護(hù)學(xué)崗
平安法治、安全防范知識宣傳
深入湖區(qū)走上船頭
水上矛盾糾紛調(diào)處工作站
洪澤縣老子山鎮(zhèn)位于淮河涌向洪澤湖的入口處，鎮(zhèn)區(qū)面積僅3平方公里，而湖區(qū)面積有270多平方公里，一片澤國。該鎮(zhèn)有1.8萬人口，三分之二以上在水上。洪澤縣公安局老子山派出所所長，現(xiàn)年37歲的唐國章，從警17年，在這個洪澤縣最邊遠(yuǎn)的農(nóng)村派出所也有7年之多。
“融入群眾、共創(chuàng)平安”，這是唐國章的工作理念，一個僅有6名民警的邊遠(yuǎn)派出所，必須想方設(shè)法得到群眾的支持和幫助，才能實現(xiàn)“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”的目標(biāo)。實踐中，唐國章創(chuàng)新推出民需警務(wù)、民聯(lián)警務(wù)、民辦警務(wù)和民心警務(wù)的“四民”群眾工作法，贏得了群眾的信任、擁戴和支持。
“民需警務(wù)”打造“不關(guān)門的派出所”
老子山鎮(zhèn)通往外界只有一條陸路，農(nóng)村公交班車少，群眾到縣城辦事來回要一天時間。有時候群眾等派出所上班，辦完事就趕不上班車。唐國章和他的派出所就和群眾有個約定：所長、內(nèi)勤民警和輔警公布電話號碼，并承諾24小時為群眾服務(wù)，隨叫隨到，被當(dāng)?shù)匕傩兆u為“不關(guān)門的派出所”。
在此基礎(chǔ)上，老子山派出所還實行“窗口錯時服務(wù)”，按照群眾需求，把派出所窗口服務(wù)作息時間提前半小時，有時甚至提前一小時，盡量方便群眾。目前，該所早早晚晚為群眾提供辦理身份證、戶籍證明等窗口服務(wù)已達(dá)270余人次。
“人人都希望在最需要的時候能得到別人幫助”，唐國章說，“在群眾困難的時候提供力所能及的幫助是做警察的義務(wù)”。唐國章提出的“民需警務(wù)”，就是不管份內(nèi)份外，始終把警務(wù)活動與群眾的現(xiàn)實需求直接對接，實實在在地幫助和服務(wù)群眾。
2012年初，在“三訪三評”活動中，唐國章了解到一些養(yǎng)殖戶為“魚病”犯愁。他主動聯(lián)系一家無錫漁業(yè)公司，請來專業(yè)技術(shù)人員到塘口到灘頭，舉辦養(yǎng)魚養(yǎng)蟹防病知識專題講座40多場次，直接為漁民提供短信服務(wù)上萬人次。這件事似乎與警務(wù)工作無關(guān)，但的確是漁民們最需要幫忙的大事。唐國章給群眾的感覺就是很實在，他和民警們總是在群眾最需要的時候幫一把，老百姓說他最懂群眾的心。
“民聯(lián)警務(wù)”推動警民共創(chuàng)平安
老子山鎮(zhèn)有11個村居，其中只有一個農(nóng)業(yè)村，其他都有水上轄區(qū)，最遠(yuǎn)的劉咀村，有70多華里。湖區(qū)漁民船民多數(shù)是山東、安徽等地水上漂來的外來人員，加上本地的“原住民”，在捕撈、養(yǎng)殖和運輸業(yè)激烈的競爭中，矛盾糾紛較為突出。當(dāng)事人到鎮(zhèn)上調(diào)解或鎮(zhèn)干部下去調(diào)解都不方便。
2008年，唐國章積極向黨委政府建言，專門成立由公安、司法、綜治和海事、漁政等部門組成的“水上糾紛調(diào)處工作站”，并實行成員單位“輪值”制度。這個“眾人劃漿”的工作站設(shè)在船上、漂在水上，已流動調(diào)處各類矛盾糾紛990余起，集中為船民漁民提供法律咨詢服務(wù)130多場次，被廣大群眾稱贊為“洪澤湖上的‘和諧號’”。
2012年6月1日，派出所接到報警：有人因非法采砂遭到綁架。唐國章立即會同水政、海事部門執(zhí)法人員進(jìn)行水上聯(lián)合執(zhí)法。經(jīng)查，3名南京籍和2名淮陰籍犯罪嫌疑人強(qiáng)逼5名山東籍工人非法采砂未果，即毆打扣押這5名工人。當(dāng)日，5名犯罪嫌疑人被刑事拘留，其非法采砂行為由水政部門立案查處。
警力有限，民力無窮。“和群眾互動起來，治安才有幫手”，唐國章說。老子山到縣城90華里，派出所處理一些突發(fā)事件案件，等上級公安機(jī)關(guān)的增援都來不及，只有和其他執(zhí)法部門聯(lián)勤聯(lián)動，靠老百姓的支持。因此，老子山派出所主動與水政、漁政、海事等執(zhí)法單位建立了聯(lián)勤機(jī)制，聯(lián)合行動，獨立執(zhí)法，維護(hù)一方平安。目前，老子山派出所是全縣14個派出所中發(fā)案最少、群眾安全感和滿意率最高的派出所之一。
“民辦警務(wù)”破解警力不足難題
