編者按 黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視督查工作。習(xí)近平總書記指出，一分部署、九分落實(shí)，要強(qiáng)化監(jiān)督檢查、抓好跟蹤督辦，督查、督導(dǎo)等工作要規(guī)范進(jìn)行，講求實(shí)效。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，抓緊研究制訂督查工作法規(guī)，建立政策落實(shí)和督查的長(zhǎng)效機(jī)制。2020年12月26日，國(guó)務(wù)院公布了《政府督查工作條例》，自今年2月1日起施行。2月8日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)關(guān)于貫徹實(shí)施《政府督查工作條例》進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范政府督查工作的通知（國(guó)辦發(fā)［2021］5號(hào)）。3月15日，吳政隆省長(zhǎng)主持召開省政府常務(wù)會(huì)議，專題研究貫徹實(shí)施條例和通知的工作舉措，強(qiáng)調(diào)要緊扣“國(guó)之大者”抓督查、堅(jiān)守人民情懷抓督查、強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向抓督查、健全工作機(jī)制抓督查、改進(jìn)工作作風(fēng)抓督查。為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，認(rèn)真落實(shí)省政府常務(wù)會(huì)議精神和吳政隆省長(zhǎng)講話要求，推動(dòng)全省政府系統(tǒng)更好地學(xué)條例、用條例、守條例，江蘇省政府辦公廳有關(guān)負(fù)責(zé)同志接受了新華日?qǐng)?bào)記者專訪。

一、貫徹實(shí)施條例有什么重要意義？

條例是我國(guó)政府督查領(lǐng)域的第一部行政法規(guī)，是政府督查工作長(zhǎng)期實(shí)踐的系統(tǒng)總結(jié)，是優(yōu)化行政監(jiān)督體制、健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要立法成果，對(duì)于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)全面依法治國(guó)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。條例厘清了政府督查的職責(zé)邊界，明確了督查主體、內(nèi)容、對(duì)象、保障制度等，實(shí)現(xiàn)了督查機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，為政府督查工作提供了遵循。做好條例的貫徹實(shí)施工作，有利于進(jìn)一步推動(dòng)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署貫徹落實(shí)，保障政令暢通，提高政府執(zhí)行力和公信力；有利于監(jiān)督行政機(jī)關(guān)全面依法履行職責(zé)，推進(jìn)廉政建設(shè)，提高行政效能；有利于統(tǒng)籌規(guī)范政府督查工作，增強(qiáng)督查工作的科學(xué)性、針對(duì)性和實(shí)效性，推進(jìn)法治政府建設(shè)。

二、政府督查的基本內(nèi)涵和主要內(nèi)容是什么?

政府督查是指縣級(jí)以上人民政府在法定職權(quán)范圍內(nèi)根據(jù)工作需要組織開展的監(jiān)督檢查。實(shí)施政府督查的主體是縣級(jí)以上人民政府，具體工作由政府督查機(jī)構(gòu)承擔(dān)。縣級(jí)以上人民政府可以指定所屬部門或者派出督查組開展政府督查，除此之外的其他行政機(jī)關(guān)不得開展政府督查。督查的對(duì)象包括:督查機(jī)構(gòu)所在的本級(jí)人民政府所屬部門；下級(jí)人民政府及其所屬部門；具有管理公共事務(wù)職能的組織，包括有關(guān)法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織；以及受行政機(jī)關(guān)委托管理公共事務(wù)的組織。督查的內(nèi)容包括:黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署落實(shí)情況；上級(jí)和本級(jí)人民政府重要工作部署落實(shí)情況；督查對(duì)象法定職責(zé)履行情況；本級(jí)人民政府所屬部門和下級(jí)人民政府的行政效能。

三、條例是如何規(guī)范政府督查工作的？對(duì)督查的程序和方式等作了哪些制度性安排？

條例對(duì)什么是政府督查、誰(shuí)能從事政府督查、對(duì)象是什么、內(nèi)容是什么等等，都作了明確規(guī)定。這既是對(duì)督查的賦權(quán)，同時(shí)也是一種規(guī)范。督查是行政行為，應(yīng)符合正當(dāng)?shù)某绦颍�開展政府督查工作，要強(qiáng)化督查立項(xiàng)、制定方案、督查實(shí)施、形成督查結(jié)論、督查結(jié)論的運(yùn)用等程序意識(shí)。政府督查機(jī)構(gòu)不可以隨便開展督查，要根據(jù)本級(jí)人民政府的決定或者本級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)在職權(quán)范圍內(nèi)作出的指令，確定督查事項(xiàng)。未經(jīng)本級(jí)人民政府或本級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)批準(zhǔn)，不得自行開展政府督查。督查立項(xiàng)后，要嚴(yán)格制定督查方案，明確督查內(nèi)容、對(duì)象、范圍和時(shí)限，提前培訓(xùn)督查人員，方可開展督查。督查工作結(jié)束后應(yīng)當(dāng)作出事實(shí)清楚、證據(jù)充分、客觀公正的督查結(jié)論，形成督查結(jié)論并未結(jié)束，還要對(duì)督查對(duì)象進(jìn)行反饋、核查整改情況，督查對(duì)象對(duì)督查結(jié)論有異議的，可以通過(guò)救濟(jì)措施申請(qǐng)復(fù)核，形成閉環(huán)。

