020年我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達39.2萬億元，占GDP的38.6%；江蘇數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模超4萬億元，居全國第二位，占GDP比重超過40%。協(xié)定生效后，服務貿(mào)易、跨境電商方面將產(chǎn)生哪些變化？

全省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是跨境電商出口主力。邢沖分析認為，在RCEP框架下，貨物通關將采取簡化手續(xù)、預裁定、運達前處理等措施實現(xiàn)高效管理，縮短加急貨物、生鮮貨物等時效性較短的貨物的通關時間，從而大大提高跨境貨物的運輸效率，疊加關稅減讓安排，將大幅降低電商企業(yè)經(jīng)營成本。隨著區(qū)域內(nèi)貿(mào)易規(guī)則逐漸規(guī)范統(tǒng)一，將有效降低電商企業(yè)為合規(guī)而付出的成本。隨著區(qū)域內(nèi)貿(mào)易投資的活躍，以及技術(shù)、服務、資本、人才合作的深化，各類資源要素將在區(qū)域內(nèi)頻繁跨境流動，有利于電商企業(yè)建設海外倉，運營成本也將進一步降低。

RCEP不僅將日本、新西蘭、澳大利亞等發(fā)達國家涵蓋在內(nèi)，也包括泰國、菲律賓、印度尼西亞等新興市場國家，這其中蘊含著服務貿(mào)易的諸多機遇。

江蘇省國際經(jīng)濟貿(mào)易研究所調(diào)研分析，RCEP以更為統(tǒng)一的市場機制擴大了區(qū)域服務貿(mào)易市場規(guī)模，將會拓寬江蘇服務貿(mào)易進出口路徑，縮小江蘇服務貿(mào)易逆差。對于日韓等在數(shù)字貿(mào)易技術(shù)研發(fā)上有雄厚儲備和開發(fā)能力的國家，可加強數(shù)字服務領域的互補性技術(shù)研發(fā)合作。對于柬埔寨、老撾等數(shù)字貿(mào)易發(fā)展基礎相對薄弱的國家，重點挖掘在數(shù)字基礎設施、數(shù)字人才培養(yǎng)、電子商務等領域的合作機會。

韓劍看來，江蘇要抓住這一有利機遇，鼓勵和支持外資投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端服務業(yè)，以高水平利用投資促進全球高端要素整合利用。尤其是在電信、教育、醫(yī)療、金融、法律等領域，積極爭取國家有關部委支持，分層次逐步放寬或取消跨境交付、自然人移動等模式的服務貿(mào)易限制措施。

RCEP協(xié)定也將進一步促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。“未來，江蘇紡織企業(yè)應將重點放在產(chǎn)業(yè)升級與數(shù)字化技術(shù)革新上。”省貿(mào)促會相關負責人建議，賦予數(shù)字化工具，發(fā)展“數(shù)字紡織”新模式。通過打造智能管理平臺，將紡織業(yè)生產(chǎn)、研發(fā)、營銷、物流、倉儲各個環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)化；使用人工智能，提高生產(chǎn)制造、物流配倉的效率。借助RCEP的機遇，深化中日貿(mào)易與技術(shù)合作，引進日本先進技術(shù)及設備，助力紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

□ 本報記者 丁茜茜 宋曉華

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