《 人民日報 》（ 2021年11月29日 第 11 版）

原題：做減法盤活低效用地 做加法促進產業(yè)升級

提容增效 為發(fā)展拓寬空間

工業(yè)是實體經濟的主要載體，土地是工業(yè)發(fā)展的基本要素�！笆�四五”規(guī)劃提出，推動工業(yè)用地提容增效，推廣新型產業(yè)用地模式。在廣東佛山、浙江臺州和江蘇昆山等地，改造村級工業(yè)園、推動產業(yè)鏈招商、建設工業(yè)孵化器等方式，有效提高了存量工業(yè)用地的開發(fā)利用效率，為產業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展拓寬了空間。

——編 者

廣東佛山順德區(qū)加快村級工業(yè)園改造

低效地釋放高產能

本報記者 劉泰山

每天上班，路過一片工業(yè)大樓，賴珠興總要多望幾眼：“辛苦幾年，破舊廠房終于成了高樓大廈�！�

賴珠興是廣東省佛山市順德區(qū)龍江鎮(zhèn)仙塘村黨委書記、村委會主任，回憶起幾年前村里的光景，他頗為感慨。

當年，村級工業(yè)園蜂擁而上，“村村點火、戶戶冒煙”，為順德工業(yè)化起步奠定了基礎，但帶來了形態(tài)破舊、產能落后、安全隱患集中、土地利用率低等“后遺癥”。全區(qū)土地開發(fā)率逼近50%，382個村級工業(yè)園1.9萬家企業(yè)占據(jù)全區(qū)已投產工業(yè)用地面積七成多，僅貢獻27%的產值和4.3%的稅收。一些優(yōu)質企業(yè)想投產擴張卻“無地可用”，被迫外遷。

為此，順德加快推進改造，改變粗放模式，推動集約發(fā)展。2018年，當?shù)馗�是狠下決心，把村級工業(yè)園升級改造列為“頭號工程”，舉全區(qū)之力，解開土地資源不足、開發(fā)效率不高、發(fā)展空間受限癥結。

就在這個時候，賴珠興成為仙塘村黨委書記。兩年多時間里，他帶領村“兩委”班子成員，摸底、談判、算賬，最終各方達成共識，拆掉污染低效舊園區(qū)，建起萬洋眾創(chuàng)城，成為全區(qū)“村改”示范。他告訴記者：“產業(yè)園改造升級，占地少，效益高，村民分紅翻了幾倍，經濟糾紛少了很多�！�

“企業(yè)優(yōu)存劣汰，土地連片集約，讓低效用地釋放高產能量，為高端產業(yè)項目預留空間�！狈鹕绞凶匀毁Y源局順德分局負責人說，“村改”除了確保騰出的工業(yè)用地不再被產能落后企業(yè)蠶食，還騰出部分空間用于復墾復綠、服務配套、集體資產提留等，幫助農村集體資產增長84.4%，推動城市、園區(qū)、村居協(xié)調發(fā)展。

數(shù)據(jù)顯示，3年來，全區(qū)累計啟動510個“村改”項目，釋放11.2萬畝發(fā)展空間。同時，10個鎮(zhèn)街利用整合出來的空間，高水平規(guī)劃建設20個產業(yè)集聚區(qū)和30個現(xiàn)代主題產業(yè)園，一改以往“城不城村不村”窘態(tài)。其中，大良紅崗科技城、龍江數(shù)字產業(yè)城、北滘機器人產業(yè)城和臨港經濟區(qū)等產業(yè)平臺初具雛形，正構建以智能制造和高端裝備為主導、新興產業(yè)為引領、特色產業(yè)為支點的產業(yè)體系。

“順德不缺產業(yè)，就缺空間�？臻g是產業(yè)發(fā)展基礎，有空間才有未來�！狈鹕绞形�常委、順德區(qū)委書記劉智勇說。

如今，順德產業(yè)空間連片、集聚度提升，存量土地迸發(fā)強大市場活力。3年來，全區(qū)引進435個超億元項目、總投資4177億元，40個超10億元項目。

浙江臺州椒江區(qū)補足工業(yè)園區(qū)產業(yè)短板

產業(yè)鏈提升價值鏈

本報記者 方 敏

碧水環(huán)繞、綠樹蔥蘢，走進浙江省臺州市椒江區(qū)的飛躍科創(chuàng)園，清新優(yōu)美的環(huán)境讓人眼前一亮。

“這里的工業(yè)產出也值得稱道�！苯方瓍^(qū)下陳街道經濟建設服務中心主任黃輝介紹，在這片303畝的土地上，已聚集了裝備制造、節(jié)能環(huán)保、電子商務等企業(yè)約170家，其中國家級高新技術企業(yè)5家、省級科技型企業(yè)10家。

而在6年前，這里還是一片只有一層樓高的老廠房，設備簡陋、配套也不足，租住企業(yè)不到10家，且多是縫制產業(yè)相關企業(yè)。

2013年，浙江省委提出騰籠換鳥、機器換人、空間換地等舉措。通過多方調研，椒江區(qū)決定建設飛躍科創(chuàng)園，圍繞當時產業(yè)鏈存在的短板，開展產業(yè)鏈招商。

想法既定，如何落實？區(qū)里成立飛躍科創(chuàng)園領導小組，召集16個部門及轄區(qū)街道、飛躍集團相關負責人、縫制企業(yè)代表等召開專題協(xié)調會。

