高新技術企業(yè)是彰顯企業(yè)科技競爭力的一塊“金招牌”，也是區(qū)域科技產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的“牛鼻子”。日前，江蘇取消了220家企業(yè)“高企”資格，并追繳其不符合認定條件年度起已享受的稅收優(yōu)惠，引發(fā)社會高度關注。

記者了解到，近年來國家認定高企數量快速增長，也出現了極少量“水分”高企，高企退出背后反映出的是國家對自主創(chuàng)新的重視。作為科技大省，江蘇如何把政策用在刀刃上，記者對此展開調查。

7年來“摘牌”力度最大

根據高新技術企業(yè)認定工作網公告顯示，今年上半年全國共有399家高新技術企業(yè)資格被取消，涉及13個省市，除江蘇外，還有北京取消91家，河北取消50家，上海取消19家。我省此次集中清理，也是近7年來“摘牌”力度最大的一次。

省科技廳網站7月4日披露了高企資格被取消的原因。220家企業(yè)中，有的是因市場變化、主體變更、經營調整等原因，企業(yè)已處于關停狀態(tài)，共153家，占69.5%；自愿放棄、有遷移地、資格取消、被其他企業(yè)兼并、不再從事高新技術企業(yè)相關經營活動的企業(yè)62家，占28.2%，比如無錫威孚汽車柴油系統有限公司2017年被母公司威孚高科吸收合并，已撤銷獨立法人資格；而經自查，不再符合高企認定的企業(yè)5家，占2.3%。

此次摘牌的220家企業(yè)，起算年限各不相同：有4家從2018年起取消資格（無錫威孚汽車柴油系統有限公司、旭利無錫電氣技術有限公司、徐州騰達焦化有限公司、天順風能（蘇州）股份有限公司），有57家從2019年起取消資格，有154家從去年起取消資格，有5家今年起取消資格。這也意味著，上述企業(yè)要從被取消資格的年度開始，追繳已享受的高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠。

從被摘牌企業(yè)的分布來看，蘇州達到76家，位居全省第一；南京有48家，無錫有26家，分列第二、第三名；其他較多的城市還有南通18家，泰州7家，鎮(zhèn)江6家，常州4家。據統計，截至去年底，省高新技術企業(yè)數量超過3.2萬家，其中蘇州約9700家，南京約6500家，位居全省前兩位。

科技部火炬中心的數據顯示，去年全國各地高新技術企業(yè)數量快速增長，全國有效期內的高新技術企業(yè)達到27.8萬家。如今，越來越多的企業(yè)正涌向“高新”之路。

不少專家預測，近兩年隨著申請高企認定的公司越來越多，國家和地方對高企的審查機制也會越來越嚴格。業(yè)內人士表示，此次高企“摘牌”，雖是高新技術企業(yè)日常管理的一項常態(tài)化工作，但也釋放出強烈信號，高企申報培育，正從單純地追求數量，向高質量發(fā)展進行轉變。

早在2019年，科技部抽查了享受高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠的100家企業(yè)，竟有80家不符合條件，占比高達80%。隨之而來的就是部分省份加強了對高企實施現場檢查。去年8月，江蘇省高企協調小組辦公室下發(fā)《關于做好高新技術企業(yè)日常管理自查自糾工作的通知》，要求全省各地科技、財稅部門牽頭，對去年有效期內的高企全面開展自查自糾工作。

記者查閱發(fā)現，高新技術企業(yè)的認定必須滿足《高新技術企業(yè)認定管理辦法》的若干條件，如高新技術產品（服務）收入占企業(yè)當年總收入的60%以上；研發(fā)人員占企業(yè)當年職工總數的比例不低于10%……而高企認定后也不是坐等3年期滿后再重新申報，在有效期內高企需自查自糾，地方科技部門還將按照不低于5%的比例進行實地檢查。這也使得不少企業(yè)通過與高校合作的方式增加“創(chuàng)新”值。

南京航空航天大學無錫研究院院長唐敦兵告訴記者，創(chuàng)新型企業(yè)不易，但高新技術企業(yè)的硬核還是要緊抓技術創(chuàng)新，要有實質性的研發(fā)活動，而不是與高校簡單簽一個框架協議。

