11月28日，省十四屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過(guò)修訂后的《江蘇省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例》《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例》，以及《江蘇省地下水管理?xiàng)l例》。

備案審查工作獲進(jìn)一步完善規(guī)范

經(jīng)過(guò)修訂的省各級(jí)人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例，使我省備案審查工作的備案范圍和審查標(biāo)準(zhǔn)更明確、審查程序更規(guī)范、制度也更有剛性。

本次修訂將有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾的原則寫(xiě)入條例，明確了規(guī)范性文件定義、落實(shí)了報(bào)備責(zé)任，將“一府一委兩院”和政府辦公廳（室）制發(fā)的規(guī)范性文件全部納入備案范圍，實(shí)現(xiàn)備案全覆蓋，還對(duì)報(bào)送備案時(shí)限、方式等作出規(guī)定，完善了備案登記的程序要求。

為做到有備必審，此次修訂完善了審查方式和機(jī)制，要求綜合運(yùn)用主動(dòng)審查、依申請(qǐng)審查、移送審查、專項(xiàng)審查、聯(lián)合審查和上下聯(lián)動(dòng)審查等方式，并建立健全銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與同級(jí)黨委、人民政府、監(jiān)委、法檢兩院等有關(guān)機(jī)關(guān)的溝通協(xié)作，增強(qiáng)備案審查制度的整體成效。審查時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)圍繞是否符合職權(quán)范圍、是否超越法定權(quán)限、是否違反上位法規(guī)定、是否符合比例原則、是否違反法定程序等9種情形開(kāi)展審查。

落實(shí)黨中央有錯(cuò)必糾要求，修訂后的條例對(duì)審查糾正具體程序進(jìn)行了完善，并通過(guò)制度設(shè)計(jì)更充分發(fā)揮人大常委會(huì)監(jiān)督作用，增強(qiáng)糾錯(cuò)剛性。

此次修訂還明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)可以參照條例有關(guān)規(guī)定，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的行政規(guī)范性文件開(kāi)展審查工作，要求縣級(jí)人大常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)行政規(guī)范性文件審查工作的指導(dǎo)。

固體廢物全鏈條管理得到完善

近年來(lái)，我省以全域“無(wú)廢城市”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，聚焦源頭治理和系統(tǒng)治理，在固體廢物全過(guò)程信息化管理、危險(xiǎn)廢物分級(jí)分類管理、小量危險(xiǎn)廢物集中收集等方面成功探索出許多經(jīng)驗(yàn)做法。這次修訂《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例》，將上述經(jīng)驗(yàn)固化寫(xiě)入條例，圍繞“無(wú)廢城市”建設(shè)目標(biāo)，以工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物為重點(diǎn)，從規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、收運(yùn)體系建設(shè)等方面作出全面規(guī)定，以切實(shí)提升我省固廢源頭減量、資源化利用和無(wú)害化處置水平。

固廢涉及監(jiān)管環(huán)節(jié)較多，本次修訂通過(guò)強(qiáng)化全鏈條管理，落實(shí)全面系統(tǒng)治理要求。省生態(tài)環(huán)境廳總工程師王燕楓舉例說(shuō)，針對(duì)近年來(lái)時(shí)有發(fā)生的固體廢物非法轉(zhuǎn)移、處置行為，特別是省外移入固體廢物非法傾倒案件高發(fā)頻發(fā)，法律規(guī)定又有空白的情況，此次修訂對(duì)省內(nèi)接收方規(guī)定了查驗(yàn)核實(shí)的責(zé)任，對(duì)貯存、利用、處置方明確了如實(shí)進(jìn)行信息化記錄的法律責(zé)任，要求任何單位和個(gè)人不得接受未依法取得手續(xù)的省外轉(zhuǎn)入固體廢物，并增加了相應(yīng)罰則。

針對(duì)我省危險(xiǎn)廢物監(jiān)管面臨的復(fù)雜形勢(shì)，條例細(xì)化危廢項(xiàng)目管理、分級(jí)分類管理以及貯存、利用等環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)防控要求，特別是要求嚴(yán)控危險(xiǎn)廢物無(wú)法就近利用、處置的建設(shè)項(xiàng)目，防范危險(xiǎn)廢物遠(yuǎn)距離運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)。

固廢監(jiān)管涉及多領(lǐng)域多部門(mén)，監(jiān)管工作負(fù)荷重、難度大、專業(yè)性強(qiáng)。條例要求省有關(guān)部門(mén)防治信息平臺(tái)與省固體廢物管理信息系統(tǒng)對(duì)接，推動(dòng)建立全省統(tǒng)一的固體廢物污染環(huán)境防治信息平臺(tái)，還針對(duì)執(zhí)法監(jiān)管中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題強(qiáng)化了協(xié)調(diào)銜接。其中包括：規(guī)定縣級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)建立防治協(xié)同監(jiān)督管理機(jī)制；設(shè)區(qū)市人民政府可以協(xié)商建立跨行政區(qū)域固體廢物污染環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制；建立健全固廢違法犯罪案件的環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。

