《人民日報》2023年12月15日13版 版面截圖

江蘇南京市秦淮區(qū)夫子廟街道小西湖片區(qū)，幾名老人在嘮家常。柳維剛攝

改造后的小西湖片區(qū)主入口。楊 怡攝

顧業(yè)亮（左一）向游客介紹展示秦淮燈彩制作。圖為南京歷史城區(qū)保護建設集團有限公司提供

改造前的小西湖片區(qū)居民劉光紀家后院。圖為南京歷史城區(qū)保護建設集團有限公司提供

改造后的劉光紀家后院。圖為南京歷史城區(qū)保護建設集團有限公司提供

原題：江蘇南京小西湖片區(qū)下繡花功夫，實施以“小尺度、漸進式、逐院落”為特色的老舊城區(qū)微更新

微改造更新老街區(qū)（人民眼·推動城市可持續(xù)發(fā)展①）

2022年10月，國家主席習近平向2022年世界城市日全球主場活動暨第二屆城市可持續(xù)發(fā)展全球大會致賀信指出，世界城市日全球主場活動秉承“城市，讓生活更美好”理念，致力于推動全球城市可持續(xù)發(fā)展，對共創(chuàng)普惠平衡、協(xié)調包容、合作共贏、共同繁榮的發(fā)展格局具有重要意義。

世界城市日是聯(lián)合國設立的首個以城市為主題的國際日，也是首個由中國政府發(fā)起，并得到國際社會廣泛認可和支持的國際日。今年10月，在全球可持續(xù)發(fā)展城市獎（上海獎）頒獎活動暨2023年世界城市日中國主場活動開幕式上，由上海市與聯(lián)合國人居署、國際展覽局共同編寫的《上海手冊：21世紀城市可持續(xù)發(fā)展指南》發(fā)布，江蘇省南京市小西湖片區(qū)微改造、四川省成都市社區(qū)發(fā)展基金、上海市普陀區(qū)萬里街道生態(tài)活力社區(qū)等案例入選。

老舊城區(qū)如何微改造？社區(qū)基金如何惠民生？基層治理如何添活力？近日，記者赴南京、成都、上海實地探訪。

從今天起，記者調查版陸續(xù)推出“推動城市可持續(xù)發(fā)展”系列報道。

清晨，站在灑滿陽光的屋頂露臺曬被子，許慶一低頭便能看到院里那棵高大茁壯的枇杷樹。“我家老房改造時，設計師按我們的要求改建了露臺，還保留了我小時候種下的枇杷樹。”作為南京小西湖片區(qū)的老街坊，75歲的許慶對這里的更新改造贊不絕口。

南京市秦淮區(qū)夫子廟街道小西湖片區(qū)，也稱大油坊巷歷史風貌區(qū)，是《南京歷史文化名城保護規(guī)劃（2010—2020）》確定的22片歷史風貌區(qū)之一。在過去很長一段時間，這里曾是擁擠雜亂、生活不便的棚戶區(qū)，占地不足5公頃范圍內住著810戶3000多居民。

近年來，南京市在秦淮區(qū)試點，實施以“小尺度、漸進式、逐院落”為特色的老舊城區(qū)微更新行動，在留住城市記憶的同時，全面改善人居環(huán)境，為老城注入新活力。目前，小西湖片區(qū)更新改造經(jīng)驗已在南京市持續(xù)開展的14個老城區(qū)居住類更新項目中推廣。

在城市更新中，怎樣處理好保護和發(fā)展的關系？怎樣聚焦人民群眾的需求？怎樣延續(xù)城市文脈？記者前往小西湖片區(qū)蹲點調研。

調研先行

明確老城區(qū)改造“見物、見人、見生活”，組成“五方平臺”共商共建

陽光灑進客廳，落在身上，暖融融的。“煥然一新、溫馨舒適、幸福滿滿……”許慶帶記者到家里參觀，說出一連串形容詞。

“過去，房子挨著房子，房間采光、通風都不好，相關配套也跟不上。”許慶說，雖然想改善居住條件，但越上年紀越覺得老宅難舍，“住好幾代人了，有感情。”

