每年省兩會期間，新一年的經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標既傳遞導向也引導預期。今年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標、為“十四五”發(fā)展和實現(xiàn)第二個百年奮斗目標打好基礎的關鍵之年，科學安排今年預期目標，意義重大。

昨天上午吳政隆省長所作的政府工作報告，準確把握時與勢，辯證研判危與機，介紹了今年的主要預期目標。相比上一年，今年替代2個、減去5個，進一步優(yōu)化完善。代表、委員們一致認為，指標科學合理、務實可行，既兼顧當前和長遠發(fā)展形勢，又體現(xiàn)穩(wěn)中有進、高質(zhì)量發(fā)展走在前列的奮斗要求。

6%左右，

高基數(shù)的穩(wěn)本身就是進

今年全省地區(qū)生產(chǎn)總值預期增長6%左右，高了還是低了？“經(jīng)過縱橫比較、科學研判和綜合平衡�！笔“l(fā)改委主任李侃楨表示，主要基于三方面考慮。

從發(fā)展趨勢看——

按照目前我省經(jīng)濟總量，實現(xiàn)6%左右增長，年凈增量將達7000億元左右，放在五年前就是兩位數(shù)增長。江蘇經(jīng)濟體量居全國前列，在高基數(shù)上的穩(wěn)，本身就是進。隨著經(jīng)濟下行壓力加大、外部挑戰(zhàn)增多，既要為高質(zhì)量發(fā)展的“進”積蓄勢能，又要為更大力度轉(zhuǎn)型升級的“優(yōu)”留出空間，6%的增速具有較好的支撐條件，也保持了延續(xù)性、穩(wěn)定性。

從就業(yè)民生看——

穩(wěn)增長首要是保就業(yè)。根據(jù)近年來我省經(jīng)濟增長與就業(yè)之間的關系測算，6%的增速可以帶動120萬個以上城鎮(zhèn)新增就業(yè)，有利于為做好“六穩(wěn)”工作創(chuàng)造條件。

與全國和周邊省份比較看——

6%左右的增速，在主要經(jīng)濟省份中比較靠前，通過努力有希望在確保質(zhì)量的前提下努力做得更好一些，為全國發(fā)展大局多作貢獻。

穩(wěn)就是進，還體現(xiàn)在外貿(mào)外資。“江蘇是開放大省，去年我省堅持以‘一帶一路’交匯點建設統(tǒng)領深化對外開放，有效應對外部環(huán)境變化帶來的困難挑戰(zhàn)，進出口總額基本保持穩(wěn)定，實際使用外資規(guī)模居全國前列。”省商務廳廳長馬明龍介紹，今后一段時期重點是穩(wěn)規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)，今年預期目標定為“外貿(mào)進出口總額和實際使用外資穩(wěn)中提質(zhì)”，傳遞鮮明導向。

預期目標的設定，很多都體現(xiàn)了辯證考量。一般公共預算收入增長2.5%左右，既堅持放水養(yǎng)魚，確保減稅降費政策落實到位，又引導各級政府過緊日子，注重優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、盤活存量、做優(yōu)增量。細讀報告，省人大代表、蘇寧控股集團黨委書記王哲標注多處。“一方面鞏固拓展減稅降費成效，另一方面民生支出力度不減，財政收支壓力的確不小�！蓖跽鼙硎�，壓減一般性支出，以政府緊日子換取群眾好日子，體現(xiàn)了艱苦奮斗、厲行節(jié)約，彰顯了以百姓心為心的人民情懷。

消費作為我省經(jīng)濟增長的主要拉動力，對穩(wěn)增長具有基礎性作用，今年社會消費品零售總額預期增速為7%左右，略高于去年。“經(jīng)濟下行壓力加大，更需要形成強大內(nèi)需市場，挖掘培育消費新熱點�！笔≌�協(xié)委員、合信健康控股董事長岳雷表示，找準發(fā)展與民生的結(jié)合點，引導資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應的重要領域，促進產(chǎn)業(yè)和消費“雙升級”，空間和潛力值得期待。

調(diào)整之間，

貫穿高質(zhì)量發(fā)展要求

今年預期目標調(diào)整有何特點？“注重與第一個百年奮斗目標和‘十三五’規(guī)劃目標相銜接、相統(tǒng)一，也體現(xiàn)與高質(zhì)量考核指標相銜接的要求�！崩钯�楨介紹，通過替代、刪減，今年主要預期目標包括經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、民生保障、生態(tài)環(huán)境4大類23項38個指標。

