發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)，人民代表大會制度是實(shí)現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。2024年3月，習(xí)近平總書記在參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)賦予江蘇“成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地”重大使命。2024年7月，黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，明確提出健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制，對健全全過程人民民主制度體系、完善中國特色社會主義法治體系作出全面部署。聚焦學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會和習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話精神，中共江蘇省委十四屆六次、七次全會提出加快打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力重要陣地，堅(jiān)定地在進(jìn)一步全面深化改革上繼續(xù)走在前列，奮力譜寫“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章。新時(shí)代新征程，堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會制度，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障，是全省各級人大的共同職責(zé)。為此，作出如下決定。

一、構(gòu)建發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力立法引領(lǐng)機(jī)制

充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌立改廢釋，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，逐步完善加快打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力重要陣地的省域法規(guī)制度。

1.推進(jìn)創(chuàng)制性立法，加快未來產(chǎn)業(yè)培育。圍繞構(gòu)建“10+X”未來產(chǎn)業(yè)體系，加強(qiáng)第三代半導(dǎo)體、未來網(wǎng)絡(luò)、氫能和新型儲能、細(xì)胞和基因技術(shù)、量子計(jì)算等成長型未來產(chǎn)業(yè)前瞻性立法調(diào)研，聚焦未來產(chǎn)業(yè)平臺搭建、體系建設(shè)、場景拓展、產(chǎn)品培育等重點(diǎn)問題開展立法研究和可行性論證，適時(shí)推進(jìn)先行先試立法，積極構(gòu)建加快未來產(chǎn)業(yè)培育的制度機(jī)制。制定江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院發(fā)展促進(jìn)條例，推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，以制度優(yōu)勢搶占未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)。

2.加強(qiáng)法規(guī)制度供給，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)壯大。圍繞“51010”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群建設(shè)目標(biāo)，重點(diǎn)加強(qiáng)新一代信息技術(shù)、人工智能、航空航天、生物制造、新能源、新材料、高端裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)法規(guī)制度供給。制定江蘇省數(shù)據(jù)條例，推動產(chǎn)權(quán)登記、數(shù)據(jù)資源、流通交易、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、安全治理等體系建設(shè)，加快培育數(shù)據(jù)要素市場，促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。修訂江蘇省知識產(chǎn)權(quán)促進(jìn)和保護(hù)條例，健全新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，完善高效的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制。適時(shí)推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)立法，支持低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

3.強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保、安全等制度約束，引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。聚焦深入實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新工程，依法助力開展智能化改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型和網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)接行動。作出關(guān)于加快制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決定，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。修改江蘇省企業(yè)技術(shù)進(jìn)步條例，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，鼓勵科技型中小企業(yè)加大研發(fā)投入，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力和市場競爭力。修改江蘇省循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例，加快綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。

4.完善要素市場制度和規(guī)則，推動生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。圍繞構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，健全相關(guān)規(guī)則和政策，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。制定江蘇省民營企業(yè)權(quán)益保障條例，保障民營企業(yè)公平享受金融、財(cái)稅、土地、科技等各方面的普惠性政策，健全涉企收費(fèi)長效監(jiān)管和拖欠企業(yè)賬款清償法規(guī)制度，為民營企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。制定江蘇省反不正當(dāng)競爭條例，清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法。修改江蘇省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例，暢通科技成果轉(zhuǎn)化通道，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。修訂江蘇省地方金融條例，完善監(jiān)管配套制度，推動現(xiàn)代金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、人力資源協(xié)同發(fā)展。

5.推動上下左右聯(lián)動，深化區(qū)域協(xié)同立法。圍繞長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展，聚焦科技創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)等方面協(xié)同立法。加強(qiáng)沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶、寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、長江口產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綠色發(fā)展協(xié)同區(qū)建設(shè)等方面協(xié)同立法調(diào)研。開展長三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”協(xié)同立法，推進(jìn)長三角區(qū)域基本公共服務(wù)制度銜接、政策協(xié)同、標(biāo)準(zhǔn)趨同。鼓勵設(shè)區(qū)市圍繞因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力開展創(chuàng)制性協(xié)同立法，推動加快形成區(qū)域互補(bǔ)、跨江融合、南北聯(lián)動的省域一體化發(fā)展格局。