2015年，聽說秦淮區(qū)相關部門在小西湖片區(qū)調研老城區(qū)改造，許慶想起早些年一些老舊片區(qū)改造時原住民全部搬遷的場景，不禁有點擔心，“自家的老房子會不會也保不住？”

開展老城區(qū)更新改造，南京有過多種探索。南京市規(guī)劃和自然資源局秦淮分局局長李建波介紹，南京在老舊城區(qū)更新中采取過拆舊建新的做法，加快了城市發(fā)展、改善了民生需求，但一定程度上影響了老城風貌。也曾著力保護老城建筑，但商業(yè)性開發(fā)遷出了原住民，少了煙火氣。

“我們不斷總結實踐經(jīng)驗，逐漸認識到城市更新改造要兼顧城市建設與居民生活需求，處理好保護與發(fā)展的關系。”身兼秦淮區(qū)城市更新辦公室常務副主任的李建波說，2015年，原南京市規(guī)劃局等部門提出，改“自上而下征收”為“自下而上更新”，明確老城區(qū)改造“見物、見人、見生活”的總體原則，為小西湖片區(qū)更新改造提供了遵循。

理念如何落地？2015年7月，南京聯(lián)系當?shù)?所大學的建筑、規(guī)劃等相關專業(yè)專家、學生，深入小西湖片區(qū)開展調查研究，探尋老街區(qū)更新改造的具體思路。經(jīng)綜合評比，東南大學建筑學院教授韓冬青團隊提出的方案脫穎而出。

“當年，我們按專家意見細化方案，建立由政府職能部門、規(guī)劃設計團隊、國企建設平臺、街道社區(qū)、居民組成的‘五方平臺’，在共商共建中推動城市更新。其中，韓冬青團隊負責規(guī)劃設計，南京歷史城區(qū)保護建設集團有限公司（以下簡稱“南京歷保集團”）作為國企建設平臺具體實施。”李建波說。

共商共建，離不開反復協(xié)商。“從2015年起，我們僅前期調研論證就花了4年時間。”全程參與小西湖片區(qū)改造的李建波說，“第一步征集群眾意見就讓我們犯了難。比如許多老宅院落存在多個產(chǎn)權人，有的想搬遷，有的要改造，而對如何改造，有的家庭成員內部還有不同意見。”

2017年10月，秦淮區(qū)組織相關部門到外地調研，當?shù)乩辖謪^(qū)逐個改造住戶院落、原住民與新業(yè)態(tài)共生的實踐探索幫他們打開了思路。

“我們改變過去‘集中一段時間、整個區(qū)域一次性完成改造’的傳統(tǒng)做法，充分聽取相關部門意見后，決定采取‘小尺度、漸進式、逐院落’的微更新思路，并依此制定了《老城南小西湖歷史地段微更新規(guī)劃方案實施管理指導意見》。”李建波說。

按照指導意見，愿意改造的居民按產(chǎn)權人付費、政府給予一定補貼的辦法，由居民與“五方平臺”設計師、建設方等共同商討改造方案；選擇另找房屋搬遷并放棄老房產(chǎn)權的，按政策給予補償；保留產(chǎn)權且將老房出租給國企建設平臺的，騰出的空間用于公共配套、業(yè)態(tài)引進，推動老街區(qū)有機更新；對是否改造暫未拿定主意的，可以等條件成熟時再改造。“‘五方平臺’工作機制一直保留，規(guī)劃師常駐社區(qū)，可隨時上門。”李建波說。

許慶選擇了更新改造，感慨省錢又省心，“老房改造期間，規(guī)劃設計師、建設方多次上門聽取意見。因我家老房屬于危房，按相關政策，政府承擔了六成改造費用。”

同住小西湖片區(qū)的李彩鳳選擇了出租。“我家住的二層小樓是清末民初時期建造的，我打小就在這里生活。”70歲的童南南用“視若珍寶”形容母親李彩鳳對老宅的珍惜，“誰不小心碰掉塊墻皮，她都會心疼。”

