《人民日?qǐng)?bào)》2024年8月10日1版 版面截圖

原題：放開(kāi)手腳 輕裝前行

——基層減負(fù)一線見(jiàn)聞

基層，服務(wù)群眾的最前沿，抓落實(shí)的“最后一公里”。減負(fù)，關(guān)乎民生福祉、干部作風(fēng)，關(guān)乎抓落實(shí)的成效和水平。

新時(shí)代以來(lái)，在習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)下，黨中央持之以恒、精準(zhǔn)施策，持續(xù)深化整治形式主義為基層減負(fù)。

今年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)決糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)，激發(fā)全黨全社會(huì)創(chuàng)造活力，提振黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。”

黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出：“健全為基層減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制。”7月30日，習(xí)近平總書(shū)記主持中共中央政治局會(huì)議，會(huì)議審議《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》。

正是以釘釘子精神常抓不懈、持續(xù)深化減負(fù)工作，把基層從形式主義、官僚主義的束縛中解脫出來(lái)，廣大基層干部才能放開(kāi)手腳、輕裝前行，有更多時(shí)間和精力抓落實(shí)、促發(fā)展、辦實(shí)事。

記者近日赴多地探訪基層減負(fù)成效。

考核方式完善了

工作更重實(shí)效了

“這是‘喝’運(yùn)河水長(zhǎng)大的黃桃……”日前，在江蘇省揚(yáng)州市邗江區(qū)瓜洲鎮(zhèn)瓜洲村黨群服務(wù)中心“紅雁直播間”，瓜洲村黨總支書(shū)記馬筱涵和村民張磊正進(jìn)行一場(chǎng)帶貨直播。短短半小時(shí)，150斤黃桃全部售罄。

直播間外，納涼的村民、閱讀的青年、打乒乓球的“球友”……800平方米的黨群服務(wù)中心非常熱鬧。

不遠(yuǎn)處，王明君將這一幕幕詳細(xì)記錄在本子上。作為邗江區(qū)委組織部基層黨群服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目調(diào)研組的成員，王明君正對(duì)瓜洲村黨群服務(wù)中心建設(shè)進(jìn)行半年度綜合評(píng)價(jià)。

馬筱涵說(shuō)：“調(diào)研組不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同接待，‘不聲不響’就把考核完成了。”

檢查考核是為了檢驗(yàn)成效、促進(jìn)工作。然而，一些地方曾存在檢查考核名目繁多、頻率過(guò)高、多頭重復(fù)等現(xiàn)象，占用耗費(fèi)了基層干部大量時(shí)間和精力。

如何把干部從繁復(fù)的督查檢查考核中解脫出來(lái)？今年以來(lái)，邗江區(qū)挑重點(diǎn)、擠水分、減條目，嚴(yán)控指標(biāo)數(shù)量、優(yōu)化指標(biāo)質(zhì)量，鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）高質(zhì)量考核指標(biāo)數(shù)量比去年縮減近40%。同時(shí)明確要求，考核督查原則上采取“四不兩直”方式，不得層層陪同，不搞迎來(lái)送往，不增臺(tái)賬負(fù)擔(dān)。

“省下來(lái)的精力，和村民一起謀思路、促發(fā)展。”馬筱涵說(shuō)，“現(xiàn)在，村里不光有了自己的玉米品牌，還打造了農(nóng)文旅項(xiàng)目，今年1至7月，村集體經(jīng)營(yíng)性收入增幅超12%。”

當(dāng)前，各地著力完善考核辦法，推動(dòng)簡(jiǎn)單考“材料”、查“痕跡”向重點(diǎn)考成效、看“潛績(jī)”轉(zhuǎn)變，讓基層從“忙事務(wù)”向“抓服務(wù)”轉(zhuǎn)變。

為了達(dá)到“考核有感、過(guò)程無(wú)感”的減負(fù)效果，浙江省湖州市堅(jiān)持“宜精不宜多、宜簡(jiǎn)不宜繁”，扎實(shí)推進(jìn)考核體系精簡(jiǎn)精準(zhǔn)行動(dòng)，切實(shí)為干部松綁減負(fù)，有效減少考核負(fù)擔(dān)。

拉投資、看項(xiàng)目、盯進(jìn)度……湖州市南潯區(qū)雙林鎮(zhèn)后壩村村干部沈毅楊，最近正忙著村里后壩營(yíng)地的二期建設(shè)。“抓緊建起來(lái)，結(jié)合鄉(xiāng)村研學(xué)、親子游等項(xiàng)目，村集體收入又能增加不少。”沈毅楊說(shuō)。

如今，綜合考核有了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，一把尺子量到底，集中一個(gè)時(shí)間段完成。“為基層減負(fù)，真的落到了實(shí)處！”沈毅楊說(shuō)。

