9月26日，省十三屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議審議了《江蘇省公共交通治安管理?xiàng)l例（草案）》。此次立法是基于江蘇公共交通大省的治安管理實(shí)際，在沒有上位法可參考的情況下，明確了公共交通經(jīng)營(yíng)者包含確保數(shù)據(jù)安全在內(nèi)的安全防范義務(wù)，并對(duì)乘客義務(wù)作出規(guī)定，還特別對(duì)搶奪方向盤等危及公共安全行為中各方的行為準(zhǔn)則作出了規(guī)范。

公共交通實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，地方專門立法必須緊跟

公共交通是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和服務(wù)性行業(yè)，過去5年我省公共交通快速發(fā)展，填補(bǔ)地方立法相應(yīng)空白顯得十分緊迫。

“十三五”期間，我省公共交通發(fā)展走在全國(guó)前列。地鐵方面，南京、蘇州、無(wú)錫、常州、徐州5個(gè)設(shè)區(qū)市共開通24條地鐵運(yùn)營(yíng)線路，運(yùn)營(yíng)里程達(dá)796.9公里，設(shè)立地鐵車站512座，開通地鐵運(yùn)營(yíng)設(shè)區(qū)市數(shù)量位居全國(guó)第一，且全省還有在建地鐵線路19條，南通今年底也將加入“地鐵城市”行列。公交方面，全省運(yùn)營(yíng)線路共5389條，運(yùn)營(yíng)車輛50247輛，從業(yè)人員近10萬(wàn)名，位居全國(guó)前列。出租車方面，全省有巡游出租汽車企業(yè)369家，巡游出租汽車64033輛，巡游出租汽車駕駛員93970名；網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車平臺(tái)公司15家，注冊(cè)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約運(yùn)營(yíng)車輛總數(shù)超10萬(wàn)輛，從業(yè)駕駛員近20萬(wàn)名。

在此基礎(chǔ)上，未來(lái)5年我省將打造多層次、多模式城市公共交通系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)70%的行政村不用換乘直達(dá)縣城或區(qū)域中心。到2025年，建成50個(gè)左右綜合客運(yùn)樞紐，縣級(jí)及以上節(jié)點(diǎn)覆蓋率達(dá)60%；新增城市軌道交通線網(wǎng)200公里以上，全省城市軌道交通線網(wǎng)總里程達(dá)到1000公里以上。

數(shù)量驚人的公共交通工具和車站場(chǎng)所，意味著風(fēng)險(xiǎn)隱患和治安管理壓力與日俱增。例如僅去年以來(lái)，我省就查處了41起乘客毆打公交車司機(jī)、搶奪公交車方向盤的妨害安全駕駛罪案件。公安機(jī)關(guān)在公共交通工具、車站場(chǎng)所查獲的犯罪嫌疑人員、違禁危險(xiǎn)物品數(shù)量也居高不下。基于此，副省長(zhǎng)、省公安廳廳長(zhǎng)劉旸在進(jìn)行立法說明時(shí)分析，公共交通工具和車站場(chǎng)所具有點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣、空間封閉、人員密集等特點(diǎn)，極易成為不法分子選擇襲擊的高風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)，“特別是國(guó)家和省級(jí)層面尚無(wú)專門的法律法規(guī)對(duì)公共交通治安管理作出相應(yīng)規(guī)定，因此，制定一部公共交通治安管理的地方性法規(guī)，顯得十分緊迫、十分重要。”

明確經(jīng)營(yíng)者具體義務(wù)，公共交通數(shù)據(jù)安全被強(qiáng)調(diào)

公共交通具有公共屬性，公共交通經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。但國(guó)內(nèi)發(fā)生的一些爭(zhēng)議性事件顯示，經(jīng)營(yíng)者履行義務(wù)還存在模糊地帶。

劉旸分析認(rèn)為，這與經(jīng)營(yíng)者和相關(guān)負(fù)有監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)的部門都有關(guān)系，存在思想認(rèn)識(shí)不夠重視、履職盡責(zé)不夠主動(dòng)、隱患整治不夠有力、管控措施不夠精細(xì)、社會(huì)動(dòng)員不夠有效等問題，“有的部門和經(jīng)營(yíng)者責(zé)任擔(dān)當(dāng)不夠，思想麻痹松懈、相互推諉扯皮等問題不同程度存在，尚未真正形成聯(lián)動(dòng)共治的工作局面，亟需通過立法對(duì)公共交通治安管理的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行細(xì)化、補(bǔ)充和完善。”

