9月1日，新《土地管理法實(shí)施條例》正式施行。這是《土地管理法實(shí)施條例》自1998年修訂后的第二次全面修訂，也是保證2019年新修正的《土地管理法》順利實(shí)施的重要法律武器。

事實(shí)上，江蘇已先行一步。1月15日，江蘇率先出臺(tái)了新修訂的《江蘇省土地管理?xiàng)l例》，并已于5月1日起施行。江蘇是《土地管理法》修訂以來(lái)全國(guó)最早修訂出臺(tái)土地管理地方性法規(guī)的省份。

為了強(qiáng)化對(duì)耕地特別是永久基本農(nóng)田的管理和保護(hù)，針對(duì)耕地“非農(nóng)化”“非糧化”等突出問(wèn)題，新《實(shí)施條例》專門(mén)增加規(guī)定：國(guó)家對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地。耕地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要將耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用難以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地。

“我省人多地少、耕地后備資源不足。”省自然資源廳法規(guī)處相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，一直以來(lái)，江蘇嚴(yán)格管控建設(shè)占用耕地，在全國(guó)率先并堅(jiān)持實(shí)施“先補(bǔ)后占”。“十三五”期間，我省各類非農(nóng)建設(shè)占用耕地約為63.4萬(wàn)畝，均按照“占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”的要求落實(shí)占補(bǔ)平衡，同期通過(guò)推進(jìn)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目建設(shè)，產(chǎn)生新增耕地92.84萬(wàn)畝。“為進(jìn)一步保護(hù)耕地，我們將會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)本地區(qū)耕地及永久基本農(nóng)田保護(hù)情況進(jìn)行全面檢查，嚴(yán)肅查處違法占用和破壞耕地及永久基本農(nóng)田的行為，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題限期整改，確保最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度落實(shí)到位。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。

為堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，管控“非糧化”，新《實(shí)施條例》在法律責(zé)任部分增加了部分條款，對(duì)“非法占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)或者挖塘養(yǎng)魚(yú)”“在臨時(shí)使用的土地上修建永久性建筑物”等大幅提高了罰款額度，從原來(lái)每平方米30元以下提高到每平方米100元以上，上限根據(jù)不同的違法性質(zhì)有所不同，最高為每平方米1000元以下。

高額的罰款標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)違法用地行為起到有效的震懾、遏制作用。該負(fù)責(zé)人表示，一方面要加強(qiáng)宣傳，進(jìn)一步提高全社會(huì)依法用地的意識(shí)，另一方面需要切實(shí)采取有力措施，做到防范在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小，把違法用地扼制在萌芽狀態(tài)。“接下來(lái)，省自然資源廳將按照新的處罰標(biāo)準(zhǔn)，制定涉土行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法，進(jìn)一步細(xì)化涉土行政處罰的具體內(nèi)容。”

此外，新《實(shí)施條例》以維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益為核心，對(duì)《土地管理法》規(guī)定的土地征收程序進(jìn)一步細(xì)化，如增加征收土地預(yù)公告制度，發(fā)布征收土地公告。同時(shí)還規(guī)范征收補(bǔ)償，規(guī)定地方人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)土地補(bǔ)償費(fèi)等有關(guān)費(fèi)用，保證足額到位，專款專用。

□ 本報(bào)記者 沈佳暄

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