人民網(wǎng)南京4月19日電 日前，淮安洪澤區(qū)出臺(tái)《低效閑置工業(yè)用地盤活提升實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），計(jì)劃用三年時(shí)間盤活低效工業(yè)用地3000畝，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)每年完成1個(gè)以上500畝以上連片土地儲(chǔ)備。

洪澤區(qū)陸地面積小，工業(yè)用地存量少。今年，該區(qū)提出了“奮戰(zhàn)三五年、產(chǎn)值過(guò)千億”的工業(yè)發(fā)展目標(biāo)。加快“喚”醒低效閑置土地資源，“騰”出工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，成為洪澤“拼工業(yè)”的當(dāng)務(wù)之急。

《方案》鼓勵(lì)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)根據(jù)實(shí)際需求，收購(gòu)、置換、整合低效用地。對(duì)符合規(guī)劃要求、產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、無(wú)債務(wù)糾紛等具備轉(zhuǎn)讓條件的，進(jìn)行項(xiàng)目嫁接，引導(dǎo)進(jìn)入土地二級(jí)市場(chǎng)，轉(zhuǎn)讓全部或部分建設(shè)用地使用權(quán)。原土地使用權(quán)人在符合國(guó)土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和不涉及改變土地用途等使用條件的，可通過(guò)自主聯(lián)營(yíng)、入股、轉(zhuǎn)讓等方式對(duì)其使用的存量建設(shè)用地進(jìn)行改造開(kāi)發(fā)。對(duì)畝均稅收未達(dá)要求，但產(chǎn)品有發(fā)展?jié)摿Φ模膭?lì)企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、工藝改進(jìn)提高產(chǎn)出效益。對(duì)已停產(chǎn)、無(wú)挽救價(jià)值的“僵尸”企業(yè)，加快破產(chǎn)程序處置。積極探索競(jìng)拍人帶項(xiàng)目申請(qǐng)工業(yè)用地拍賣權(quán)的司法拍賣模式，嚴(yán)防“二次低效”。

對(duì)項(xiàng)目未落實(shí)造成的批而未供土地，《方案》提出將加大招商推介力度，推行“以地招商”，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目?jī)?yōu)先使用。對(duì)因規(guī)劃功能調(diào)整、生態(tài)環(huán)保要求等原因，不再實(shí)施具體征收行為的有效用地批準(zhǔn)文件，按照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)撤回或核減用地批文。對(duì)因零星報(bào)批、報(bào)批范圍不規(guī)整導(dǎo)致無(wú)法使用的批而未供土地結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際需求，連塊成片報(bào)批周邊用地。此外，對(duì)供而未用土地通過(guò)引導(dǎo)投資、依法收回、強(qiáng)化司法聯(lián)動(dòng)、追究違約責(zé)任等方式進(jìn)行盤活提升。

強(qiáng)化畝均效益導(dǎo)向，《方案》明確，對(duì)利用低效工業(yè)用地和閑置廠房二次招引的項(xiàng)目，屬政府鼓勵(lì)類或重點(diǎn)扶持類的，可享受相關(guān)招商引資政策。對(duì)租賃閑置廠房簽約后六個(gè)月內(nèi)投產(chǎn)的，畝均稅收達(dá)合同約定的，自投產(chǎn)之日起前三年給予租金獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)低效工業(yè)用地和閑置廠房交易過(guò)程中繳納的稅費(fèi)，待新項(xiàng)目達(dá)到協(xié)議約定條件后，稅費(fèi)地方留存部分給予全額獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)、科技含量高的重大項(xiàng)目，實(shí)行“一事一議”。同時(shí)，建立涉法涉訴低效閑置用地府院聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，加大正向激勵(lì)和反向倒逼力度。（葉順亮 謝輝 馬曉波）

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