《江蘇省殯葬管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）已由江蘇省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議于2021年3月31日修訂通過(guò)，自2021年6月1日起施行。《條例》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院和省委省政府決策部署，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，明確改革方向，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，破解實(shí)踐難題，不斷增強(qiáng)殯葬管理法治保障。為進(jìn)一步做好《江蘇省殯葬管理?xiàng)l例》的學(xué)習(xí)宣傳與貫徹實(shí)施工作，省民政廳編制了《條例》簡(jiǎn)明問(wèn)答，進(jìn)行解讀。

　　一、什么是基本殯葬公共服務(wù)？

　　指喪事活動(dòng)中遺體接運(yùn)、暫存、火化、骨灰臨時(shí)寄存以及節(jié)地生態(tài)安葬等殯葬服務(wù)。

　　二、什么是節(jié)地生態(tài)安葬？

　　指以節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境為價(jià)值導(dǎo)向，采用小于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)地型墓位安葬或是采用樹(shù)葬、海葬、深埋、格位存放等不占或少占土地、少耗資源、少使用不可降解材料的安葬方式。

　　三、 《江蘇省殯葬管理?xiàng)l例》與《江蘇省殯葬管理辦法》的主要區(qū)別是什么？

　　一是提升了法律層級(jí)，原江蘇省殯葬管理辦法作為政府規(guī)章，提升為條例后法律效力和層級(jí)更高，能更好地依法規(guī)范殯葬行為。二是擴(kuò)充了相關(guān)內(nèi)容，更適合當(dāng)前殯葬形勢(shì)。原來(lái)的《辦法》共計(jì)29條，現(xiàn)《條例》分為八章五十四條，增加了鼓勵(lì)生態(tài)安葬、完善殯葬服務(wù)登記管理等內(nèi)容，對(duì)部分內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整和細(xì)化。三是進(jìn)一步強(qiáng)化了公益屬性，落實(shí)基本殯葬服務(wù)公平可及性。四是強(qiáng)化了綜合治理，規(guī)范殯葬管理和服務(wù)。

　　四、什么是公益性公墓、經(jīng)營(yíng)性公墓？

　　公益性公墓指不以營(yíng)利為目的，為城鄉(xiāng)居民提供安放（葬）骨灰的社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施。經(jīng)營(yíng)性公墓指以營(yíng)利為目的，為城鄉(xiāng)居民提供安放（葬）骨灰實(shí)行有償服務(wù)的公共墓地。

　　五、修建墳?zāi)褂心男┙�止性�?guī)定？

　　條例第十三條規(guī)定“禁止在公墓以外的區(qū)域建造墳?zāi)埂＝�止建造或者恢�?fù)宗族墓地”。第十四條規(guī)定“公墓區(qū)域以外的已有墳?zāi)共坏眠M(jìn)行重建、擴(kuò)建、硬化處理”。

　　六、死亡證明由什么單位出具？

　　在醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)內(nèi)正常死亡或者在送至醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)時(shí)已正常死亡的逝者，由醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)出具死亡證明；正常死亡的其他逝者由逝者戶籍地或者居住地所在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)出具死亡證明。逝者不能確認(rèn)身份、非正常死亡或者不能確定死亡性質(zhì)的，由公安機(jī)關(guān)出具死亡證明。

　　七、遺體一般應(yīng)當(dāng)在多少日內(nèi)火化？

　　條例第十九條規(guī)定“對(duì)正常死亡、身份確認(rèn)的逝者遺體，一般應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)火化。殯儀館憑死亡證明和喪事承辦人的同意火化確認(rèn)書及時(shí)火化遺體，出具遺體火化證明”。

　　八、無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的骨灰如何處理？

　　喪事承辦人將骨灰臨時(shí)寄存在殯儀館，寄存期限屆滿后喪事承辦人不辦理續(xù)期或者領(lǐng)取手續(xù)的，殯儀館應(yīng)當(dāng)書面通知喪事承辦人前來(lái)辦理手續(xù)，書面通知無(wú)法送達(dá)的應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)刂饕�媒體公告。自通知、公告之日起兩年內(nèi)無(wú)人辦理續(xù)期或者領(lǐng)取手續(xù)的，殯儀館可以在向當(dāng)?shù)孛裾�部門報(bào)告后，按照生態(tài)安葬方式安葬，并將相關(guān)影像資料存入業(yè)務(wù)檔案。

　　九、遺體異地火化有什么規(guī)定？

　　在本省行政區(qū)域內(nèi)死亡的逝者遺體應(yīng)當(dāng)就地就近在殯儀館火化。因特殊原因確需將遺體運(yùn)往異地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)死亡地民政部門批準(zhǔn)。遺體外運(yùn)應(yīng)當(dāng)使用殯葬專用車輛。

　　十、對(duì)殯葬服務(wù)單位有哪些管理規(guī)定？

　　殯葬服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)建立殯葬設(shè)施、設(shè)備管理制度，并將服務(wù)規(guī)程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在服務(wù)場(chǎng)所公示。提供服務(wù)應(yīng)當(dāng)與喪事承辦人簽訂合同，收費(fèi)應(yīng)當(dāng)出具合法票據(jù)。不得以任何形式誤導(dǎo)、捆綁或者強(qiáng)制提供服務(wù)，不得有不正當(dāng)價(jià)格行為。