二、健全發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力監(jiān)督支持機(jī)制

充分發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，健全對“一府一委兩院”監(jiān)督制度，推動發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力部署要求貫徹落實(shí)。

6.健全監(jiān)督工作機(jī)制。科學(xué)謀劃年度監(jiān)督工作計(jì)劃，重點(diǎn)安排事關(guān)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的監(jiān)督項(xiàng)目，推動完善產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整機(jī)制，助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。圍繞省“十五五”規(guī)劃編制，聚焦發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力深入開展調(diào)查研究，為審查批準(zhǔn)規(guī)劃綱要奠定基礎(chǔ)。加強(qiáng)預(yù)算決算審查、國有資產(chǎn)管理、財(cái)稅金融體制改革監(jiān)督，常態(tài)化聽取國有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理、金融工作情況報(bào)告，適時(shí)開展對財(cái)政重點(diǎn)資金使用績效專題詢問，為持續(xù)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供可靠的財(cái)力保障和金融支持。建立聽取審議關(guān)于教育科技人才一體化體制機(jī)制改革領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)工作報(bào)告制度，開展中小企業(yè)促進(jìn)、知識產(chǎn)權(quán)促進(jìn)和保護(hù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、促進(jìn)和保護(hù)外商投資等法規(guī)實(shí)施情況執(zhí)法檢查。圍繞構(gòu)建親清政商關(guān)系、優(yōu)化法治化營商環(huán)境加強(qiáng)精準(zhǔn)監(jiān)督，推動打通發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中的堵點(diǎn)難點(diǎn)，平等保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境和穩(wěn)定社會環(huán)境。

三、完善發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力民意匯集機(jī)制

充分發(fā)揮人大在密切同人民群眾聯(lián)系中的帶頭作用，傾聽群眾意見和建議，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力凝聚廣泛共識和合力。

7.健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制。積極發(fā)揮人大民意征集平臺作用，加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，豐富拓展公眾參與立法渠道和方式，完善發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域立法、監(jiān)督項(xiàng)目的民意收集、整理、轉(zhuǎn)交及反饋全鏈條工作機(jī)制。建好用好人大代表經(jīng)濟(jì)運(yùn)行觀察點(diǎn)，加強(qiáng)對發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力重點(diǎn)領(lǐng)域的觀察、分析和研究。組織代表開展視察、專題調(diào)研等，提出促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的高質(zhì)量議案和建議。完善論證、評估、評議、聽證制度，對涉及發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力方面專業(yè)性較強(qiáng)的，開展專門論證；對涉及發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力主要制度規(guī)范的可行性、法規(guī)實(shí)施的社會效果等，適時(shí)進(jìn)行評估；對存在重大意見分歧或者利益關(guān)系重大調(diào)整的，組織多方聽證；對發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)領(lǐng)域的專項(xiàng)工作報(bào)告和執(zhí)法檢查報(bào)告的審議意見落實(shí)、代表議案建議辦理情況等，建立健全工作評議機(jī)制。健全人大協(xié)商制度化平臺，圍繞事關(guān)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重大事項(xiàng)、重要立法等，通過多種形式聽取協(xié)商對象的意見建議。

四、提升服務(wù)保障發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力能力本領(lǐng)

堅(jiān)持按照“四個(gè)機(jī)關(guān)”要求加強(qiáng)全省各級人大建設(shè)，切實(shí)提升履職能力本領(lǐng)，更好服務(wù)保障發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

8.深化“牢記囑托、感恩奮進(jìn)”長效機(jī)制。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要論述，堅(jiān)持學(xué)思踐行，主動擔(dān)當(dāng)作為。全省各級人大代表要著力提升議政能力，依托代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站、代表聯(lián)系點(diǎn)做好上情下達(dá)、下情上傳，發(fā)揮人大代表講壇作用，圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力建言獻(xiàn)策。全省各級人大常委會組成人員要著力提升審議能力，圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)調(diào)查研究。全省各級人大常委會機(jī)關(guān)干部要著力提升服務(wù)保障能力，加強(qiáng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉。全省各級人大要密切上下聯(lián)動、左右協(xié)同，增強(qiáng)人大工作整體效能，更好把根本政治制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為省域治理效能，為打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力重要陣地提供堅(jiān)強(qiáng)制度保障，助力譜寫“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章。

來源：新華日報(bào)

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