2023年10月13日，生態(tài)環(huán)境部公布了第三批生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商十大典型案例，昆山某紙塑公司非法傾倒廢有機溶劑生態(tài)環(huán)境損害賠償案代表江蘇第三次成功入選國家層面典型案例。該案是一起充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境部門和司法機關(guān)合力，督促企業(yè)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的典型案例，也是江蘇省首例企業(yè)刑事合規(guī)成果被法院采納作為酌定情節(jié)的案件。同時，該案也入選江蘇省第二批生態(tài)環(huán)境損害賠償十大典型案例與長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害賠償十大典型案例。

案件基本情況

2020年6月17日，蘇州市昆山高新區(qū)安環(huán)局接到群眾反映，環(huán)慶路污水泵站發(fā)生故障。經(jīng)排查，恒盛路與瑞科路交叉口多個窨井內(nèi)發(fā)現(xiàn)類似油狀物質(zhì)，且刺激性氣味明顯。經(jīng)鑒定，該油狀物質(zhì)為廢有機溶劑，屬于《國家危險廢物名錄》規(guī)定的HW06中900-403-06類危險廢物。接到高新區(qū)安環(huán)局報告后，蘇州市昆山生態(tài)環(huán)境局第一時間啟動《昆山市突發(fā)固體廢物污染環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，聯(lián)合屬地政府以及應(yīng)急、水務(wù)等部門迅速有效處置該突發(fā)環(huán)境事件。

蘇州市昆山生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合公安機關(guān)開展線索核查。經(jīng)核實，2017年1月至2020年6月，昆山某紙塑公司主管及相關(guān)負責(zé)人員將生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢有機溶劑共計253.26噸，以每桶300元至700元不等的價格，交由無回收、運輸、處置危險廢物資質(zhì)的蔡某（后被判處有期徒刑三年六個月，并處罰金人民幣十萬元），非法傾倒至昆山高新區(qū)恒盛路、瑞科路路口附近的雨水、污水窨井內(nèi)。經(jīng)鑒定評估，生態(tài)環(huán)境損害賠償金額共計525.45萬元（包含應(yīng)急處置費用、生態(tài)環(huán)境損害費用和事務(wù)性費用）。

經(jīng)蘇州市昆山生態(tài)環(huán)境局、昆山市人民檢察院、昆山高新區(qū)等相關(guān)部門與該公司多次協(xié)商，該公司提出以貨幣賠償形式履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。2020年8月5日，該公司主動繳納600萬元賠償保證金。2021年7月5日，昆山市人民檢察院邀請屬地政府、蘇州市昆山生態(tài)環(huán)境局等相關(guān)部門召開民事公益訴訟聽證會，經(jīng)公開聽證，該公司簽署《監(jiān)管意見書》，自愿承擔(dān)環(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任，以繳納生態(tài)環(huán)境損害賠償金的方式，開展環(huán)境應(yīng)急處置和替代修復(fù)，以實現(xiàn)環(huán)境民事公益訴訟的全部訴訟請求；該公司承諾，將積極配合相關(guān)部門開展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商工作，若保證金不足以支付環(huán)境應(yīng)急以及替代修復(fù)費用，自愿承擔(dān)超出的全部費用，直至該案環(huán)境污染問題得到徹底解決。

2021年8月5日，該公司在《蘇州日報》刊發(fā)《致歉信》。2022年7月12日，該公司正式與昆山市人民政府簽署《生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議》，在全額承擔(dān)527.95萬元賠償金的基礎(chǔ)上，還主動自愿承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護警示教育宣傳費用39.37萬元。所有費用均從600萬元賠償保證金中扣除。檢察機關(guān)不再提起民事公益訴訟。

該公司根據(jù)賠償協(xié)議履行了賠償金繳納義務(wù)。除應(yīng)急處置費用、事務(wù)性費用外的生態(tài)環(huán)境損害賠償金，已用于昆山市生態(tài)環(huán)境損害賠償基地（高新區(qū)玉湖公園）建設(shè)，包括周邊環(huán)境整治、綠化種植、宣傳教育展示以及光伏車棚+儲能+充電樁一體化項目建設(shè)。