——替代2個：將學前三年教育資源配置率替換為普惠性幼兒園覆蓋率，將農(nóng)村低收入人口脫貧替代為農(nóng)村建檔立卡低收入人口“兩不愁三保障”及年人均可支配收入鞏固率。

前者旨在體現(xiàn)教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成果更多更好惠及廣大群眾的導向，今年覆蓋率提高8個百分點、達85%左右；后者符合我省高水平全面建成小康社會的工作進展，鞏固率要達100%�！敖衲曛攸c是進一步鞏固‘兩不愁三保障’和我省脫貧致富奔小康工程成果，高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)�！笔∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長楊時云介紹。

——減去5個：服務貿(mào)易額、固定資產(chǎn)投資、高新技術產(chǎn)業(yè)投資、工業(yè)投資、工業(yè)技改投資。

此項調(diào)整與國家最新政策相呼應，考慮到發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長的重要作用和當前穩(wěn)投資的重要性，我省將在高質(zhì)量發(fā)展年度考核中作出安排。目前，發(fā)改、科技、工信等部門均制定科學合理的年度目標。

深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。在保留指標中，對此予以強化。比如，今年全社會研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重定為2.74%，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入占主營業(yè)務收入比重定為1.6%左右，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比定為45%，均高于去年。

“進一步強化科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐力，進一步發(fā)揮企業(yè)技術創(chuàng)新主體作用。”省科技廳廳長王秦介紹，將加快建設一批科學裝置，打造一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，構(gòu)建一批高層次技術研發(fā)平臺，實施一批重大科技成果轉(zhuǎn)化項目，讓更多創(chuàng)新成果在江蘇落地生根、開花結(jié)果。

大幅減少生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)，這個目標任務在政府工作報告中多次提起�！皥蟾鎸ｉT用一段內(nèi)容部署安全生產(chǎn)專項整治，貫徹落實黨中央、國務院要求，突出安全生產(chǎn)剛性要求，指向明確、要求具體。”省人大代表、無錫市市長杜小剛表示，將堅決扛起“促一方發(fā)展、保一方平安”政治責任，全面提升本質(zhì)安全水平。

民生福祉，

非常具體很有溫度

政府工作報告提出，把老百姓過上好日子作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，從最突出的問題著眼，從最具體的工作抓起，讓群眾獲得感幸福感安全感更加充實更有保障更可持續(xù)。預期目標落實報告部署，一半以上指標都與民生福祉直接相關，很有溫度。

先看民生保障，涉及居民收入、就業(yè)、社會保障、教育、衛(wèi)生健康等，更加用心用情用力。

翻閱政府工作報告，保障和改善民生的舉措著墨很多。比如，著力抓好重點群體就業(yè)，加大援企穩(wěn)崗力度，確保零就業(yè)家庭動態(tài)“清零”；大力推進根治農(nóng)民工欠薪行動，基本實現(xiàn)農(nóng)民工工資無拖欠；進一步加強困難人群基本生活保障，確保困難群眾基本生活水平不因物價上漲而降低；大力發(fā)展普惠性養(yǎng)老、托育服務機構(gòu)，更好滿足全社會養(yǎng)老育幼需要。與此同時，報告公布今年十項民生實事，數(shù)字非常精確、投入力度很大。

再看生態(tài)環(huán)境，涉及節(jié)能減排、空氣質(zhì)量、地表水水質(zhì)、單位GDP建設用地等，約束性更強。

良好生態(tài)環(huán)境是最普惠民生福祉，政府工作報告圍繞堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)、推動長江經(jīng)濟帶共抓大保護、加強生態(tài)環(huán)境治理體系和能力建設、發(fā)展壯大綠色產(chǎn)業(yè)等謀實招、出硬招。比如，加強重點領域環(huán)境綜合治理，努力實現(xiàn)PM2.5和臭氧濃度“雙控雙減”；扎實推進入河入海排污口排查整治、太湖流域治理、近岸海域污染防治；把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，在破解“重化圍江”難題上取得更大成效。

去年，全省空氣質(zhì)量優(yōu)良率達71.4%，超額完成國家考核目標。今年目標是72%，雖然只提高0.6個百分點，實現(xiàn)起來卻要下一番深功夫。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗在去年降低3%以上基礎上，今年再降低3%左右，高于全國目標。

“強化硬約束，倒逼快轉(zhuǎn)型，體現(xiàn)全省上下堅持新發(fā)展理念、走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路的決心和信心�！笔∩鷳B(tài)環(huán)境廳廳長王天琦表示，將保持戰(zhàn)略定力、咬住目標任務，扎實開展生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化試點省建設，努力促進經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明相輔相成、相得益彰，讓環(huán)境美成為我們共同的驕傲。