7月30日，省人大常委會(huì)法工委召開(kāi)首場(chǎng)新聞發(fā)言人記者會(huì)，介紹29日通過(guò)的《江蘇省社會(huì)信用條例》。作為本屆省人大常委會(huì)少有的3次審議后通過(guò)的法規(guī)，本條例集中體現(xiàn)了嚴(yán)格規(guī)范信用狀況認(rèn)定、從嚴(yán)限制失信懲戒、加強(qiáng)信用主體權(quán)益保護(hù)的審慎態(tài)度，凸顯政務(wù)誠(chéng)信，以更好引領(lǐng)社會(huì)信用體系建設(shè)。

以政務(wù)誠(chéng)信引領(lǐng)社會(huì)信用體系建設(shè)

社會(huì)信用立法事關(guān)重大，法律關(guān)系比較復(fù)雜，本次立法因此十分注重全過(guò)程民主。省人大常委會(huì)堅(jiān)持開(kāi)門(mén)立法，多次到基層調(diào)研了解情況，廣泛征求各地各部門(mén)、司法機(jī)關(guān)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)及人大代表、專(zhuān)家學(xué)者等方方面面的意見(jiàn)，還專(zhuān)門(mén)在北京召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)，邀請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)法工委、國(guó)家發(fā)展改革委以及北京大學(xué)等高校相關(guān)專(zhuān)家，對(duì)11個(gè)方面的重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行研究論證。

如何促進(jìn)各地各部門(mén)推動(dòng)社會(huì)信用體系健康有序發(fā)展，是立法考慮的重點(diǎn)，最終選擇以政務(wù)誠(chéng)信作為突破口。記者注意到，“社會(huì)信用體系建設(shè)”專(zhuān)章開(kāi)門(mén)見(jiàn)山強(qiáng)調(diào)，要“加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信等重點(diǎn)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)”。“把政務(wù)誠(chéng)信放在首位，將很好地起到示范帶頭作用，對(duì)其他信用管理也有權(quán)威性和指導(dǎo)性。”省人大常委會(huì)副主任馬秋林表示。

如何實(shí)現(xiàn)政務(wù)誠(chéng)信？條例要求，各級(jí)人民政府、有關(guān)部門(mén)及其工作人員“應(yīng)當(dāng)依法履職、誠(chéng)信施政，增強(qiáng)決策透明度，提升政府公信力，發(fā)揮示范表率作用”。值得注意的是，條例專(zhuān)門(mén)有針對(duì)性地強(qiáng)調(diào)，各級(jí)人民政府、有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)履行向市場(chǎng)主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類(lèi)合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由違約毀約。即使因國(guó)家利益、社會(huì)公共利益需要改變政策承諾、變更合同約定，也應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并依法對(duì)市場(chǎng)主體因此受到的損失予以補(bǔ)償。

為形成約束，條例還規(guī)定，建立政府失信責(zé)任追究制度、政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)測(cè)治理和評(píng)價(jià)體系。各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)在履職過(guò)程中發(fā)生違法違約行為被依法追究責(zé)任的，相關(guān)信息將被納入政務(wù)失信記錄。

嚴(yán)格規(guī)范失信行為認(rèn)定，避免泛化

嚴(yán)格規(guī)范失信行為認(rèn)定，成為本次立法一大創(chuàng)新之處。

“信用狀況認(rèn)定是開(kāi)展信用管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，事關(guān)信用主體切身利益。”省人大常委會(huì)法工委發(fā)言人嚴(yán)冬介紹，條例因此對(duì)信用狀況認(rèn)定作了整體性制度設(shè)計(jì)，其中嚴(yán)格把握失信行為認(rèn)定，強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法、客觀、審慎、關(guān)聯(lián)的原則，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)文件的規(guī)定，對(duì)照公共信用信息目錄，對(duì)信用主體行為是否屬于失信行為進(jìn)行認(rèn)定。

“條例對(duì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)限、依據(jù)和程序作出明確規(guī)定，以解決實(shí)踐中存在的失信行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不規(guī)范的突出問(wèn)題。”嚴(yán)冬介紹。對(duì)制定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)本身，條例也有嚴(yán)格規(guī)范，明確應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)文件的規(guī)定以及公共信用信息目錄為依據(jù)，充分征求意見(jiàn)，并向社會(huì)公布，且制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估并動(dòng)態(tài)調(diào)整。

條例規(guī)定，失信懲戒要以法律、法規(guī)、國(guó)家規(guī)定和失信懲戒措施清單為依據(jù)，與失信情形相關(guān)聯(lián)，與失信行為的性質(zhì)、領(lǐng)域、情節(jié)和社會(huì)危害程度相當(dāng)，并禁止在法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)文件的規(guī)定外增設(shè)失信懲戒措施或者加重懲戒，及對(duì)信用主體以外的第三人實(shí)施失信懲戒。

規(guī)范信息管理，保護(hù)信用主體權(quán)益

條例對(duì)信用主體權(quán)益保護(hù)予以高度關(guān)注，對(duì)信息采集、歸集、披露和使用全過(guò)程作了規(guī)范。

條例對(duì)采集自然人信用信息提出明確禁止性要求，強(qiáng)調(diào)不得采集宗教信仰、基因、指紋、血型、疾病和病史信息以及法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止采集的其他個(gè)人信息，更不能在未經(jīng)本人書(shū)面同意的情況下，采集收入、存款、有價(jià)證券、商業(yè)保險(xiǎn)、不動(dòng)產(chǎn)等相關(guān)信息。

條例規(guī)定，處理信用信息，應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定以及與信用主體的約定，禁止非法提供、披露、使用以及虛構(gòu)、篡改、違規(guī)刪除信用信息等五類(lèi)行為。嚴(yán)冬介紹，為保障知情權(quán)，條例明確信用主體有權(quán)知曉其信用信息的采集、歸集、共享及相關(guān)使用、評(píng)價(jià)等情況，有權(quán)知曉自身信用報(bào)告載明的信息來(lái)源和變動(dòng)理由。“條例還要求有關(guān)部門(mén)和單位采取提供查詢(xún)服務(wù)等措施，保障信用主體的知情權(quán)。”

信用信息一旦被記錄，目前難以修改，群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈。條例對(duì)公共信用信息、公共信用綜合評(píng)價(jià)和行業(yè)信用評(píng)價(jià)、市場(chǎng)信用信息的異議處理作出規(guī)定，明確了訴訟復(fù)議救濟(jì)渠道。“信用主體認(rèn)為公共信用信息管理活動(dòng)中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟；有關(guān)單位在信用信息處理過(guò)程中造成信用主體合法權(quán)益損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。”嚴(yán)冬介紹，條例還完善了信用修復(fù)規(guī)定，要求省有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)制定本行業(yè)、本領(lǐng)域失信行為信用修復(fù)具體辦法，并向社會(huì)公布。

根據(jù)實(shí)踐中暴露出來(lái)的問(wèn)題，條例對(duì)有關(guān)機(jī)構(gòu)在維護(hù)信用主體權(quán)益方面責(zé)任作了具體規(guī)定。例如，針對(duì)失信信息超時(shí)限使用問(wèn)題，條例規(guī)定，失信信息因公示期限屆滿(mǎn)、信用修復(fù)等原因停止公示的，采集、使用該信用信息的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)等單位應(yīng)當(dāng)停止使用，并及時(shí)在其對(duì)外提供服務(wù)的平臺(tái)上撤除該失信信息。（陳月飛）

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