數(shù)據(jù)壁壘打通了

治理效能提高了

一面白墻，10個(gè)掛鉤。每個(gè)掛鉤上，掛著幾張數(shù)據(jù)表格。

“過(guò)不了多久，這面墻上的掛鉤就都能摘掉了。”看著掛鉤上的表格，胡大仁說(shuō)。

在江西省吉安市青原區(qū)河?xùn)|街道贛江村村委會(huì)當(dāng)了10多年會(huì)計(jì)，胡大仁對(duì)這些表格再熟悉不過(guò)。過(guò)去，他每天都要花上幾個(gè)小時(shí)，填寫(xiě)七八張表格。

2023年11月，青原區(qū)落實(shí)整治“指尖上的形式主義”為基層減負(fù)要求，試點(diǎn)推行“一表同享”改革。自此，胡大仁的日常工作有了大變化——

需要填寫(xiě)的表格少了。經(jīng)評(píng)估、合并、刪減，全區(qū)各單位需要從基層上報(bào)的各類表格總量壓縮了近一半。

填報(bào)表格更快了。以往領(lǐng)取、填寫(xiě)一張紙質(zhì)表格，少說(shuō)也要用上十幾分鐘。現(xiàn)在，登錄“一表同享”系統(tǒng)，一鍵導(dǎo)出信息，稍作填補(bǔ)即可上傳至后臺(tái)，每次填表只需一兩分鐘。

數(shù)據(jù)調(diào)取更便捷了。“一表同享”將各部門數(shù)據(jù)打通共享，群眾辦事需要調(diào)取數(shù)據(jù)時(shí)，不用在各個(gè)系統(tǒng)間反復(fù)切換了，輸入關(guān)鍵詞，所需數(shù)據(jù)即刻呈現(xiàn)。

“老胡，出發(fā)了！”一陣敲門聲傳來(lái)，胡大仁匆匆走出了辦公室：“這幾天，我忙著幫村里驗(yàn)收產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，得抓緊干起來(lái)，帶動(dòng)村民一塊兒增收。”

推行數(shù)字政務(wù)，目的是優(yōu)化流程、提高效能，更好服務(wù)群眾。把數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化、智能化運(yùn)行。

一段時(shí)間以來(lái)，各地區(qū)各部門多措并舉、綜合施策，深化糾治“指尖上的形式主義”，在數(shù)字賦能上下功夫，建立完善高效集成的政務(wù)平臺(tái)，擴(kuò)大數(shù)字政務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景，用“算力”解放“人力”。

“張阿姨，我們來(lái)找您確認(rèn)簽字。”午后時(shí)分，河北省張家口市第三公證處工作人員馬杰和同事敲開(kāi)了張女士家的門。

兩天前，馬杰接到張女士打來(lái)的咨詢電話。一問(wèn)，原來(lái)張女士需要辦理一項(xiàng)房產(chǎn)繼承的公證業(yè)務(wù)，但由于胳膊骨折了，不方便前往政務(wù)大廳辦理。馬杰當(dāng)即決定，為張女士上門辦理業(yè)務(wù)。

“上午我們上門收取材料，帶回辦公室錄入系統(tǒng)、完成核驗(yàn)，下午再過(guò)來(lái)確認(rèn)簽字就辦成了。”馬杰介紹，如今經(jīng)手的公證服務(wù)，上門服務(wù)的比例占到了兩三成。

能夠騰出時(shí)間把服務(wù)送上門，得益于張家口市以開(kāi)展“指尖上的形式主義”整治試點(diǎn)工作為契機(jī)，通過(guò)信息資源共享交換平臺(tái)，打通跨部門、跨層級(jí)數(shù)據(jù)通道，匯聚了50余個(gè)部門3300多個(gè)數(shù)據(jù)資源共100多億條數(shù)據(jù)。

“截至目前，我們打造了近百個(gè)‘無(wú)證明’應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)200余項(xiàng)材料免提交，用‘部門跑’‘?dāng)?shù)據(jù)跑’代替‘群眾跑’。”張家口市數(shù)據(jù)和政務(wù)服務(wù)局?jǐn)?shù)字政府建設(shè)科科長(zhǎng)姚堯介紹。

數(shù)據(jù)壁壘打通了，治理效能提高了。“以前為了核驗(yàn)信息，常常是上午跑民政局、下午跑不動(dòng)產(chǎn)登記中心，如今，只要在核驗(yàn)系統(tǒng)中輸入當(dāng)事人身份證號(hào)，所需信息一目了然，方便又可靠。”馬杰說(shuō)，“從‘跑部門’到‘跑家門’，群眾滿意，我們干著也帶勁！”

