9月26日，江蘇省十三屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議審議了《江蘇省就業(yè)促進(jìn)條例（草案）》。此次立法把“就業(yè)優(yōu)先”挺在前面，進(jìn)一步強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任，明確公平就業(yè)鮮明導(dǎo)向，首次提出實(shí)施有利于促進(jìn)就業(yè)的土地政策、教育政策和社保政策，推動(dòng)各類政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)，突出了就業(yè)“最大民生”的新定位。

地方立法相對(duì)滯后，加緊立法應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前我省就業(yè)促進(jìn)相關(guān)地方法規(guī)誕生于13年前。2008年12月，省政府頒布《江蘇省實(shí)施<中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法>辦法》。“當(dāng)時(shí)限于條件不成熟，沒有采用地方立法的形式，導(dǎo)致立法層級(jí)不高，剛性約束不強(qiáng)，相關(guān)條款缺失或已經(jīng)陳舊。”代表省政府作立法說明的省人社廳副廳長(zhǎng)張宏偉說。

省人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)也認(rèn)為，和近年來就業(yè)形勢(shì)發(fā)生的巨大變化相比，江蘇就業(yè)工作法治化進(jìn)程相對(duì)滯后，突出表現(xiàn)在立法層級(jí)不高，群眾反映強(qiáng)烈的公平就業(yè)問題、解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾、重點(diǎn)人群和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者服務(wù)保障問題、強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作等方面在實(shí)施辦法中體現(xiàn)不夠。目前，全國(guó)已有23個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）制定了地方條例，我省原有實(shí)施辦法已與中央就業(yè)促進(jìn)方面的改革要求和決策部署不相契合，與上位法不相銜接，與省情實(shí)際和現(xiàn)實(shí)需要也不相適應(yīng)，制定我省就業(yè)促進(jìn)條例十分必要。

在張宏偉看來，江蘇是開放大省、經(jīng)濟(jì)大省、人口大省，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化對(duì)就業(yè)影響十分明顯，立法也是應(yīng)對(duì)就業(yè)領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)的必然要求。據(jù)介紹，近年來我省采取應(yīng)急性政策和超常規(guī)舉措，成功應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情等一系列重大沖擊，圓滿完成脫貧攻堅(jiān)、淘汰落后產(chǎn)能、退捕漁民安置等一系列重大任務(wù)，保持了全省就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定向好。

“考慮到國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)更加艱巨繁重，江蘇面臨的不確定不穩(wěn)定因素明顯增加，并逐步向就業(yè)領(lǐng)域傳導(dǎo)，立法有利于將實(shí)踐證明有效的臨時(shí)性做法上升為制度化規(guī)定，充分發(fā)揮政策效應(yīng)，提前防范化解重大失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，確保就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定�！睆埡陚フf。

突出“最大民生”新定位，首次政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)

就業(yè)是最大的民生�！白畲竺裆�”這一近年來的新定位在立法中得到突出強(qiáng)調(diào)，并著重強(qiáng)化了政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任。記者注意到，條例草案增加了就業(yè)調(diào)控專章，規(guī)定政府促進(jìn)就業(yè)、控制失業(yè)的具體措施。

就業(yè)優(yōu)先已經(jīng)上升為我國(guó)的宏觀政策，貫徹到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面。條例草案也將其挺在前面，強(qiáng)化政策支持，規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)政策協(xié)調(diào)配合，建立經(jīng)濟(jì)政策、公共投資和重大項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)的評(píng)估機(jī)制，優(yōu)先安排創(chuàng)造就業(yè)崗位多、崗位質(zhì)量好的項(xiàng)目。

特別值得注意的是，在延續(xù)現(xiàn)有財(cái)政政策、稅收政策、金融政策的同時(shí)，立法中首次提出實(shí)施有利于促進(jìn)就業(yè)的土地政策、教育政策和社保政策。

在土地政策上，條例草案規(guī)定，地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、吸納勞動(dòng)力就業(yè)較多的企業(yè)，在安排建設(shè)用地時(shí)給予支持；政府投資舉辦的各類經(jīng)營(yíng)性市場(chǎng)的攤位和商鋪在同等條件下優(yōu)先向就業(yè)困難人員出租、出售。在教育政策上，規(guī)定省政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)就業(yè)狀況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，制定與人力資源市場(chǎng)需求相適應(yīng)的教育政策和職業(yè)教育發(fā)展計(jì)劃，定期開展高等院校、職業(yè)院校、技工院校就業(yè)狀況評(píng)估，指導(dǎo)學(xué)校合理確定專業(yè)設(shè)置和招生規(guī)模。在社保政策上，規(guī)定縣級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)制定有利于促進(jìn)就業(yè)的社會(huì)保障政策，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，合理確定社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平，完善和實(shí)施與靈活就業(yè)相適應(yīng)的勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)政策措施。