主要做法和典型意義

該案是一起典型的非法處置危險廢物案件，在應(yīng)急處置、磋商談判、替代修復(fù)等方面積累了較好的經(jīng)驗，對探索建立一案雙查模式、損害賠償與公益訴訟銜接機制、加強警示教育等均有借鑒意義。

一、危險廢物應(yīng)急處置與生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估同步開展。該案所涉危險廢物屬于易燃性危險廢物，清理、處置難度大，排放到公共污水管道內(nèi)極易引起火災(zāi)等重大安全事故。案發(fā)后，生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合屬地政府及相關(guān)部門立即封鎖現(xiàn)場，第一時間聯(lián)系安全、環(huán)保專家現(xiàn)場指導(dǎo)，制定應(yīng)急處置方案，及時消除重大環(huán)境污染和安全隱患。同時，委托鑒定評估機構(gòu)進行鑒定評估，及時固定有效證據(jù)，保障生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的時效性和準確性，為后續(xù)順利開展磋商提供有力支撐。

二、探索建立生態(tài)環(huán)境損害賠償與公益訴訟銜接機制。在該案辦理中，生態(tài)環(huán)境部門與檢察機關(guān)緊密溝通、分工協(xié)作，形成了強大合力。生態(tài)環(huán)境部門充分依托檢察機關(guān)的法律監(jiān)督優(yōu)勢，核實該公司非法傾倒廢有機溶劑的總量和去向，查實該公司主管以及非法傾倒人員蔡某等相關(guān)責(zé)任人。檢察機關(guān)召集屬地政府、水務(wù)、應(yīng)急等部門，通過公開聽證、實地走訪等多種方式，切實了解、掌握多方意見，并引入司法監(jiān)管模式，簽訂《監(jiān)管意見書》，將檢察機關(guān)提起環(huán)境民事公益訴訟作為后續(xù)選擇，從而引導(dǎo)企業(yè)主動承擔(dān)環(huán)境修復(fù)責(zé)任，切實提高磋商效率。

三、繳納履約保證金確保生態(tài)環(huán)境損害得到有效修復(fù)。為避免生態(tài)環(huán)境損害范圍擴大，生態(tài)環(huán)境部門會同屬地政府先行開展應(yīng)急處置，同步啟動生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查和磋商。在案件辦理過程中，該公司表示愿意承擔(dān)賠償責(zé)任，有意向提前繳納應(yīng)急處置、環(huán)境修復(fù)等相關(guān)費用。繳納履約保證金保障了協(xié)議的履行，有助于及時修復(fù)生態(tài)環(huán)境，消除安全隱患。

四、行政處罰與企業(yè)刑事合規(guī)審查統(tǒng)籌推進。根據(jù)《最高人民檢察院關(guān)于開展企業(yè)合規(guī)改革試點工作方案》，結(jié)合該公司積極配合做好環(huán)保刑事合規(guī)審查且刑事合規(guī)合格的情況，昆山市人民檢察院對該公司作出不起訴的處理決定。生態(tài)環(huán)境部門在查清違法事實的基礎(chǔ)上，充分考慮企業(yè)主動開展損害賠償及環(huán)境合規(guī)整改等情況，酌情調(diào)整裁量金額，減少了行政處罰部分罰款，并督促企業(yè)嚴格落實環(huán)境保護主體責(zé)任。蘇州市姑蘇區(qū)人民法院把企業(yè)相關(guān)責(zé)任人員從輕處理的依據(jù)寫入刑事判決書，系江蘇省首例企業(yè)刑事合規(guī)成果被法院采納作為酌定情節(jié)的案件。

五、拓展生態(tài)環(huán)境損害賠償替代修復(fù)新路徑。該案生態(tài)環(huán)境損害賠償金已用于昆山市生態(tài)環(huán)境損害賠償基地建設(shè)，一方面為客觀上無法原位修復(fù)的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件提供替代性修復(fù)新路徑，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能等量恢復(fù)；另一方面，通過修復(fù)示范、案例警示、科普教育、互動體驗等，引導(dǎo)社會公眾積極參與生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)，助力打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

來源：生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站

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