“今天拜訪了此前鎖定的再生紡織產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，洽談融洽，落地可期……”3月15日晚，坐標(biāo)溫州，報(bào)完工作日志，譚蕾長吁了一口氣。

這次跨省出差目標(biāo)明確：跟進(jìn)在談項(xiàng)目，盡快促成合作簽約。年初，江蘇省淮安市洪澤區(qū)優(yōu)化招商組織體系，朱壩街道辦事處副主任譚蕾被抽調(diào)到洪澤區(qū)招商二局，脫產(chǎn)式投身項(xiàng)目攻堅(jiān)。

從重新梳理振興工業(yè)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展思路，到相繼出臺(tái)提升營商環(huán)境、強(qiáng)化重特大項(xiàng)目攻堅(jiān)的行動(dòng)方案……今年以來，洪澤“拼工業(yè)”的步伐明顯加快。譚蕾對(duì)這一點(diǎn)深有所感，春節(jié)后她們團(tuán)隊(duì)一半時(shí)間都奔波在外，全心全意抓項(xiàng)目。溫州，是這個(gè)月的第四站。

洪澤，這座因文旅而被廣為熟知的蘇北魚米之鄉(xiāng)，今年為何全力“拼”工業(yè)？

洪澤區(qū)召開“實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略、打造最優(yōu)營商環(huán)境”動(dòng)員部署大會(huì)。洪澤區(qū)委宣傳部供圖

“靠土地、降門檻的時(shí)代過去了”

“新春第一會(huì)”是觀察區(qū)域下一階段發(fā)展方向和趨勢(shì)的重要窗口。洪澤全力拼工業(yè)，原因可以在會(huì)上找尋。

今年2月19日，洪澤區(qū)召開“實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略、打造最優(yōu)營商環(huán)境”動(dòng)員部署大會(huì)。會(huì)上明確提出，將工業(yè)視作當(dāng)前振興縣域經(jīng)濟(jì)的第一大事、第一考量、第一抓手。

這一決策的提出，與城市發(fā)展的客觀規(guī)律有關(guān)。人民網(wǎng)了解到，人才、資源自發(fā)向高能級(jí)城市集聚，“虹吸效應(yīng)”下的三四線小縣城往往陷入發(fā)展乏力的窘境。一組數(shù)據(jù)可窺洪澤區(qū)之急切：近十余年來，該區(qū)一般公共預(yù)算收入在20億元臺(tái)階上停滯不前，常住人口從2012年的33萬多人減少到2023年的28萬多人。

江蘇省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策所所長張春龍認(rèn)為，人口與經(jīng)濟(jì)好比一對(duì)“比翼鳥”，兩者之間應(yīng)該是一種動(dòng)態(tài)協(xié)同關(guān)系。一方面，人口增加是保障勞動(dòng)力供給增加的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開勞動(dòng)力這一關(guān)鍵要素；另一方面，人口是消費(fèi)需求的載體，人口規(guī)模決定了消費(fèi)規(guī)模，消費(fèi)規(guī)模又決定了產(chǎn)品市場規(guī)模。

這并不表示這些小縣城再無翻身機(jī)會(huì)。事實(shí)上，昆山從30年前工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、人口僅二三十萬的農(nóng)業(yè)小縣，發(fā)展成為常住人口達(dá)210多萬、全國首個(gè)GDP突破5000億元的縣級(jí)市，靠的是工業(yè)立市、制造業(yè)當(dāng)家；福建漳州20年前食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值不到50億，但去年已近2000億元，靠的是緊盯一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不放松、一錘接著一錘敲。

洪澤“全力拼經(jīng)濟(jì)”，還與愈發(fā)激烈的區(qū)域競爭有關(guān)。“招引企業(yè)，僅靠前期拼土地、拼政策、降門檻的時(shí)代已經(jīng)過去了。”洪澤區(qū)投促局副局長丁玉祿說，針對(duì)招商引資，幾乎所有縣市都打出了落戶獎(jiǎng)勵(lì)、人才政策、綜合貢獻(xiàn)支持的“扶持牌”。項(xiàng)目招引目前拼的更是產(chǎn)業(yè)配套、陪跑式服務(wù)。