　　十一、公益性公墓（骨灰堂）的服務(wù)對(duì)象有哪些規(guī)定？

　　公益性公墓和骨灰堂，應(yīng)當(dāng)按照民政部門批準(zhǔn)建設(shè)時(shí)確定的服務(wù)區(qū)域提供服務(wù)，不得向戶籍不在服務(wù)區(qū)域內(nèi)的人員提供墓（格）位，但配偶的戶籍、本人或者配偶的原籍在服務(wù)區(qū)域內(nèi)的除外。

　　十二、殯葬服務(wù)收費(fèi)有哪些規(guī)定？

　　殯葬服務(wù)收費(fèi)實(shí)行分類定價(jià)管理。基本殯儀服務(wù)收費(fèi)和公益性公墓墓葬費(fèi)、公墓管理費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)，殯儀延伸服務(wù)費(fèi)、經(jīng)營(yíng)性公墓墓葬費(fèi)以及其他延伸服務(wù)收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。

　　十三、喪事活動(dòng)有哪些規(guī)定？

　　一是辦理喪事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循文明、節(jié)約的原則，遵守法律、法規(guī)和村規(guī)民約、居民公約，不得妨礙公共秩序、危害公共安全，不得侵害他人的合法權(quán)益。二是鼓勵(lì)喪事承辦人在殯儀館、殯儀服務(wù)站等殯儀服務(wù)專門場(chǎng)所舉辦喪事活動(dòng)。三是除喪事活動(dòng)場(chǎng)所外，禁止在公共場(chǎng)所舉辦喪事活動(dòng)。在私人場(chǎng)所舉辦喪事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)盡量避免對(duì)他人的正常工作、生活造成影響。舉辦喪事活動(dòng)途經(jīng)公共場(chǎng)所時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守道路、市容、環(huán)境等管理規(guī)定。

　　十四、對(duì)殯葬用地有哪些規(guī)定和要求？

　　條例第十一條規(guī)定“經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的公益性殯葬設(shè)施以及其他生態(tài)安葬地需要使用國(guó)有土地的，可以依法辦理國(guó)有土地劃撥手續(xù)；經(jīng)營(yíng)性殯葬設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目需要使用國(guó)有土地的，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行有償使用”。

　　十五、遺體處置有哪些規(guī)定？

　　本省行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行火葬，禁止遺體土葬。有土葬習(xí)俗的少數(shù)民族居民依法實(shí)行遺體土葬的，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)厝嗣裾�府指定的安葬地安葬；自愿改革喪葬�?xí)俗的，他人不得干涉。

　　十六、哪些對(duì)象能夠免除基本殯葬服務(wù)費(fèi)用？

　　根據(jù)江蘇省民政廳、江蘇省財(cái)政廳《關(guān)于免除城鄉(xiāng)困難群眾、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象基本喪葬服務(wù)費(fèi)的通知》和條例有關(guān)要求，可以為省內(nèi)無(wú)喪葬補(bǔ)貼的居民免費(fèi)提供基本殯葬服務(wù)。

　　十七、條例對(duì)殯葬設(shè)施規(guī)劃有哪些要求？

　　條例第八條明確“設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級(jí)和本級(jí)殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃，編制殯葬設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，對(duì)殯儀館、公墓、骨灰堂、節(jié)地生態(tài)安葬地、殯儀服務(wù)站等殯葬設(shè)施的建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃安排。編制殯葬設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮公益性骨灰堂以及節(jié)地生態(tài)安葬建設(shè)項(xiàng)目，統(tǒng)籌安排公益性公墓建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)經(jīng)營(yíng)性公墓建設(shè)進(jìn)行總量控制”。

　　十八、對(duì)文明祭掃有哪些要求？

　　條例第三十九條規(guī)定“倡導(dǎo)文明、低碳、安全祭掃，推廣集體共祭、敬獻(xiàn)鮮花、網(wǎng)上祭掃等祭掃方式。在公墓、骨灰堂等安葬地進(jìn)行祭掃活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守公墓、骨灰堂運(yùn)營(yíng)管理單位的管理規(guī)定。在安葬地以外的地方進(jìn)行祭掃活動(dòng)，不得妨礙公共秩序，不得破壞環(huán)境衛(wèi)生，不得影響他人正常工作、生活”。

　　十九、各級(jí)政府如何加強(qiáng)殯葬管理？

　　條例第四十一條規(guī)定“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將殯葬管理納入社會(huì)綜合治理體系，建立殯葬管理聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。殯葬管理聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在民政部門”。第四十二條規(guī)定“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將殯葬管理和建設(shè)基本殯葬公共服務(wù)體系的履職情況納入對(duì)相關(guān)主管部門、下級(jí)人民政府的績(jī)效考核體系”。

　　二十、條例對(duì)殯葬信息化建設(shè)有什么要求？

　　條例第四十三條規(guī)定“民政部門應(yīng)當(dāng)建立殯葬公共服務(wù)信息平臺(tái)，與殯葬服務(wù)單位實(shí)現(xiàn)信息、數(shù)據(jù)共享，加強(qiáng)對(duì)殯葬服務(wù)單位的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，為公眾提供殯葬服務(wù)信息。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人口死亡信息登記協(xié)同管理工作，通過(guò)省政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)建立人口死亡信息交換、共享機(jī)制”。