雨花臺區(qū)地處南京城郊，轄區(qū)內(nèi)村居混合、類別復(fù)雜，如何推動精準巡察、實現(xiàn)高質(zhì)量全覆蓋是長期探索的重要課題。近年來，我區(qū)因類施策、因地制宜，在實踐中初步探索出符合區(qū)情特點的巡察工作方法。

科學(xué)分類，確定社區(qū)差異化巡察“路線圖”

雨花臺共有64個社區(qū)，其中涉農(nóng)社區(qū)19個、城市社區(qū)45個。涉農(nóng)社區(qū)含有較為復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)運營情況；城市社區(qū)含有純居委會和飛地（屬地為其他區(qū)，行政為雨花）以及廠居社區(qū)，存在班子配備和資金補貼等實際難題。我區(qū)針對不同特點，精準實現(xiàn)分類巡察。一是制定共性+個性監(jiān)督清單。制定共性清單時，基于社區(qū)全面工作，以“四個聚焦”為導(dǎo)向，圍繞黨中央決策部署和黨組織責(zé)任體系，區(qū)分13個方面共99條監(jiān)督內(nèi)容。制定個性清單時，突出涉農(nóng)社區(qū)的“三資”管理和經(jīng)濟運營、民生化解等內(nèi)容作為監(jiān)督重點。巡察機構(gòu)根據(jù)情況變化，適時與區(qū)級管理部門和社區(qū)了解情況，不斷更新和學(xué)習(xí)清單內(nèi)容，做到共性清單跟著形勢變化走、巡察導(dǎo)向跟著清單內(nèi)容走。二是確立一體巡+直接巡模式。針對轄區(qū)內(nèi)部分街道含社區(qū)較少，且體量較小、整體情況較好的單位，著眼于提升巡察工作效率，推動街村一體化解決問題的目標(biāo)，采取一體化巡察模式。近年來，分別對3個街道含5個以下社區(qū)的單位開展街村一體巡，深化了街村系統(tǒng)治理水平。針對轄區(qū)內(nèi)部分含社區(qū)較多、體量較大、特點突出的單位，著眼于精準發(fā)力，巡深、巡透的目標(biāo)，確立直接巡社區(qū)的模式。近來來，分別對雨花街道、板橋街道等五個轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)采取直接巡社區(qū)，集中力量較好地解決疑難突出問題。三是設(shè)置部門帶社區(qū)+專項帶社區(qū)路徑。面對民政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、紅十字會等涉及部門履職與社區(qū)密切相關(guān)的單位，著眼于以下看上，以上帶下的目標(biāo)，進一步強化上下履職能力，確立巡部門時深入社區(qū)巡的方式，最大程度提升巡察工作的精準性。近年來，先后對6個部門巡察帶上社區(qū)，共發(fā)現(xiàn)社區(qū)違規(guī)違紀問題28個。專項巡是我區(qū)的特色，區(qū)委每年針對一些底數(shù)不清、難點癥結(jié)多、行業(yè)涉及面廣的領(lǐng)域，開展專項巡帶社區(qū)，以此揭開社區(qū)在重點行業(yè)領(lǐng)域的典型案例。兩屆區(qū)委以來，共開展了“產(chǎn)業(yè)扶持政策”、“工程領(lǐng)域”等五輪專項巡察，在社區(qū)發(fā)現(xiàn)突出案例18個。

整合資源，著力打通貫通融合“腸梗阻”