四、條例從哪些方面明確了政府督查的支持和保障措施？

條例從機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、督查協(xié)助、督查對(duì)象配合等方面明確了一系列支持和保障措施。各級(jí)政府要根據(jù)條例理順管理體制，厘清職責(zé)職能，配齊配強(qiáng)干部，著力建設(shè)職責(zé)明確、廉潔高效的政府督查機(jī)構(gòu)。縣級(jí)以上地方人民政府督查機(jī)構(gòu)設(shè)置的形式和規(guī)格，要按照機(jī)構(gòu)編制管理的有關(guān)規(guī)定辦理。條例明確了政府督查機(jī)構(gòu)履行職責(zé)所必須的經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入本級(jí)預(yù)算。條例還對(duì)督查協(xié)助作出了規(guī)定，對(duì)行政機(jī)關(guān)設(shè)定了義務(wù)，政府督查工作需要協(xié)助的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在職權(quán)范圍內(nèi)予以協(xié)助。督查對(duì)象有義務(wù)接受政府督查，并按照政府督查得出的結(jié)論進(jìn)行整改。對(duì)于阻礙督查的行為，包括督查對(duì)象隱瞞實(shí)情、弄虛作假、偽造隱匿毀滅證據(jù)，對(duì)提供線索、反映情況的單位和個(gè)人進(jìn)行威脅打擊報(bào)復(fù)陷害等，條例也明確提出要依法依規(guī)追究法律責(zé)任。

五、近年來(lái)我省政府督查工作取得了哪些成績(jī)？

吳政隆省長(zhǎng)對(duì)政府督查工作高度重視，經(jīng)常作出批示，提出明確要求。省政府辦公廳和各地各部門充分發(fā)揮督查抓落實(shí)促發(fā)展的“利器”作用，推動(dòng)政府督查工作取得了明顯成效。堅(jiān)持把貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示作為首要政治責(zé)任，去年突出抓好習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示精神和關(guān)于安全生產(chǎn)工作等7件重要批示的貫徹落實(shí)。認(rèn)真抓好黨中央、國(guó)務(wù)院重要文件在政府系統(tǒng)的貫徹執(zhí)行，建立健全月報(bào)制度，黨的十九大以來(lái)黨中央、國(guó)務(wù)院文件辦結(jié)率達(dá)到96%。全力做好國(guó)務(wù)院第七次大督查服務(wù)保障工作，去年江蘇3項(xiàng)典型經(jīng)驗(yàn)做法獲國(guó)務(wù)院辦公廳通報(bào)表?yè)P(yáng)，獲得國(guó)務(wù)院督查激勵(lì)17項(xiàng)、位居全國(guó)前列。優(yōu)化完善國(guó)務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺(tái)留言辦理機(jī)制，自平臺(tái)開通以來(lái)已辦理留言3100件，辦理率達(dá)到100%、滿意率達(dá)到98.9%。持續(xù)抓好省政府年度“十大主要任務(wù)、百項(xiàng)重點(diǎn)工作”的跟蹤落實(shí)，加大督查激勵(lì)力度，推動(dòng)全省高質(zhì)量發(fā)展。

六、我省貫徹實(shí)施條例有哪些具體措施?

下一階段，我們將以貫徹實(shí)施條例為契機(jī)，更好履行辦公廳抓落實(shí)基本職能，全面提高政府督查工作整體水平，以實(shí)際行動(dòng)和實(shí)際成效踐行“兩個(gè)維護(hù)”。一是突出督查重點(diǎn)。全力推動(dòng)習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署在江蘇的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步健全完善辦理機(jī)制，壓緊壓實(shí)工作責(zé)任，確保總書記重要指示批示在江蘇落地生根、結(jié)出碩果。鞏固提升黨中央、國(guó)務(wù)院重要文件辦理的質(zhì)量和效率。以服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展考核為抓手，深入推進(jìn)省政府年度“十大主要任務(wù)、百項(xiàng)重點(diǎn)工作”。二是加強(qiáng)督查統(tǒng)籌。從嚴(yán)控制督查頻次和時(shí)限，規(guī)范督查程序和方法，嚴(yán)禁重復(fù)督查、多頭督查、越權(quán)督查，把中央和省委關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問(wèn)題的部署要求落到實(shí)處。三是創(chuàng)新督查機(jī)制。優(yōu)化督查方式方法，在政府督查工作中大力推行“三分之二以上的人員和三分之二以上的時(shí)間精力用于線索核查、暗訪督查”的工作機(jī)制，更多采取“互聯(lián)網(wǎng)+”“四不兩直”等方式開展督查，提高督查的針對(duì)性和實(shí)效性。四是增強(qiáng)督查合力。牢固樹立“全員抓落實(shí)”理念，充分發(fā)揮省政府辦公廳牽頭抓總和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，協(xié)助省政府領(lǐng)導(dǎo)抓好各個(gè)領(lǐng)域的督查落實(shí)工作，努力形成“上下聯(lián)動(dòng)、左右配合、齊抓共管”的大督查格局。堅(jiān)持以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，做好政府督查與其他行政監(jiān)督的有效銜接，加強(qiáng)與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等的協(xié)調(diào)配合。五是提高督查效能。把抓好督查落實(shí)與當(dāng)好參謀助手、幫助基層解決問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，找準(zhǔn)抓落實(shí)的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)，多提有價(jià)值的意見建議和務(wù)實(shí)管用的解決方案，更好回應(yīng)市場(chǎng)主體和人民群眾的關(guān)切。六是配強(qiáng)督查力量。注重把政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)嚴(yán)實(shí)的優(yōu)秀干部充實(shí)到督查隊(duì)伍中來(lái)，確保政府督查工作有力有效落實(shí)。同時(shí)，抓緊研究制定我省貫徹實(shí)施條例、進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范政府督查工作的通知，組織各地各部門負(fù)責(zé)政府督查工作的同志進(jìn)行專題培訓(xùn)，全面準(zhǔn)確把握條例的精神實(shí)質(zhì)和內(nèi)在要求，為推進(jìn)政府督查工作的科學(xué)化、規(guī)范化、程序化提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。