“能否引進一些開發(fā)生產智能吊掛系統(tǒng)的企業(yè)？如果這一產業(yè)鏈短板補上了，對我們縫制企業(yè)將大有好處……”協(xié)調會上，縫制企業(yè)代表紛紛提出建議。

針對企業(yè)需求，飛躍科創(chuàng)園領導小組在招商之初就更具針對性。為吸引企業(yè)落戶，科創(chuàng)園除了設立產業(yè)發(fā)展基金外，還設立企業(yè)服務中心辦事大廳，從資金扶持、簡化辦事流程、提升辦事效率等方面，優(yōu)化園區(qū)營商環(huán)境。

很快，能有效補足本地縫制產業(yè)鏈條的浙江衣拿智能科技股份有限公司成功落戶。自從科創(chuàng)園的新廠房陸續(xù)啟用后，浙江衣拿的業(yè)績也突飛猛進。記者到企業(yè)探訪時，負責人褚如昶笑道：“經過幾年的發(fā)展，我們在吊掛系統(tǒng)行業(yè)已經小有名氣，2020年實現(xiàn)銷售產值2.78億元�！辈粌H自身獲得了發(fā)展，企業(yè)的智能吊掛系統(tǒng)也成為椒江縫制配套產業(yè)走向智能化加工的重要一環(huán)。

“‘騰籠’之后，我們按照高標準開發(fā)、高門檻引進、高水平管理的要求，面向全國招商引智�！憋w躍科創(chuàng)園企業(yè)服務中心主任羅堅說，“當前，區(qū)里已啟動產業(yè)鏈集成改革，形成改革需求任務清單，明確分工、落實責任；聚焦產業(yè)鏈高端，加快發(fā)展節(jié)能電機、芯片、控制系統(tǒng)，推動‘產業(yè)大腦+未來工廠’建設取得積極進展�！�

飛躍科創(chuàng)園工業(yè)用地騰籠換鳥的做法，是椒江區(qū)推進轉型升級的一個縮影。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)已完成9個老舊工業(yè)園改造，實現(xiàn)平均容積率、畝均產值、畝均稅收翻番。

江蘇昆山高新區(qū)加大服務初創(chuàng)型企業(yè)力度

老廠區(qū)轉型孵化器

本報記者 王偉健

“這里曾是昆山啟發(fā)電器制造有限公司的老廠區(qū)，過去有大量小企業(yè)、小作坊擁擠在狹窄的車間里，不僅污染嚴重，安全隱患也很大�！弊哌M江蘇省昆山市新一代通信技術產業(yè)園，昆山高新集團有限公司副總經理周建告訴記者。

2016年以來，昆山高新區(qū)啟動針對低效、落后產能的改造升級工作，推動節(jié)約集約發(fā)展。在這一背景下，小企業(yè)、小作坊先后被清退出去，這片老廠房走上了轉型之路。

淘汰落后產能后，老廠房如何煥發(fā)新生？昆山高新區(qū)把落腳點放在了孵化器建設上。2017年，昆山高新集團正式進駐后，改造了老廠房，并決定在這里建設一個集商務辦公、研發(fā)生產、生活配套等一站式服務于一體的現(xiàn)代化通信技術產業(yè)園。

“我們對通信技術領域涉及不多，要從零起步建設一個現(xiàn)代化通信技術產業(yè)園，僅靠一己之力很難做到�！敝芙ㄕf。為此，公司將目光投向了4公里外、居行業(yè)領先地位的昆山睿翔訊通通信技術有限公司。

2018年6月，昆山高新集團與睿翔公司共同成立昆山億趣信息技術研究院。“我們通過推動初創(chuàng)型企業(yè)進入孵化器，為企業(yè)爭取場所、資金等政策扶持，幫助企業(yè)順利度過初創(chuàng)期�！敝芙ㄕf。

截至目前，已有14家科技企業(yè)入駐產業(yè)園。然而，快速發(fā)展之下，產業(yè)園也遇到了新的發(fā)展瓶頸：企業(yè)不斷成長，產業(yè)園的發(fā)展空間已近飽和。

如何突破這一限制？周建告訴記者，在孵化服務企業(yè)過程中，產業(yè)園在人才、專利、科技型企業(yè)認定、畝均稅收等方面給企業(yè)制定了指標，對于指標不達標、考核排名靠后的企業(yè)，將給予清退，通過末位淘汰制盤活產業(yè)園的發(fā)展空間。

除了嚴格“進出機制”外，昆山高新集團還持續(xù)優(yōu)化產業(yè)布局。周建表示，對于一些成長較快的企業(yè)，如果現(xiàn)有廠房、辦公場地難以滿足發(fā)展需求，可以向外部“借”空間�！氨热纾�企業(yè)做大做強后，作為‘大腦’的研發(fā)部門繼續(xù)留在產業(yè)園內，而生產、銷售等部門可以轉移到外部去�！�

如今，在持續(xù)不斷的孵化服務下，昆山新一代通信技術產業(yè)園的產業(yè)“含金量”不斷提升。雖然占地不到10畝，但年產值已接近10億元，產值年均增幅60%。3年來，產業(yè)園累計納稅近5700萬元。

數(shù)據(jù)顯示，近年來，昆山高新區(qū)盤活低效用地1200畝，借助區(qū)域內的40多個各類孵化器平臺，孵化科技企業(yè)2000余家。

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