巡察工作涉及面廣、層級多、行業(yè)雜，需要整合專職部門、專業(yè)人才、宣傳媒介的力量，達成資源共享。實踐中，往往因各方任務(wù)安排沖突、專業(yè)力量短缺、媒介運營手段乏力等原因，導(dǎo)致巡察效果打折扣。對此，我區(qū)在整合各方資源力量、拓展貫通融合覆蓋面上采取三種途徑。一是聯(lián)通“紀巡審”，嫁接三方聯(lián)動橋梁。為確保聯(lián)動機制暢通，建立了四項機制。即：建立社區(qū)巡察聯(lián)動例會制度，三方分別對被巡社區(qū)形勢特點、政治生態(tài)、廉政風(fēng)險點、重點難點問題進行分析，充分發(fā)揮統(tǒng)籌作用。建立社區(qū)巡審協(xié)調(diào)制度，對同時列入巡審計劃的采取“巡審?fù)健蹦Ｊ剑粚τ凇跋葘徍笱病钡挠蓪徲嫴块T提供問題清單；對“未審先巡”的社區(qū)，參考大數(shù)據(jù)覆蓋審計報告。建立紀檢巡前通告制度，巡前監(jiān)察員辦和街道紀工委前往社區(qū)了解情況，并就已知問題進行報告，充分發(fā)揮“前哨”信息來源功能。建立社區(qū)巡察專業(yè)力量配備制度，每輪巡察社區(qū)至少抽調(diào)8名紀檢干部參加，目前80%的紀檢干部至少參加了一輪巡察；審計部門每輪保證1名同志參加，且每逢社區(qū)巡察進行一次專業(yè)授課。二是打造“專家團”，強化巡察人才統(tǒng)籌。首先是優(yōu)化人才庫，不斷完善人才配備體系。聯(lián)合組織部出臺新的《巡察干部抽調(diào)辦法》，實施人才抽調(diào)一次干兩輪、干滿兩輪入庫的制度，每年由巡察機構(gòu)根據(jù)素質(zhì)能力表現(xiàn)，施行末位淘汰制。本屆區(qū)委巡察以來，共淘汰11人。其次是施行掛職練兵，熟悉基層社區(qū)業(yè)務(wù)。每逢巡察空檔期，選派年輕的專職巡察干部到社區(qū)一線崗位進行鍛煉；根據(jù)省市工作安排，適時選派專職巡察干部掛職鍛煉1年，強化履職能力。近年來，先后有4名同志參加了掛職鍛煉。再次是創(chuàng)立宣講團，傳授經(jīng)驗方法。除聘請省市專家授課外，建立本區(qū)巡察機構(gòu)內(nèi)部宣講團，選調(diào)組織、紀檢、宣傳、信訪、審計等多種類專業(yè)崗位經(jīng)驗豐富的人員組成“雨巡智囊團”，并組織巡前挖掘社區(qū)各類底數(shù)，開展巡前培訓(xùn)，確保社區(qū)巡察更具針對性。三是豐富“信息網(wǎng)”，拓展民意征集渠道。首先是落實公告“雙進入”。即進入新媒體，借助區(qū)內(nèi)“金陵微雨花”、社區(qū)公眾號及轄區(qū)居民關(guān)注的知名微信公眾號，發(fā)布巡察公告信息；進入群眾身邊場所，運用新時代文明實踐站、社區(qū)便民服務(wù)大廳、社區(qū)宣傳欄、市民廣場及區(qū)民小區(qū)樓棟電梯口等陣地平臺，張貼公告廣宣傳。其次是開啟民意“雙調(diào)研”。巡察組將調(diào)查問卷制成二維碼，發(fā)送至當(dāng)?shù)厣鐣M織群、小區(qū)業(yè)主群、屬地企業(yè)主群、街道工程資質(zhì)群，社區(qū)網(wǎng)格群、樓棟群，收集群眾意見建議，形成碼上巡。開展下沉走訪，分頭進村入戶，到田間地頭，到群眾活動廣場，向社會各群體收集意見。

壓實責(zé)任，開拓問題整改“新舉措”