基層權(quán)責(zé)理順了

抓落實(shí)能力更強(qiáng)了

為基層減負(fù)要明確權(quán)責(zé)，不能什么事都?jí)航o基層，基層該承擔(dān)哪些工作，要把職責(zé)事項(xiàng)搞清楚。

重慶市巴南區(qū)龍洲灣街道龍錦社區(qū)黨總支書(shū)記穆亭汐吃過(guò)晚飯，匆匆趕往社區(qū)，和居民召開(kāi)一個(gè)月一次的院壩會(huì)。“如今，和居民在辦公室里見(jiàn)面少了，在社區(qū)院壩聚得多了。”穆亭汐笑著說(shuō)。

前些年，一枚社區(qū)居委會(huì)公章，讓穆亭汐沒(méi)少頭疼。“隔三差五就有居民找上門來(lái)開(kāi)證明。”穆亭汐回憶說(shuō)，無(wú)犯罪證明、無(wú)精神病史證明，還有假期學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐證明……不少證明，社區(qū)其實(shí)沒(méi)能力“證明”。

巴南區(qū)聚焦為村（社區(qū)）干部減負(fù)增效，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行依法自治事項(xiàng)清單、依法協(xié)助政府工作事項(xiàng)清單、負(fù)面事項(xiàng)清單、依法出具證明事項(xiàng)清單等“四張清單”制度，能干什么、該干什么一目了然。

減負(fù)不是減責(zé)任、減擔(dān)當(dāng)，而是通過(guò)理順權(quán)責(zé)，推動(dòng)治理提效。

以社區(qū)轄區(qū)內(nèi)的萬(wàn)達(dá)商圈市容市貌整治為例，此前由社區(qū)牽頭負(fù)責(zé)，但由于社區(qū)沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，只能勸導(dǎo)，長(zhǎng)期以來(lái)整治成效甚微。“四張清單”制度實(shí)施后，相關(guān)區(qū)級(jí)部門牽頭負(fù)責(zé)，社區(qū)協(xié)助治理。

“根據(jù)負(fù)面事項(xiàng)清單，由我們配合相關(guān)職能部門共同努力，各負(fù)其責(zé)、形成整治合力。這不，如今的商圈環(huán)境煥然一新，大家都舒心。”穆亭汐說(shuō)。

不僅做好減法，更要善做加法。一段時(shí)間以來(lái)，各地區(qū)各部門厘清職責(zé)事項(xiàng)，推動(dòng)資源下沉，完善服務(wù)設(shè)施，干部的負(fù)擔(dān)減輕了，群眾的獲得感更足了。

“叮咚！”云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)寥廓街道免費(fèi)就業(yè)技能培訓(xùn)群里，彈出一條消息：“寥廓街道新一期奶茶制作班正在報(bào)名，歡迎大家學(xué)起來(lái)！”

走進(jìn)寥廓街道黨群服務(wù)中心，就業(yè)培訓(xùn)、法律咨詢、心理輔導(dǎo)，各類活動(dòng)排得滿滿當(dāng)當(dāng)。“利用黨群服務(wù)中心，把街道轄區(qū)內(nèi)可以調(diào)動(dòng)的資源統(tǒng)籌到一起，做到群眾需要什么，就有針對(duì)性地提供什么服務(wù)。”寥廓街道黨工委書(shū)記展軾說(shuō)。

作為麒麟?yún)^(qū)人口最密集的區(qū)域之一，寥廓街道將社會(huì)治理中心、新時(shí)代文明實(shí)踐所、便民服務(wù)中心、矛盾糾紛調(diào)處中心、文化綜合服務(wù)中心等功能，全部整合進(jìn)入街道黨群服務(wù)中心，針對(duì)生育、養(yǎng)老、社保、困難救助等民生服務(wù)，推行“一窗辦理、集成服務(wù)”。

“沒(méi)想到跑一趟就能把事情都辦完！”前段時(shí)間，居民周先生來(lái)到寥廓街道黨群服務(wù)中心，順利為二孩辦好了新生兒醫(yī)保和社保卡。

優(yōu)化服務(wù)，賦能是關(guān)鍵。麒麟?yún)^(qū)規(guī)范服務(wù)陣地，拓寬服務(wù)功能，將殘疾證辦理、老年人福利補(bǔ)貼發(fā)放等直接面向群眾、基層能夠承接的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)依法下放至鄉(xiāng)級(jí)黨群服務(wù)中心，推動(dòng)服務(wù)事項(xiàng)集成辦理、簡(jiǎn)單事項(xiàng)即時(shí)辦結(jié)。

“不再困在辦公室里了”“有更多精力扎到群眾身邊”“價(jià)值感更實(shí)在了”……理順權(quán)責(zé)、簡(jiǎn)化流程、輕裝上陣，廣大基層干部身上的包袱輕了，干事創(chuàng)業(yè)的精氣神更足了。

（本報(bào)記者朱磊、姚雪青、竇瀚洋、王欣悅參與采寫(xiě)）

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