2020年10月，考慮到自己年事已高、房屋改造不易等，李彩鳳和家人商量后，將老宅租給南京歷保集團修繕后使用，并用租金在附近小區(qū)租房居住，改善晚年生活。

一戶一策

尊重居民意愿，開展精細化改造，優(yōu)化設施配套

“2021年3月施工，8月結束，12月裝修好搬回家。”許慶對房屋改造過程記憶猶新，“改造期間，幾天一個樣，有時我們一天來看好幾回。”

這個78平方米的“新家”，處處透著設計巧思：為保留那棵老枇杷樹，設計師在許慶的老房子門前打造了一處天井。主持許慶家老房改造設計工作的韓冬青說：“我們利用老房門前的小塊空間，以老樹為中心打造天井，透光又通風。”

這樣頗具匠心的設計，在許慶家不止一處。臥室外只有30多厘米寬的狹窄空間，上方精心設計了屋檐，形成一個小天井，下面種著高低錯落的綠植。一面大玻璃窗從天井屋檐直裝至臥室地面，人坐床邊仿佛置身園林，陽光照著舒服，景觀看著養(yǎng)眼。

“小西湖片區(qū)房子的間距很小，這樣的天井設計，我們改了10多稿。”韓冬青說，“既要‘開窗見景’、美觀大方，又要兼顧居民日常生活通風采光等需求。”

令許慶格外滿意的還有兩處細節(jié)：一是老房二層的小露臺，二是通往小露臺的樓梯。

按最初方案，許慶家的二樓屋頂保留了這一帶老房屋頂?shù)耐庥^風格，有一定坡度。但聽到許慶提出想要有地兒夏天乘涼、冬天曬衣服，設計團隊便進行了“坡改平”設計。如今，屋頂28平方米的小露臺四周加設護欄，中間增設桌椅、晾衣架，安全又實用。

通往小露臺的樓梯別具一格。“按房屋布局，露臺入口到墻根的坡度很陡，鋪設樓梯的話每層臺階有40厘米高，我們上下樓既不方便，也不安全。”許慶邊說邊帶記者體驗：改造后的樓梯，每層臺階以中間為界左右交替上升，20多厘米的臺階高度，上樓不累、下樓不陡。

一戶一策的用心設計，在小西湖片區(qū)隨處可見：有的房屋面積小，設計師精心打造開放式廚房，搭配可折疊沙發(fā)床，將廚房、客廳、臥室等功能集于一體；有居民想要增加儲物空間，設計師利用房屋空間高度搭建了儲藏柜；有居民提出房屋采光差的問題，設計師在不大的空間里因地制宜增開了多個窗戶……“我們把小西湖片區(qū)劃分成15個單元和127個實施院落，充分尊重居民意見，按一戶一策原則開展精細化改造。”韓冬青說。

改造后的老房修舊如舊，細致到門窗插銷都已按原貌修好；年久破損的木質樓梯沒有一拆了之，而是通過“玻璃+鋼”的踏面結構保護起來，安全又不失歷史感……“我把改造后的照片一張張拿給行動不便的母親看，她連說沒想到改造得這么精心、這么好。”童南南說。

居民房屋精細改造，配套設施建得怎樣？小西湖片區(qū)居民陳鴻榮帶記者參觀他家附近的“微管廊”：地面以下約1.8米寬、2.4米深的空間里，錯落排列著光纜、自來水、建筑消防給水、污水等4類6根管道，兩側耳室里有電力管道、雨水管道，地面沿墻鋪設的是燃氣管道。“以前，水龍頭是共用的，電線私接亂拉，巷子特別狹窄，還沒有消防設施。如今，各類設施配套齊全，燃氣、自來水等直通到家，我們小巷居民過上了現(xiàn)代生活。”陳鴻榮說。

活化利用

算好民生賬、文化賬、經(jīng)濟賬，探索文化與經(jīng)濟交融互動，推動更新改造可持續(xù)

陳鴻榮從家出發(fā)，來到附近街巷一處施工圍擋。“這里以后會是個澡堂子。”陳鴻榮說，雖然自己家里有衛(wèi)浴設施，但邊泡澡邊聊天的公共澡堂，是不少老南京人生活的一部分，也是老街區(qū)里的煙火氣。