為推動問題整改清倉見底，雨花臺區(qū)注重在壓實責(zé)任、創(chuàng)新方式上積極探索機制。一是匯聚“四方合力”，壓實責(zé)任。首先是建立四方責(zé)任體系。明確“區(qū)委牽頭、部門參與、社區(qū)落實、合力推動”的整改思路，針對涉及社區(qū)物業(yè)停車、道路出行、生產(chǎn)生活等需要多部門聯(lián)動解決的問題，推動相關(guān)職能部門提供政策支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。發(fā)揮街道和社區(qū)主體作用，實行一級抓一級、街村一本賬、上下一體改模式。其次是發(fā)揮整改專辦作用。區(qū)紀委專門成立以“監(jiān)察員二辦”為牽頭單位的整改工作辦公室，并抽調(diào)專業(yè)人員加入，負責(zé)對社區(qū)整改事項對接、責(zé)任分工、日常監(jiān)督和總結(jié)評估，杜絕了整改工作推諉扯皮、責(zé)任不清、情況不明、檢查評估不到位等問題。再次是創(chuàng)建“三審一評”機制。即對巡察整改方案、專題組織生活會、整改報告進行審核，對整改質(zhì)量開展群眾滿意度測評、抽查檢查及量化評分，推進監(jiān)督、整改、治理有機貫通。2023年對古雄、梅山2個街道及下轄9個社區(qū)共11個黨組織的整改方案逐一過篩，累計糾正問題偏差56個，提出32條修改意見建議。二是強化“分層交辦”，明確方式。首先是分類交辦。把巡察發(fā)現(xiàn)的問題，按照組織建設(shè)、意識形態(tài)、三資管理、為民服務(wù)等重點類別，下發(fā)“巡察建議書”，分類交由責(zé)任部門領(lǐng)辦督辦，開展集中治理。如，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局針對巡察社區(qū)反饋的“人居環(huán)境整治不到位”問題，開展了 “四清三整二提升”行動，持續(xù)鞏固農(nóng)村人居環(huán)境整治成果。其次是邊巡邊辦。對事小且關(guān)系群眾切身利益的民生問題，堅持即知即改，邊巡邊辦，巡察街道社區(qū)期間，共邊巡邊改物業(yè)管理不到位、停車難等事項46件。再次是嚴查快辦。針對事實具體、可查性強的貪腐和涉黑涉惡問題線索迅速移交，區(qū)紀委監(jiān)委提前介入、立即查處，快速形成震懾。如，2020年，巡察發(fā)現(xiàn)某社區(qū)出納挪用公款購買汽車，巡察組迅速移交，區(qū)紀委核查后對其進行了留置，并給予開除黨籍處分。巡察發(fā)現(xiàn)某社區(qū)負責(zé)低保的工作人員，將低保金挪為己用，區(qū)紀委對其立即留置，并移送司法機關(guān)。三是緊盯“三個重點”，提升效能。首先是緊扣區(qū)委中心工作。堅持把巡察整改作為推動改革、促進發(fā)展的落腳點，將整改落實與抓好區(qū)委重點工作相結(jié)合、與破解高質(zhì)量發(fā)展瓶頸難題相結(jié)合、與開展主題教育相結(jié)合，形成巡察工作延伸拓展，產(chǎn)生疊加效應(yīng)。如，2020年，在“六穩(wěn)”“六保”專項巡察期間，對街道社區(qū)重點工作中存在的實際困難，推動解決了42個難題。其次是緊抓領(lǐng)導(dǎo)班子隊伍。專門出臺《巡察整改專題民主生活會制度》，明確街道召開領(lǐng)導(dǎo)班子整改專題民主生活會，社區(qū)召開整改專題組織生活會，街道聯(lián)系點領(lǐng)導(dǎo)參加社區(qū)組織生活會等機制，督促被巡察黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子主動認領(lǐng)問題、剖析原因、制定整改措施。截止目前，兩屆區(qū)委巡察的所有街道和社區(qū)，均召開了整改專題民主生活會或?qū)ｎ}組織生活會，有力推動了整改工作實效。再次是緊抓“質(zhì)效評估”成效。我區(qū)積極探索具有基層特點的整改質(zhì)效評價機制，吸納廣大群眾參與評價成效，通過黨內(nèi)通報、政府網(wǎng)站、專欄櫥窗等方式，向黨內(nèi)、社會公布整改情況，發(fā)揮黨員和群眾的監(jiān)督作用。整改工作結(jié)束后，由巡察辦牽頭組織廣大干部群眾對街道和社區(qū)的整改工作進行民主測評，設(shè)置了責(zé)任落實、整改措施、問題解決、預(yù)期效果等6項評分體系，通過微信小程序，以不計名投票的方式進行打分評判。截至目前，我區(qū)已對64個社區(qū)的整改工作進行了測評，滿意度平均得分達到98.6%，整改效果得到較大提升。

來源：人民日報客戶端江蘇頻道

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