沖刺千萬(wàn)人口城市，如何引人留人是一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

日前，位列中國(guó)城市GDP前十強(qiáng)的南京進(jìn)一步放寬落戶條件，在繼放開(kāi)大學(xué)生落戶、郊區(qū)落戶、降低積分落戶等門(mén)檻后，推出了“有房可落戶”政策。

去年，南京常住人口954.7萬(wàn)人，“十四五”的目標(biāo)是突破千萬(wàn)，邁入超大城市行列。當(dāng)下，就長(zhǎng)三角地區(qū)而言，上海人口首屈一指，蘇州杭州都在1200多萬(wàn)，合肥異軍突起去年已達(dá)985.3萬(wàn)人。在此態(tài)勢(shì)下，南京“搶人”將如何突圍？

多次“出手”

5月11日，南京印發(fā)文件，決定進(jìn)一步放寬落戶條件：在南京市擁有合法穩(wěn)定住所且實(shí)際居住的非南京戶籍人員，可以直接辦理落戶。

與此同時(shí)，自5月16日起，南京多家銀行執(zhí)行首套房貸款利率3.45%，創(chuàng)歷史最低，這也是今年以來(lái)的第三次下調(diào)。

其實(shí)，放寬落戶門(mén)檻，南京不到一年時(shí)間已多次“出手”。

2023年9月，35周歲（含）以下大專學(xué)歷畢業(yè)生在南京市繳納社保即可落戶；2024年初，南京取消社保繳納不少于12個(gè)月的限制條件。

“七人普”后，南京人口增量已經(jīng)連續(xù)三年居全省第一。去年南京新增人口5.59萬(wàn)人，離千萬(wàn)人口目標(biāo)，只差不到50萬(wàn)人。

不過(guò)，5.59萬(wàn)的人口增量在眾多省會(huì)城市中并不突出。去年合肥增長(zhǎng)了21.9萬(wàn)人，在長(zhǎng)三角41座城中高居榜首。此外，鄭州增長(zhǎng)18萬(wàn)人，成都增長(zhǎng)13.5萬(wàn)人，西安增長(zhǎng)約8萬(wàn)人。

中國(guó)社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)研究員牛鳳瑞表示，與合肥、鄭州、成都、西安等省會(huì)城市有所不同，南京不僅在省內(nèi)面臨地市競(jìng)爭(zhēng)，還面臨上海、杭州等中心城市的近距離競(jìng)爭(zhēng)，且南京輻射范圍多在省域之外，而合肥等在省內(nèi)有較高首位度，對(duì)省內(nèi)人口具有更強(qiáng)的聚集力。

存量博弈

作為省會(huì)，南京難以形成強(qiáng)中心模式。與南京情況相似的還有山東省會(huì)濟(jì)南，兩座城市人口都在950萬(wàn)人左右，2025年目標(biāo)人口均設(shè)定為1000萬(wàn)。

全面放開(kāi)落戶，濟(jì)南比南京更早一步。早在2020年，濟(jì)南就對(duì)有在濟(jì)南從業(yè)、居住意愿的外地人員，全面取消在城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)落戶遷入條件限制。

去年濟(jì)南全市新增青年人才超過(guò)16萬(wàn)人，人才資源總量突破278萬(wàn)人。5月11日，濟(jì)南舉辦首屆高層次人才招引大會(huì)，搶人不停歇。

南京大學(xué)長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院研究員蹤家峰告訴人民網(wǎng)，從省會(huì)城市首位度來(lái)看，發(fā)展模式有兩種，一種是內(nèi)陸省會(huì)往往一城獨(dú)大，作為省域中心城市，是全省人口的主要增長(zhǎng)引擎；另一種是沿海省份往往是“雙城記”，從廣東、福建、浙江、江蘇，一直到山東、河北、遼寧，基本都是如此。

隨著城市間的人口爭(zhēng)奪從增量博弈變?yōu)榇媪坎┺模丝谠鲩L(zhǎng)遠(yuǎn)比過(guò)去更難，人口競(jìng)爭(zhēng)不進(jìn)則退，省會(huì)城市相繼發(fā)力。

已是千萬(wàn)人口之城的杭州，去年新增人口14.6萬(wàn)人，增量是南京的2倍多。南京5月11日發(fā)布放寬落戶政策，杭州在此兩天前已明確，在杭州取得合法產(chǎn)權(quán)住房的非杭州市戶籍人員，可申請(qǐng)落戶。

去年沈陽(yáng)新增人口5.7萬(wàn)人，與南京新增的5.59萬(wàn)人相當(dāng)。5月12日，沈陽(yáng)發(fā)布進(jìn)一步促進(jìn)外來(lái)人口落戶若干政策措施，租房即可落戶。

產(chǎn)業(yè)磁吸

人隨產(chǎn)業(yè)走，南京發(fā)展穩(wěn)扎穩(wěn)打。

今年一季度，南京實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4359.56億元，在省內(nèi)僅次于“最強(qiáng)地級(jí)市”蘇州，穩(wěn)坐第二把交椅，在全國(guó)城市當(dāng)中位居第十，維持著自2021年以來(lái)的最好經(jīng)濟(jì)排名。

面上數(shù)據(jù)顯示，南京首季工業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)向好，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)5.2%。37個(gè)行業(yè)大類中，有29個(gè)行業(yè)大類產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，增長(zhǎng)面達(dá)78.4%，較去年全年提升40.5個(gè)百分點(diǎn)，26個(gè)行業(yè)大類增速較去年加快。

放眼全省看優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，蘇州坐擁電子信息、裝備制造兩個(gè)萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)；無(wú)錫已擁有首個(gè)萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，2022年機(jī)械行業(yè)規(guī)上企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值突破萬(wàn)億大關(guān)；作為南通傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的建筑業(yè)，總產(chǎn)值在2021年首次突破萬(wàn)億。而南京的軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，將有望成為全市首個(gè)突破萬(wàn)億級(jí)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。

志在突圍，南京重點(diǎn)打造“2+6+6”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，目標(biāo)鎖定到2025年建成1個(gè)萬(wàn)億級(jí)、1個(gè)五千億級(jí)、一批千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，經(jīng)濟(jì)總量突破2萬(wàn)億元。

牛鳳瑞認(rèn)為，聚集人口是城市發(fā)展的手段，構(gòu)建人才充分發(fā)揮才干的產(chǎn)業(yè)環(huán)境更具意義。蹤家峰也認(rèn)為，城市吸引人口的模式正發(fā)生改變，這需要南京積極為人才建立公平競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。

“人口”只是助力城市發(fā)展的一個(gè)重要因素，進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、科創(chuàng)實(shí)力等需要“人才”發(fā)揮的地方，其實(shí)更多。

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