“高新企業(yè)需要自證收入與知識產權之間的關系，還要在企業(yè)遇到各種問題時，保持一定的研發(fā)費用比例。”省內多家科技局的相關負責人告訴記者，取消高企資質的企業(yè)大部分是因為市場變化、企業(yè)并購重組等新情況，也有些是創(chuàng)新能力和產品競爭力都較弱，初期可以通過購買專利，增加研發(fā)人員數量、研發(fā)費用等方式進入高企行列，但成為高企后卻“后勁”不足，無法適應發(fā)展需要。

堅決只扶持真正的高企

在無錫市科技局相關部門負責人看來，“高企摘牌”就不應該是新鮮事，而是常規(guī)操作。既然符合條件可以獲評高企，那么不符合條件的企業(yè)，自然可以被“摘牌”。

“讓高新技術企業(yè)發(fā)展得更好，就應該同時具備進入和退出雙重機制。”7月8日，記者來到位于南京市浦口區(qū)的南京三樂微波技術發(fā)展有限公司，公司總經理袁正勇告訴記者，此次全省退出不符合規(guī)定的高新技術企業(yè)，對像他們一樣目前仍擁有高企牌子的企業(yè)來說，既是鞭策也是警示。

“被認定為高企毋庸置疑能夠獲得稅收等優(yōu)惠減免政策，同時也更易于得到客戶信任，但最重要的，是有了不斷前進的壓力和動力——把‘高新技術企業(yè)’這塊牌子擦得更亮。”作為國內專注于微波管研制以及微波技術應用的開創(chuàng)者，三樂微波為人們所熟知的，是研制開發(fā)了國內第一只微波磁控管、第一套微波能應用整機和第一臺國產微波爐。不滿足于現有成績，近幾年來，該企業(yè)在微波節(jié)能環(huán)保裝備的研發(fā)與生產上已取得突破性進展。“在2013年被評定為高新技術企業(yè)后，我們在研發(fā)上大致經歷了高速投入期和平緩投入期，最高時每年在研發(fā)上的實質性投入超過營業(yè)收入的20%，其中主要集中在材料和人才培養(yǎng)上。”袁正勇說。

“對企業(yè)來說，創(chuàng)新也要創(chuàng)造價值，得益于高額的研發(fā)投入，我們的微波藍藻干化處理裝備和微波土壤修復處理設備已經進入市場。”現場，袁正勇指著最新制作好的企業(yè)介紹手冊說，我們在貴州貴定縣的微波土壤修復處理設備正在使用，客戶反饋很好。“廢舊輪胎如何再利用，綠化修剪下的木頭如何變廢為寶……這些都是我們已經完成或者正在謀劃的研發(fā)方向，而未來，這將是一個利好國計民生的廣闊市場。”

“對于高新技術企業(yè)，我們在落實稅收優(yōu)惠政策時更加著眼于‘精準’二字，對于符合標準的高企，進行智能化、個性化的精細服務。如三樂微波，去年稅收優(yōu)惠減免就超過165萬元。”南京市浦口區(qū)稅務局黨委書記、局長倪云國說。

記者了解到，被認定的“高新技術企業(yè)”，除企業(yè)所得稅可執(zhí)行15%（認定前25%）的優(yōu)惠稅率，地方政府為激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動力，也會進行獎勵和扶持。前段時間，淮安市財政局、市科技局依據政策規(guī)定，對2020年度通過認定的國家高新技術企業(yè)兌現市級財政獎補資金4405萬元，惠及企業(yè)215家，獎勵金額及惠及企業(yè)數均創(chuàng)歷史新高。

充分發(fā)揮高企“領頭羊”作用

培育更多的高企，已成了地方科技管理部門的一項重要任務。強化高新技術企業(yè)工作監(jiān)督機制，是為讓真正“高”而“新”的企業(yè)得到最大化的扶持發(fā)展。

日前召開的2021年全國高新技術企業(yè)認定管理工作協調會上，科技部主管部門強調，仍要以高新技術企業(yè)工作為牽引，優(yōu)化整合本地區(qū)企業(yè)技術創(chuàng)新政策服務資源，著力培育科技領軍企業(yè)，大力發(fā)展科技型中小企業(yè)，進一步營造本地區(qū)科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展良好政策環(huán)境。

