9月29日，省全面推進依法行政工作領導小組辦公室、省司法廳發(fā)布通告，明確自10月1日起，除實行垂直領導的行政機關、稅務和國家安全機關外，縣級以上地方一級人民政府只保留一個行政復議機關，由本級政府統(tǒng)一行使行政復議職責。

　　化繁為簡，只找一家！以本級政府派出機關、本級政府部門及其派出機構(gòu)、下一級政府以及有關法律、法規(guī)授權(quán)的組織為被申請人的行政復議案件，改革后統(tǒng)一由省市縣三級政府管轄，并以本級政府名義作出行政復議決定。司法行政部門作為本級政府的行政復議機構(gòu)，負責依法辦理本級政府行政復議事項。

　　此次改革的核心，就是將原先分散配置在各部門的行政復議職責集中到本級政府統(tǒng)一行使，打破以往的選擇性模式。改革前，當事人對行政機關的行政行為不服，可以在同級政府或者上級主管部門之間選擇其一作為行政復議機關。以教育部門行政處罰為例，當事人如不服南京市教育局處罰，有兩種申請行政復議渠道：省教育廳和南京市政府。改革后，南京市政府統(tǒng)一行使行政復議職責。

　　省司法廳一級巡視員沈國新表示，原先的架構(gòu)雖然符合行政復議層級監(jiān)督的功能定位，但多頭復議容易造成辦案標準不統(tǒng)一、同案不同判的問題，影響行政復議公信力。

　　近3年，我省年均受理行政復議申請超萬件，行政復議已成為化解行政爭議、解決矛盾糾紛、維護社會公平正義的重要制度。“改革將進一步推進行政復議的公平與統(tǒng)一。”沈國新說，改革后，案件經(jīng)統(tǒng)一受理、審理、決定，特別是案件裁判尺度相對統(tǒng)一，有助于形成一套職權(quán)法定、分工明確、關系順暢、運行高效的行政復議工作體系。行政復議作為解決行政爭議主渠道的作用將進一步顯現(xiàn)。

　　今年1月，如皋市在全省先行開展行政復議體制改革工作。如皋市民周軍（化名）是第一批享受改革“紅利”的人。1月6日，他向如皋市政府提出復議申請，說自己被市民高強（化名）毆打，如皋市公安局江安中心派出所對高強作出行政處罰決定。但周軍是殘疾人，他認為該處罰并未考慮被打者是殘疾人。案件進入流程后，復議機關及時與派出所溝通，并指出派出所存在適用法律不當問題。周軍說：“這次復議只用了3天，被復議的派出所主動糾錯了。”

　　在保障辦案質(zhì)量前提下，如皋市對投訴舉報、政府信息公開、涉案金額2000元以下的行政處罰等類型案件，規(guī)定適用簡案簡辦程序，要求案件承辦人30日內(nèi)辦結(jié)。同時，加大調(diào)解力度，對于案件事實清楚、爭議較小的案件先行調(diào)解，調(diào)解不成再作出復議決定，實現(xiàn)案結(jié)事了。截至9月29日，如皋行政復議案件綜合糾錯率為53.6%，調(diào)解率為38.4%，比去年同期分別上升18.2個百分點、10.4個百分點。

　　目前，南通市所有縣區(qū)已率先完成行政復議職權(quán)集中。改革后，南通各地復議案件數(shù)量呈現(xiàn)快速增加態(tài)勢，比如，1-8月，通州區(qū)收案53件，相比去年同期增加130.43%；啟東市103件，增加128.89%。“這說明，改革舉措讓群眾更主動、更便捷地申請行政復議了。”南通市司法局行政復議處處長沈鋒說。

　　“通過改革，將逐步強化行政復議的監(jiān)督、糾錯功能，倒逼政府各部門依法行政，全面促進我省法治政府建設。”沈國新說，我省將加強行政復議對行政行為所依據(jù)的行政規(guī)范性文件審查力度，及時糾正違反法律法規(guī)和國家政策的規(guī)定。行政復議機構(gòu)發(fā)現(xiàn)涉案行政行為違法或有重大行政過錯問題線索，按照有關規(guī)定及時移送紀檢監(jiān)察機關處理。

　　為保障改革后案件高效辦理，我省將積極推進“智慧復議”建設，形成統(tǒng)一的行政復議案件信息庫，推行行政復議決定網(wǎng)上公開，方便群眾了解、參與和監(jiān)督行政復議活動。（倪方方）

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