條例還圍繞“變廢為寶”作出全面規(guī)定，要求根據(jù)不同固體廢物種類精準(zhǔn)施策，全面加強(qiáng)廢棄物精細(xì)管理和有效回收利用。此外，針對(duì)廢棄物循環(huán)利用政策機(jī)制短板，要求縣級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，研究制定綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策；針對(duì)固體廢物標(biāo)準(zhǔn)缺失問(wèn)題，要求推進(jìn)固廢污染環(huán)境防治標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推動(dòng)有關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施。

該條例將于2025年3月1日起施行。

嚴(yán)格保護(hù)科學(xué)管理地下“生命之源”

剛剛出臺(tái)的《江蘇省地下水管理?xiàng)l例》，圍繞更好協(xié)調(diào)節(jié)約保護(hù)和高效利用關(guān)系，優(yōu)化全省地下水管理措施，保障取用地下水的合理需求，將為我省地下水系統(tǒng)治理、科學(xué)保護(hù)和高效利用提供法治保障。

上世紀(jì)80年代，我省部分地區(qū)一度出現(xiàn)大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用地下水引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害等現(xiàn)象，經(jīng)省人大常委會(huì)及時(shí)出臺(tái)禁采決定，近年來(lái)全省地下水水位持續(xù)穩(wěn)定回升，蘇錫常地下水超采區(qū)已“摘帽”。省人大常委會(huì)法工委副主任夏正芳介紹，此次立法全面總結(jié)我省對(duì)禁限采區(qū)管理、地下水“雙控”、優(yōu)質(zhì)地下水利用（特種行業(yè)用水）等創(chuàng)新舉措，凝練上升為法規(guī)制度，在治理與防治齊抓的原則下，持續(xù)鞏固地下水改善成效。

圍繞嚴(yán)格保護(hù)地下水資源，條例要求調(diào)查與規(guī)劃先行，建立地下水資源調(diào)查評(píng)價(jià)制度，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、地下水資源狀況、污染防治等因素，依法編制地下水保護(hù)利用、地下水污染防治等規(guī)劃。夏正芳介紹，在此基礎(chǔ)上，我省將統(tǒng)籌建立全省地下水儲(chǔ)備制度，相關(guān)主管部門(mén)應(yīng)編制全省地下水儲(chǔ)備方案，相關(guān)市縣要科學(xué)劃定地下水儲(chǔ)備范圍，定期開(kāi)展動(dòng)態(tài)評(píng)估，制定保護(hù)措施。

目前全省地下水年用水量約2.5億立方米，是制藥、食品、釀酒等對(duì)水質(zhì)有特殊要求的行業(yè)無(wú)可替代的重要水源。省水利廳二級(jí)巡視員陳振強(qiáng)表示，立法充分考慮實(shí)際需求，著力從制度上處理好嚴(yán)格保護(hù)和科學(xué)利用關(guān)系。為此，條例規(guī)定對(duì)地下水實(shí)行取水總量控制和水位控制，綜合考慮地下水合理需求、用水結(jié)構(gòu)和用水定額等因素，分級(jí)制定地下水年度取水計(jì)劃。通過(guò)建立并完善地下水取水許可管理制度，未來(lái)我省地下水開(kāi)發(fā)利用將實(shí)行用途管制、優(yōu)水優(yōu)用。

立法針對(duì)基層實(shí)施取水許可的實(shí)踐管理難題，詳細(xì)規(guī)定了可以依法開(kāi)發(fā)利用的條件。根據(jù)相關(guān)行政法規(guī)規(guī)定，還有一些依法可以不需要申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證的情形，如家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等年取水量在2000立方米以下的淺層地下水取水工程，為農(nóng)業(yè)抗旱和維護(hù)生態(tài)與環(huán)境必須臨時(shí)應(yīng)急取水的地下水取水工程等?！疤貏e強(qiáng)調(diào)一下，條例明確規(guī)定，除應(yīng)急供水取水、無(wú)替代水源地區(qū)的居民生活用水和為開(kāi)展地下水監(jiān)測(cè)、勘探、試驗(yàn)的少量取水外，禁止開(kāi)采難以更新的地下水。另外，凡可利用地表水或其他水源替代的，一律不批準(zhǔn)取用地下水?！标愓駨?qiáng)說(shuō)。

該條例將于2025年3月1日起施行。

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