“您好，經(jīng)城市建設(shè)管理科核實，金馬路東延目前暫未確定責(zé)任主體，相關(guān)手續(xù)不具備辦理條件。”11月22日，南京江寧區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局的一封回信，給居住在江寧區(qū)麒麟街道的市民邱先生潑了一盆冷水。這條東西走向、橫貫棲霞區(qū)與江寧區(qū)的金馬路，其棲霞段2005年便已完工，至今斷頭在麒麟街道門口長達18年之久。據(jù)他介紹，此前，江寧區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局一直以金馬路東延工程涉及永久基本農(nóng)田、屬政策“高壓線”為由而無法實施。經(jīng)過多年努力，今年，金馬路東延線上的永久基本農(nóng)田終于被調(diào)出。按理說，阻礙修路的“高壓線”已被解除，這也讓他對盡早打通家門口的這條斷頭路滿懷期待。然而，這一次，江寧區(qū)的答復(fù)又讓他失望了。

　　現(xiàn)象：市政道路到了江寧就斷頭

　　“苦斷頭路久矣。”麒麟街道居民集體的呼聲并非空穴來風(fēng)。從衛(wèi)星地圖上可清楚看到，同為靈山片區(qū)，南北兩側(cè)卻呈現(xiàn)出截然不同的路網(wǎng)。其北側(cè)主要為棲霞區(qū)，路網(wǎng)建設(shè)完備、四通八達。然而，寬闊的市政道路一旦向南進入江寧區(qū)界內(nèi)，便或是形成斷頭路，或是降格為狹窄擁擠的農(nóng)路，形成了“棲霞的路一到江寧就斷頭”的怪現(xiàn)象。據(jù)邱先生梳理，2018年他們剛剛搬進小區(qū)時，周邊這樣的道路便超過10條，這意味著，這個小區(qū)內(nèi)近4萬名居民要想前往直線距離不到2公里的地鐵站以及不到5公里的棲霞區(qū)仙林中心，必須繞路出行，且必經(jīng)之路是一條建于20世紀(jì)50年代、寬度僅7米的縣道，每逢早晚高峰或者雨雪天氣，便擁堵到寸步難行。

　　調(diào)查：江寧區(qū)打通斷頭路承諾落空

　　居民出行難，地方政府為何袖手旁觀？記者整理發(fā)現(xiàn)，其實，為打通居民出行堵點，南京曾于2018年首次提出推進打通斷頭路專項計劃，力爭用3年左右的時間消滅現(xiàn)有斷頭路。為此，出臺了《南京主城跨行政區(qū)斷頭路建設(shè)三年行動計劃（2018—2020年）》，明確各區(qū)政府及各功能板塊為跨區(qū)斷頭路建設(shè)責(zé)任主體，斷頭路建設(shè)項目納入市精細化建設(shè)管理推進辦公室監(jiān)督考核范圍，江寧區(qū)城建局被確立為江寧境內(nèi)斷頭路建設(shè)的牽頭單位，統(tǒng)籌推進建設(shè)進度。

　　然而，接近兩個3年過去，在江寧區(qū)麒麟街道，斷頭路打通計劃進展依舊遲緩。該地區(qū)目前為數(shù)不多的正在進場施工的項目——東麒路北延工程，是這里斷頭路打通難的另一個典型。這一2009年就已立項的工程，原計劃2017年底完工。記者搜索網(wǎng)絡(luò)發(fā)現(xiàn)，自2017年始，該工程一直位列江寧區(qū)大力宣傳的交通運輸基礎(chǔ)建設(shè)重點項目中，號稱“將為江寧人的出行帶來極大的便利”。然而，在實際操作中，該路又被江寧區(qū)以規(guī)劃道路涉及國家重點文物、涉及永久基本農(nóng)田、拆遷工作進展緩慢等理由連續(xù)多年擱置。類似“明年通車”這樣的承諾，似乎成為江寧區(qū)自斷頭路三年行動計劃啟動之始每年例行公事般開出的“空頭支票”。值得一提的是，今年年初，江寧區(qū)排定交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用設(shè)施等8大類421個A類城市建設(shè)計劃項目，打通東麒路北延等斷頭路再次位列重點任務(wù)。就在12月4日，江寧區(qū)城建局公布了這些城建項目最新進展的數(shù)據(jù)，截至11月底，2023年江寧城建計劃A類項目已開工389個，開工率達95.6%；完成投資268.95億元，投入率85.15%。今年10月，江寧區(qū)相關(guān)部門在回復(fù)市民來信時也曾表示，根據(jù)目前建設(shè)與拆遷進展，該工程部分路段計劃于年底建成，其余路段根據(jù)拆遷情況預(yù)計明年建成通車。然而，對于這樣的回復(fù)，這里的居民并不買賬：“剛才路過，還是只有橋墩子啊，兩個月能完成？”“每年都說明年通車”“最怕江寧區(qū)領(lǐng)導(dǎo)說爭取”……

　　延伸：江寧區(qū)與南京地鐵出資“扯皮”

　　斷頭路久久不通，除了江寧區(qū)前述理由，還有一個重要原因被認(rèn)為是江寧區(qū)與南京地鐵公司在責(zé)任主體認(rèn)定方面的互相扯皮。據(jù)了解，此前，江寧區(qū)在片區(qū)開發(fā)建設(shè)地鐵小鎮(zhèn)。南京地鐵公司進駐該片區(qū)后，江寧區(qū)劃分了3塊地給地鐵公司作為儲備用地，涉及修路的，在地鐵公司儲備用地里的便由地鐵公司來出資，否則就是江寧區(qū)來出。然而現(xiàn)在，道路建設(shè)進入需要拍板的階段時，雙方卻就出資主體判定問題開始互相踢皮球。一個明顯的例子是，在今年針對片區(qū)內(nèi)一條斷頭路——捷運大道何時動工的答復(fù)中，江寧區(qū)稱其出資主體為地鐵小鎮(zhèn)，而地鐵集團的回復(fù)則是“非我司建設(shè)”。“我們老百姓意見很大，他們之間的博弈跟我們有什么關(guān)系呢，然而他們談不攏，修路的事情也就推進不起來。”邱先生憤慨地說。

　　諷刺的是，斷頭路打通計劃擱置的這些年，由于相鄰的棲霞區(qū)也在修路，所以橫亙在江寧區(qū)居民家門口的斷頭路數(shù)目實際還增加了。“我們現(xiàn)在的訴求是，要么地鐵公司退出來，把地還給江寧，由江寧來統(tǒng)一規(guī)劃，要么兩家商討一個妥協(xié)的方案。客觀來講確實是修了幾條斷頭路了，但是進度遠遠達不到此前他們所作出的承諾。像現(xiàn)在這樣耗著，耽誤的是我們居民的出行。”（金彩）

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