經(jīng)營(yíng)者在治安防范中該做什么？條例草案設(shè)專章明確其義務(wù)。從管理層面，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)制定完善的治安防范制度，按照規(guī)定設(shè)置、配備治安防范組織、人員和相應(yīng)設(shè)施設(shè)備，為交通工具和治安防范重要部位設(shè)置治安防范措施，保障必需的投入；從執(zhí)行層面，要對(duì)城市軌道交通站、汽車客運(yùn)站實(shí)施安全檢查，對(duì)重要崗位人員開展安全背景審查、治安防范教育培訓(xùn)、心理狀況監(jiān)測(cè)，以及建立治安隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、制定防范處置違法犯罪案件和治安突發(fā)事件預(yù)案并開展應(yīng)急演練等。

為督促經(jīng)營(yíng)者履行義務(wù)，條例草案規(guī)定了公安機(jī)關(guān)相應(yīng)的行政指導(dǎo)職責(zé)。省人大常委會(huì)還建議，公共交通經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立和實(shí)施重要崗位人員身體、心理狀況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，并鼓勵(lì)社會(huì)組織、個(gè)人為公共交通重要崗位人員提供心理咨詢、心理輔導(dǎo)等公益服務(wù)。

此前國(guó)內(nèi)發(fā)生的涉及公共交通數(shù)據(jù)安全事件，讓這一領(lǐng)域的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)入公眾視野。記者注意到，本次立法一方面強(qiáng)調(diào)，有關(guān)經(jīng)營(yíng)者要設(shè)置視頻監(jiān)控系統(tǒng)和應(yīng)急報(bào)警等裝置，并向公安機(jī)關(guān)和交通運(yùn)輸?shù)戎鞴懿块T開放數(shù)據(jù)、配合工作；另一方面與新出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》相銜接，依法明確了公共交通經(jīng)營(yíng)者數(shù)據(jù)安全保護(hù)責(zé)任，強(qiáng)調(diào)其不得違法收集、使用、泄露個(gè)人信息。如果相關(guān)經(jīng)營(yíng)者未依法將交通工具和駕駛?cè)藛T相關(guān)數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確地向公安機(jī)關(guān)、交通運(yùn)輸?shù)戎鞴懿块T開放，警方可對(duì)單位和有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行處罰。

乘客也須履行法定義務(wù)，司機(jī)遇搶方向盤要先確保安全

公共交通場(chǎng)站、交通工具具有空間封閉、人員密集等特點(diǎn)，規(guī)范公共交通運(yùn)營(yíng)過程中各方參與者的行為，是維護(hù)公共交通治安秩序、保障公共安全的核心環(huán)節(jié)。本次立法從經(jīng)營(yíng)者角度明確，其對(duì)交通工具和乘坐交通工具的乘客的安全負(fù)有保護(hù)責(zé)任，有監(jiān)測(cè)客流狀況、處置突發(fā)事件、檢查違禁物品以及向有關(guān)部門報(bào)告的義務(wù)，駕駛?cè)藛T、隨車安全保衛(wèi)等人員也有安全注意義務(wù)、制止違法行為和報(bào)告義務(wù)。

乘客對(duì)經(jīng)營(yíng)者和駕駛?cè)藛T、隨車安保等人員不配合怎么辦？條例草案對(duì)乘客等在場(chǎng)站、交通工具實(shí)施的擾亂公共秩序、妨害公共安全、妨害社會(huì)管理、侵犯人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利等違反治安管理的行為作出列舉和禁止，如不得搶占、霸占為老幼病殘?jiān)械仍O(shè)置的專座，不得實(shí)施性騷擾或偷拍、偷窺他人隱私等違法行為，也不得拒不執(zhí)行人民政府在突發(fā)公共衛(wèi)生事件等緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令。如果違反這些規(guī)定，乘客可能被給予治安管理處罰甚至依法追究刑事責(zé)任。

針對(duì)正在行駛的交通工具多次發(fā)生治安事件的問題，條例草案依據(jù)最新實(shí)施的《中華人民共和國(guó)刑法修正案（十一）》，專門就乘客及駕駛?cè)藛T不得實(shí)施危及公共安全行為作出規(guī)定。乘客在交通工具行駛過程中，不得對(duì)駕駛?cè)藛T使用暴力，或搶控方向盤、變速桿等駕駛操縱裝置。同時(shí)，駕駛?cè)藛T在交通工具行駛過程中不得擅離職守，與他人互毆或者毆打他人。如遭到侵害，駕駛?cè)藛T要規(guī)范采取避險(xiǎn)措施，并和隨車安全保衛(wèi)等人員制止及報(bào)警，公安機(jī)關(guān)應(yīng)立即出警處置，并鼓勵(lì)乘客勸阻、制止違法行為。

□ 本報(bào)記者 陳月飛

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