變發(fā)展焦慮為比拼動(dòng)能，今年，洪澤區(qū)發(fā)布了《洪澤區(qū)2024年度重特大項(xiàng)目攻堅(jiān)實(shí)施方案》，明確提出要“筑牢有組織力有行動(dòng)力的項(xiàng)目建設(shè)支撐”。圍繞重特大項(xiàng)目要素保障、平臺(tái)建設(shè)等方面再次細(xì)化配套政策。當(dāng)?shù)剡€出臺(tái)了《為探索型、創(chuàng)造型、改革型工作背書實(shí)施方案（試行）》，為在項(xiàng)目招引、資金獎(jiǎng)補(bǔ)、要素保障、人才激勵(lì)等方面開展的探索型、創(chuàng)造型、改革型工作予以背書。

“一切圍繞項(xiàng)目干、一切圍繞企業(yè)轉(zhuǎn)，真正把企業(yè)家當(dāng)自家人。對(duì)企業(yè)遇到的‘煩惱’、營商服務(wù)的‘梗阻’，真正做到‘做的要比說的好、服務(wù)要比需求早’。”洪澤區(qū)委書記沈曉紅拿人才工作舉例，優(yōu)化“生活型”營商環(huán)境，洪澤將完善人才公寓、鄰里中心等配套設(shè)施，出臺(tái)相關(guān)租購房補(bǔ)貼、教育醫(yī)療、文化娛樂、父母子女落戶等優(yōu)惠政策和綠色通道，讓各類人才“招得來”“留得住”“過得好”。

在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，“一只瓶”搖身一變成“一根線”。人民網(wǎng)記者 馬曉波攝

“摸清家底”再出發(fā)

將廢舊塑料瓶加工成夾克衫、西裝、運(yùn)動(dòng)鞋，這聽起來很“玄幻”，卻已是一些國際服裝品牌的生產(chǎn)現(xiàn)實(shí)。3年前，關(guān)注到浙江和蘇南紡織業(yè)巨頭正陸續(xù)向蘇北布局，鐘建峰等從業(yè)者毅然在洪澤創(chuàng)業(yè)，投資興建了江蘇佩浦高分子科技有限公司（下稱“佩浦科技”）。

“紡織業(yè)早已不再是‘男耕女織’時(shí)代的低端產(chǎn)業(yè)。比如加入抑菌劑、銅離子等成分，纖維就能具備抗菌抑菌、‘鎖住’溫度、持續(xù)涼感等特性。”鐘建峰說，我國是PET（俗稱滌綸樹脂）產(chǎn)銷大國，PET回收再利用空間很大，隨著人們環(huán)保意識(shí)的提高，再生聚酯切片這一紡織細(xì)分領(lǐng)域越來越有市場，他們便專注于更加環(huán)保的實(shí)現(xiàn)從“一只瓶”變“一根線”。

來洪澤投資興業(yè)，鐘建峰看中的是蘇中、蘇北完整的紡織產(chǎn)業(yè)鏈。南通、泰州、宿遷等地區(qū)已形成紡織產(chǎn)業(yè)集群，是他們巨大的潛在的市場。一如創(chuàng)業(yè)時(shí)所盼，目前，佩浦科技的產(chǎn)品已廣泛用于恒力、新鳳鳴、興發(fā)等龍頭纖維企業(yè)。

洪澤區(qū)發(fā)改委副主任嚴(yán)國風(fēng)介紹，紡織在洪澤歷史悠久，近年來行業(yè)價(jià)值得到重新審視。發(fā)力延鏈補(bǔ)鏈，當(dāng)?shù)匾M(jìn)了臺(tái)華新材綠色多功能錦綸新材料項(xiàng)目、源涌綠色差別化功能性纖維產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目等重大項(xiàng)目。通過對(duì)全區(qū)產(chǎn)業(yè)的不斷摸排，當(dāng)?shù)孛鞔_招引項(xiàng)目將緊盯紡織、機(jī)械、食品等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不會(huì)“撿到籃子里就是菜”。

人民網(wǎng)了解到，洪澤區(qū)已明確“工業(yè)總產(chǎn)值突破千億”的5年發(fā)展目標(biāo)。從實(shí)踐來看，洪澤今年組建了6個(gè)專業(yè)招商分局，建立了“1+6+N”招商構(gòu)架；還將經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和食品科技產(chǎn)業(yè)園確立為發(fā)展的主戰(zhàn)場。

“摸清家底”再出發(fā)，洪澤經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)正在開展“低、小、散、亂”企業(yè)專項(xiàng)整治，未來將更加強(qiáng)調(diào)“畝產(chǎn)論英雄”，為產(chǎn)業(yè)迭代提供更優(yōu)質(zhì)、更多元的空間支撐。“緊盯發(fā)展目標(biāo)，洪澤區(qū)將精耕每一寸土地。”嚴(yán)國風(fēng)說。