省人大社會(huì)委審議提出，條例草案還需進(jìn)一步完善，以強(qiáng)化就業(yè)工作基礎(chǔ)。例如，當(dāng)前就業(yè)失業(yè)登記率很難真實(shí)反映全社會(huì)就業(yè)失業(yè)情況，特別對(duì)服務(wù)行業(yè)外來務(wù)工人員、新就業(yè)形態(tài)人員統(tǒng)計(jì)不全面，城鄉(xiāng)分割，導(dǎo)致底數(shù)不清，數(shù)據(jù)參考性不強(qiáng)。可考慮增加就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度相關(guān)條款，建立健全全口徑的就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)機(jī)制，為建立更加可信的失業(yè)預(yù)警制度創(chuàng)造條件。

公平就業(yè)導(dǎo)向鮮明，新就業(yè)群體需更多關(guān)注

本次立法不僅關(guān)注更高就業(yè)率，也高度關(guān)注更高質(zhì)量就業(yè)，這就必須重點(diǎn)解決群眾反映強(qiáng)烈的就業(yè)歧視問題。

“《條例》（修改送審稿）增設(shè)了公平就業(yè)專章，并擺在總則之后作為第二章，以樹立公平就業(yè)的鮮明導(dǎo)向，并從政府強(qiáng)化促進(jìn)公平就業(yè)責(zé)任、用人單位和人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)履行公平就業(yè)義務(wù)、勞動(dòng)者享有公平就業(yè)權(quán)利三個(gè)方面規(guī)定了具體要求�！睆埡陚ソ榻B，特別是針對(duì)司法救濟(jì)成本高、耗時(shí)長(zhǎng)的問題，在法律責(zé)任部分賦予人力資源社會(huì)保障部門行政執(zhí)法權(quán)。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就業(yè)重點(diǎn)群體近年來一直在不斷變化。他們要實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)，需要地方政府針對(duì)各自特點(diǎn)實(shí)施幫扶。對(duì)此，我省立法設(shè)立就業(yè)幫扶專章，將幫扶對(duì)象從就業(yè)困難人員拓展到高校畢業(yè)生、退役軍人、被征地農(nóng)民、退捕漁民、零就業(yè)家庭、殘疾人等群體，規(guī)定地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶制度，根據(jù)形勢(shì)變化動(dòng)態(tài)確定幫扶對(duì)象，制定實(shí)施各項(xiàng)就業(yè)優(yōu)惠政策和專門幫扶措施。根據(jù)就業(yè)困難人員的情況，合理確定公益性崗位范圍，擴(kuò)大公益性崗位安置，推動(dòng)提高公益性崗位待遇。

本次立法另一處體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新特點(diǎn)之處，是貫徹落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略和鼓勵(lì)生育三孩政策。立法明確，要大力開發(fā)和充分利用人力資源，積極促進(jìn)勞動(dòng)年齡人口就業(yè)，鼓勵(lì)支持老齡人口再就業(yè)。在公平就業(yè)部分規(guī)定，縣級(jí)以上地方政府對(duì)響應(yīng)國(guó)家政策生育多孩的女性勞動(dòng)者及其所在單位，給予就業(yè)幫扶和政策支持。省人大社會(huì)委補(bǔ)充建議，考慮到我省加快進(jìn)入老齡化社會(huì)，老年護(hù)理人員和幼托從業(yè)人員奇缺，也需要通過立法提出新舉措，擴(kuò)大這兩個(gè)就業(yè)人群。

結(jié)合我省實(shí)際，一些審議意見認(rèn)為，條例草案對(duì)新就業(yè)群體的關(guān)注還需更全面或更深入。例如，江蘇是用工大省，條例草案缺少對(duì)保障外來務(wù)工人員就業(yè)權(quán)益的條款。江蘇是經(jīng)濟(jì)大省、開放大省，在江蘇創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的港澳臺(tái)同胞、海歸人才以及外國(guó)人士較多，是我省高質(zhì)量發(fā)展的重要力量，但條例草案中這方面條款較少。目前對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)政策、勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整、工資支付等新問題新情況，規(guī)范得還不夠，尤其對(duì)靈活就業(yè)人員、互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)人員等新型就業(yè)群體，如何確保社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)保盡保，措施需一步細(xì)化。勞務(wù)派遣用工和臨時(shí)用工這兩個(gè)群體就業(yè)問題較多，社會(huì)關(guān)注度較高，也需重點(diǎn)加以規(guī)范。

新華日?qǐng)?bào)·交匯點(diǎn)記者 陳月飛

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