盤活利用部分居民搬遷騰退的房屋空間，秦淮區(qū)積極引入新業(yè)態(tài)，豐富完善社區(qū)服務等功能。走進童南南家老宅改造后的二層小樓，可以欣賞精心布置的裝飾、聆聽舒緩的音樂、品嘗豐富的美食……這里，已成為一家餐廳。南京歷保集團招商負責人王秋文向記者說起招商經(jīng)歷：“這棟房子位于臨街主入口位置，2020年招租信息一發(fā)布，就吸引國內外10多家品牌機構洽談。考慮到保護老宅和不能擾民等因素，我們將方向定在了輕食餐廳。”

“綜合評比后，一個本土創(chuàng)業(yè)青年的新創(chuàng)品牌入選。”王秋文說，“這位創(chuàng)業(yè)者就在附近片區(qū)居住生活，對小西湖片區(qū)居民來說，有一份新老街坊間的人情味。”

兩年前，童南南在短視頻平臺刷到自家老房，“我家老房子成了網(wǎng)紅餐廳，很多老同學、老街坊聯(lián)系我，直夸改造得好。”童南南說，她最喜歡老房里的照片墻，“改造前后的對比照片承載著我和家人的回憶，也向游客講述著老房子活化利用的故事。”

南京歷保集團董事長范寧介紹，持續(xù)推進老房子、老建筑活化利用，當?shù)刂λ愫?本賬：一是滿足居民生活需要的民生賬，引入老澡堂、餐飲等業(yè)態(tài)；二是符合歷史街區(qū)風貌的文化賬，豐富文化體驗類項目業(yè)態(tài)；三是各類業(yè)態(tài)總體盈利的經(jīng)濟賬，保證老城區(qū)更新改造可持續(xù)、能推廣。

漫步小西湖片區(qū)，悠長的街巷、古樸的磚墻、雅致的院落……眼前這些更新改造后的老建筑、老民居煥發(fā)神采，透出歷史與文化的厚重底蘊。傍晚，片區(qū)內的24小時書店、手工作坊、文創(chuàng)市集等紛紛點亮燈光。

改造一新、掛滿彩燈的秦淮燈彩工作室，如今是小西湖片區(qū)最熱門的打卡點之一。“南京歷保集團邀請我到片區(qū)設立工作室，把傳承了上千年的秦淮燈彩制作技藝展示、教給更多的人。現(xiàn)在，工作室每天都有不少游客，一些中小學校也來開展非遺文化體驗活動。”秦淮燈會國家級非物質文化遺產(chǎn)代表性傳承人顧業(yè)亮說。

離工作室不遠處，便是位于小西湖片區(qū)中心地段的翔鸞廣場，這是明代翔鸞廟遺址所在地。翔鸞廟早已不在，設計師與建設方參照文獻資料，開辟出一塊750平方米的空間，復建了弧形的紅墻，建設了廟前廣場。

陳鴻榮說，現(xiàn)在他常到廣場鍛煉，逢年過節(jié)還能看露天電影，聽連臺好戲，逛一逛秦淮燈會，“文化活動豐富多彩，我們這兒宜居又熱鬧。”

“算好3本賬，我們要守護好老城區(qū)的煙火氣與文化味，更要探索文化與經(jīng)濟交融互動、融合發(fā)展。”范寧說，“打造豐富的文化業(yè)態(tài)，雖不直接產(chǎn)生經(jīng)濟收益，但能吸引客流、帶動人氣，反哺片區(qū)多元業(yè)態(tài)做大‘經(jīng)濟賬’，實現(xiàn)經(jīng)營可持續(xù)。”

2022年，小西湖片區(qū)各類業(yè)態(tài)總營收達4500多萬元，推動了老房子的活化利用，保障了國企建設平臺的日常運營，實現(xiàn)了老城區(qū)更新改造的可持續(xù)。