洪澤湖馬拉松3月開跑。陳凱攝

再塑城市新IP

獨(dú)特亮眼的文化遺產(chǎn)、火爆引流的文旅項(xiàng)目、精心策劃的節(jié)慶活動(dòng)、極具特色的農(nóng)業(yè)資源......憑借將農(nóng)業(yè)、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，讓一直素有“淮上明珠”“魚米之鄉(xiāng)”美稱的洪澤全域旅游發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。

“今年秋天，洪澤湖畔音樂節(jié)也將如約而至。洪澤將一如既往通過節(jié)慶經(jīng)濟(jì)為區(qū)域造勢(shì)。”洪澤區(qū)委宣傳部常務(wù)副部長葉順亮說，無論是辦一場馬拉松，還是辦一場音樂節(jié)，都是一筆兼具經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的大賬。而發(fā)力“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”，強(qiáng)化區(qū)域軟實(shí)力，洪澤區(qū)將進(jìn)一步拉近人才與品質(zhì)生活的距離，深度營造讓年輕人近悅遠(yuǎn)來的宜居宜業(yè)環(huán)境。

一串口號(hào)、一個(gè)標(biāo)識(shí)，城市IP就像地標(biāo)建筑，能夠讓區(qū)域更具辨識(shí)度、記憶點(diǎn)。為拼出“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”的速度與激情，今年，洪澤將打造“‘四最’營商環(huán)境示范區(qū)”視為區(qū)域發(fā)展最鮮明的標(biāo)識(shí)。

所謂“四最”，即物流成本最低、要素成本最低、服務(wù)環(huán)境最優(yōu)、辦事效率最高。拼出“四最”營商環(huán)境的背后是制度化保障。據(jù)洪澤區(qū)區(qū)長張灝介紹，洪澤已明確規(guī)定，將有序開展聯(lián)合檢查，除安全環(huán)保外不得無申報(bào)隨意上門檢查，讓企業(yè)家安心舒心經(jīng)營，真正落實(shí)“有求必應(yīng)，無事不擾”。

“真沒想到我們的項(xiàng)目從土地出讓開始到拿到施工許可證，僅僅用了55天就辦好了，而且還是13棟廠房一起辦好的，真的是太快了！”。3月27日，洪澤區(qū)代辦中心會(huì)同資規(guī)、住建、審批等部門將規(guī)劃用地、規(guī)劃工程、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)、審圖和施工許可五本證件一起送到了長洪投資負(fù)責(zé)人孫先生手上。

作為洪澤重點(diǎn)引進(jìn)的年產(chǎn)5萬噸功能性營養(yǎng)食品項(xiàng)目（一期），該項(xiàng)目總投資60000萬元，由上海長喜集團(tuán)、日本OSG集團(tuán)、伊藤忠物流中國等中日韓公司合作投資建設(shè)，預(yù)計(jì)項(xiàng)目建成后年銷售10億元以上。為推進(jìn)項(xiàng)目審批流程，洪澤將項(xiàng)目需要辦理的手續(xù)分解成用地、規(guī)劃、審圖、質(zhì)監(jiān)等11個(gè)環(huán)節(jié)共45個(gè)節(jié)點(diǎn)，協(xié)調(diào)各部門“并聯(lián)審+容缺辦”“減材料+免證照”，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目五證聯(lián)發(fā)、拿地開工。

統(tǒng)計(jì)顯示，今年以來，洪澤區(qū)已為26個(gè)重特大項(xiàng)目辦理了施工許可、竣工驗(yàn)手續(xù)，幫助7個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了拿地開工。

“工業(yè)永遠(yuǎn)是制勝的密碼。對(duì)洪澤來說，做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，是打造有競爭力有戰(zhàn)斗力的新洪澤、解決目前和未來困境的根本出路。必須把工業(yè)作為當(dāng)前振興縣域經(jīng)濟(jì)的第一大事、第一考量、第一抓手，全力打好抓工業(yè)、強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展的主動(dòng)仗。”洪澤區(qū)委書記沈曉紅說，立足當(dāng)下，洪澤將聚力外引內(nèi)培，拼出項(xiàng)目攻堅(jiān)的“源頭活水”；聚力延鏈壯鏈，拼出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“百花齊放”；聚力用心用情，拼出營商環(huán)境的“最優(yōu)答卷”。

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