老子山鎮(zhèn)有10個村居分布在270平方公里的水面上，要扎實開展治安防范、人口管理和服務(wù)群眾等基礎(chǔ)工作，必須依靠基層組織和群眾自身的力量。唐國章組織設(shè)立“水上流動警務(wù)室”，盡最大努力帶領(lǐng)民警下到湖區(qū)去開展工作。同時在各村、居委會設(shè)立“警務(wù)聯(lián)絡(luò)站”，在一些大的湖灘的船上設(shè)“警民聯(lián)系點”，把警民聯(lián)系卡直接發(fā)放到船民漁民的家中。群眾報警求助，一般都直接撥打唐國章手機(jī)或派出所電話。
2009年起，又一個警務(wù)創(chuàng)意在唐國章心中誕生。他在全鎮(zhèn)聘請了36位“警務(wù)代理”，其中多數(shù)是村居的書記、主任和治保干部。這些“警務(wù)代理”成為唐國章的朋友和派出所常客，群眾有事會托請他們帶到派出所來辦，派出所要發(fā)放的身份證、散發(fā)一些治安防范宣傳資料，甚至是一些證明審批表格，都請他們帶下去。派出所開展入戶調(diào)查、集中辦理二代身份證等基礎(chǔ)工作，都會事先通知“警務(wù)代理”先做好準(zhǔn)備工作，民警們到場后就迅速投入工作，辦事效率高，群眾也滿意。2010年起，派出所還與各位“警務(wù)代理員”建立手機(jī)短信集群，及時向他們發(fā)布一些信息，并通過他們開展“水上治安播報”。去年，唐國章還通過網(wǎng)上警務(wù)室，和他們單獨組建QQ群，增強(qiáng)與他們的互動。洪明村村民委員會主任孫成志對此深有感觸：“我們村干部作為‘警務(wù)代理’，主要是方便老百姓，也拉近了我們干群關(guān)系”。
2010年4月，洪明村老孔家父子發(fā)生矛盾，兒子喝醉酒被老子打兩耳光，兒子拿一把菜刀砍在桌上“示威”。孔某打通唐國章手機(jī)，非要派出所把兒子帶走。唐國章和民警冒著大風(fēng)大浪乘船趕到孔家，可是孔某又執(zhí)意不讓兒子與民警見面，害怕派出所民警真把兒子帶走。唐國章請來“警務(wù)代理”孫成志，在“警務(wù)代理”的調(diào)解和見證下，老孔父子倆互相道歉，矛盾得到圓滿化解。
隨著老子山溫泉的開發(fā)利用，旅游熱不斷升溫，2012年游客總量已經(jīng)超過了80萬人。旅游熱的背后是治安熱。唐國章和民警們把“警務(wù)代理”制度向場所行業(yè)延伸，嚴(yán)格落實旅館業(yè)、網(wǎng)吧業(yè)等場所行業(yè)的實名登記、安全監(jiān)管等工作措施，集中組織對從業(yè)人員和保安人員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，并在全鎮(zhèn)不斷深化鄰里守望、義務(wù)巡邏、警民聯(lián)防等群防群治措施，努力形成“警社互動”、“警企互聯(lián)”、“警民互助”的共建共創(chuàng)氛圍，全力打造平安景區(qū)。近3年來，老子山景區(qū)一直保持刑事案件“零發(fā)案”的記錄。
“民心警務(wù)”架起警民連心橋
2010年春節(jié)前夕，龜山村村民老段到鎮(zhèn)里上訪，被唐國章勸導(dǎo)回家。第二天，唐國章帶上大米、面粉和食用油來到段家，從此結(jié)成了幫扶對子。老段妻子常年病重臥床，兒子有精神問題流浪在外，兒媳離家出走，留下一個年幼的孫子。唐國章積極與村干部、民政助理、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，幫助老段一家辦了“低保”，解決生計問題。老段孫子因為沒有醫(yī)學(xué)出生證明沒有戶口不能入學(xué)，經(jīng)唐國章多方努力協(xié)調(diào)，最終解決孩子入戶入學(xué)問題，并發(fā)動全所民警資助這一家人。幾年來，唐國章和老段家比親戚還親。
“我是農(nóng)民的兒子，15歲就干農(nóng)活了，后來考上學(xué)校，再后來考進(jìn)了公安隊伍”，唐國章說，只要帶著真情實感，就沒有做不好的群眾工作。
2011年2月，新灘村漁民趙其美連同小漁船被空襲的寒流困在冰凍的河面上。危難之際，趙其美直接打通了唐國章的手機(jī)。唐國章立馬帶人前去救援，硬是用鐵鍬、鐵棍把小漁船撬了出來。趙其美至今還說：是唐國章救了他的命。他還認(rèn)為唐國章是最講誠信的警察，因為他是抱著試試看的心態(tài)，按照警民聯(lián)系卡上的電話號碼聯(lián)系的。
“想群眾所想，急群眾所急”，不是唐國章說出來的，而是他和民警們一起用實際行動做出來的。老子山鎮(zhèn)只有一所九年制義務(wù)學(xué)校，1000多名學(xué)生有一半是“留守兒童”，還有一些學(xué)生家在湖區(qū)。學(xué)生節(jié)假日回家往往靠一些順便的船只帶來帶去。2010年初，唐國章和民警們設(shè)立一個“湖區(qū)護(hù)學(xué)崗”，專門請來船工和專用船只，和學(xué)校一起把放假的學(xué)生接來送去，讓孩子們安心，也讓家長們放心了許多。這兩條“護(hù)學(xué)船”被群眾親切地稱為“連心船”。