共治共享

“共生院”融洽鄰里關系，“共享院”打開院落大門，新老居民都有獲得感

這幾年，73歲的陳鴻榮結識了年輕的新鄰居。

陳鴻榮家所在的院落原本住著5戶人家。門口掛著的老照片記錄了當時的生活場景：居住空間狹小，做飯得在屋外走廊支上煤氣灶，院子的公共空間堆放了各種雜物。“過去，院子環(huán)境差，誰家多掛根晾衣繩、亂堆點東西，芝麻大的事兒都可能拌嘴吵架。”陳鴻榮說。

更新改造過程中，陳鴻榮和另一戶選擇留下，另外3戶選擇搬走。騰出的房屋和空間，部分用于改善居民居住環(huán)境，部分被建成社區(qū)規(guī)劃師工作室及文創(chuàng)店鋪，搬來了年輕的規(guī)劃師和文創(chuàng)店店主。

新老居民如何融洽生活？陳鴻榮拿出一張由兩戶居民、兩家新業(yè)主、南京歷保集團共同簽署的《小西湖共生院公約》，上面既有“大家的事共同協(xié)商”等原則性規(guī)定，也有輪流打掃公共環(huán)境衛(wèi)生、清晨和夜間避免噪聲等細則條款。“國企建設平臺、街道社區(qū)提出打造‘共生院’，改造老房的同時，引導我們共商共議，大家的事大家商量著辦。”陳鴻榮說。

現(xiàn)在，陳鴻榮幾乎每天早起都會在院子里擺上桌椅，泡壺熱茶，招呼來客。遇見社區(qū)規(guī)劃師帶居民談工作，或是游客到文創(chuàng)店買產(chǎn)品，老陳總會主動上前打招呼，有時還帶大家參觀改造后的新房，講講老街區(qū)的歷史與新生。“現(xiàn)在，鄰里關系和諧了，生活舒心了……”陳鴻榮邊說邊帶記者參觀。他家房間的窗臺上，擺上了隔壁文創(chuàng)店提供的各種綠植。窗臺前的小片空地，老陳騰出來供文創(chuàng)店擺上桌椅，向顧客展示產(chǎn)品。

“共生院”融洽了鄰里關系，“共享院”打開了院落大門。冬日午后，記者來到小西湖片區(qū)居民劉光紀家，透過后院的鏤空花墻，院中景致一覽無余：北側種著石榴樹，中間是葡萄樹，南側是枇杷樹，其間點綴著菊花、茶花、月季花……正在修枝的老劉招呼記者進院，“我們這兒是設計師專門打造的‘共享院’，原來破舊的鏤空院墻被精心打扮成了鏤空花墻，吸引過往游客進來賞花觀景。”

“我們養(yǎng)花的人，就怕沒人賞花。”劉光紀笑著說，現(xiàn)在每天都有好幾撥人到院子里參觀。在曇花即將盛開之時，他會在門口掛出預告牌，邀請鄰居和游客同賞，“過去我和老伴兒不大出門，現(xiàn)在交了許多新朋友，有愛種花的朋友定期到家里交流種植經(jīng)驗。”

打開院門，敞開心門。在街道社區(qū)引導下，共治共享理念正在小西湖片區(qū)落地生根。采訪時記者看到，不少餐飲店、小酒館等都會在店鋪門外、院前院后留出一塊空地，擺上幾張桌椅，供來往行人休憩閑聊。

“小西湖片區(qū)過去幾乎沒有游客，60歲以上人口占比很高。如今，除留下的原住民，還吸引了許多年輕人在這里工作生活。”夫子廟街道黨工委書記蘇斌說，“推動老城區(qū)更新改造，我們既要做好物理空間改造，更要以共建共治共享提升社區(qū)治理水平，讓新老居民都有獲得感，讓老城區(qū)更有生機和活力。”

“‘十四五’期間，南京市將改造605個小區(qū)，惠及16萬戶居民。小西湖片區(qū)更新改造的經(jīng)驗被寫入《南京市城市更新辦法》，并在南京市持續(xù)開展的14個老城區(qū)居住類更新項目中推廣。”參與了《南京市城市更新辦法》起草的李建波說。

《人民日報》2023年12月15日13版

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