如何更好地鑒定企業(yè)的創(chuàng)新“含金量”？江蘇也在不斷探索。江蘇首創(chuàng)的企業(yè)創(chuàng)新積分制在全國試點，提供了一種定量化、精準化的全新路徑。“通過建立起企業(yè)創(chuàng)新積分服務系統，我們能發(fā)掘優(yōu)質的‘硬科技’企業(yè)。”無錫高新區(qū)科技發(fā)展服務中心主任王澄介紹，今年5月31日無錫高新區(qū)正式啟動企業(yè)創(chuàng)新積分制試點工作，對現有企業(yè)進行動態(tài)量化評測和精準畫像，按發(fā)展階段遴選企業(yè)、擇優(yōu)扶持，逐步形成雛鷹、瞪羚、獨角獸等創(chuàng)新型企業(yè)梯度培育體系，在對企業(yè)科技創(chuàng)新能力水平量化評估基礎上，開展更具針對性精準量化扶持。

如何讓高新技術企業(yè)保持澎湃的創(chuàng)新動能？江蘇中圣高科技產業(yè)有限公司董事長郭宏新認為，企業(yè)創(chuàng)新首先要有內生動力，要形成自身的創(chuàng)新定位、創(chuàng)新戰(zhàn)略，同時還要建設起企業(yè)創(chuàng)新體系。“要打造自己的研發(fā)隊伍和平臺，比如工程中心和技術中心；或者聯合高校科研院所，進行協同創(chuàng)新。”

“難就難在企業(yè)對研發(fā)創(chuàng)新的組織。” 在郭宏新看來，省科技成果轉化專項資金項目通過政策引導，對高新技術企業(yè)進行研發(fā)創(chuàng)新組織起到引領作用。“省科技成果轉化專項資金項目整個實施流程，從尋找創(chuàng)新成果、聯合高校院所產業(yè)化落地、形成發(fā)明專利和知識產權等，促進了各種協同創(chuàng)新的產生；同時，省里還組織很多技術、資本、管理方面的專家對項目進行評價和風險把控，形成了通暢的人才、研發(fā)、評價體系。”

江蘇省科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院區(qū)域創(chuàng)新研究中心主任韓子睿認為，培育認定高新技術企業(yè)就是要通過高新技術領域的成果轉化應用，破解實現技術突破、產品制造、市場模式、產業(yè)發(fā)展“一條龍”轉化的瓶頸，帶動新技術、新產品、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。高新技術企業(yè)應是集成配置創(chuàng)新資源要素的主力軍，要充分發(fā)揮企業(yè)屬性和創(chuàng)新主體作用，以市場化方式更加高效率配置技術、資金、人才等，提升區(qū)域創(chuàng)新體系的整體效能。同時，高新技術企業(yè)應是承擔國家重大科技創(chuàng)新任務的方面軍。領軍型高新技術企業(yè)要發(fā)揮行業(yè)龍頭和組織平臺優(yōu)勢，牽頭組建創(chuàng)新聯合體，聯合高校院所力量主動承擔國家重大科技項目，聚力開展應用基礎研究，著力解決影響制約國家核心利益的重大科技問題。

高新技術企業(yè)工作已成為我省各地深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、推動科技創(chuàng)新支撐引領現代化經濟體系建設的重要抓手。在將監(jiān)督工作融入高新技術企業(yè)事中事后全鏈條的基礎上，各地將充分發(fā)揮高企的引導、帶動作用，助力地方經濟發(fā)展。

“作為首批國家創(chuàng)新型縣市，江蘇省科技綜改試點縣，常熟近年來把高企工作作為創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展的‘一號工程’推進。”常熟市科技局局長顧曉丹說，常熟市3年一個周期，滾動式培育高企梯隊，追求量更嚴把質量關，高企的八大領域涵蓋了重點新興產業(yè)和傳統產業(yè)轉型升級的導向，當高企數量和規(guī)模不斷提升，也就形成了創(chuàng)新型產業(yè)的集聚，為地方經濟高質量發(fā)展賦能。

“我們將強化與財政、稅務等部門的工作協同，在企業(yè)招商落地之初就啟動培育程序，對照高企標準，幫助企業(yè)健全研發(fā)活動管理、研發(fā)費用核算、知識產權管理和科技人員統計等工作體系，建立培育臺賬，牽頭實施培育企業(yè)走訪輔導全覆蓋，鼓勵并引導企業(yè)持續(xù)進行研發(fā)創(chuàng)新，高企認定后，加強政策匹配、資源配置、科技金融等政策集成，支持高企做優(yōu)做強。”顧曉丹表示。□ 本報記者 王建朋 蔡姝雯 楊頻萍

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