《人民日?qǐng)?bào)》2023年9月12日13版 版面截圖

原題：近年來，江蘇南京多次調(diào)整公交專用道劃定范圍、專用時(shí)段、使用主體——

保障公交通行優(yōu)先權(quán) 提高道路資源利用率（優(yōu)化公交專用道管理）

核心閱讀

近年來，江蘇南京對(duì)公交專用道的建設(shè)與管理，做出多次優(yōu)化和完善。在早晚高峰時(shí)段，允許校車、大巴、單位班車等大運(yùn)力載客車輛使用公交專用道；在非早晚高峰時(shí)段，向私家車等社會(huì)車輛開放使用。同時(shí)，精準(zhǔn)劃定公交專用道范圍，優(yōu)化交通信號(hào)燈控制方式，在保障公交優(yōu)先的前提下，提升道路資源的通行效率。

風(fēng)和日麗的周末下午，江蘇南京市民朱小飛開著私家車帶全家到戶外活動(dòng)。他家住在老城區(qū)，出行的路上車流量并不算少，但由于公交專用道此時(shí)對(duì)包括私家車在內(nèi)的社會(huì)車輛開放，對(duì)朱小飛來說又多了一個(gè)選擇。他像前后不少車主一樣，放心大膽地將車開上公交專用道，更加便捷、快速地到達(dá)目的地。

早上7點(diǎn)半，南京海望通校車服務(wù)有限公司駕駛員尤志林，駕駛著一輛校車，沿著早晚高峰期對(duì)校車、大巴、班車等車輛開放的公交專用道，穿行在街區(qū)送孩子們上學(xué)，一點(diǎn)也不誤時(shí)。

同一時(shí)段，南京35路車駕駛員莫玲停靠在“河道路”公交站臺(tái)時(shí)，82歲的杜寧再次準(zhǔn)時(shí)上車，乘車4站到玄武湖公園鍛煉身體。適逢早高峰，公交車行駛線路也在老城區(qū)的繁忙地段，但杜大爺這趟車單程不超過10分鐘——因?yàn)橛泄粚Ｓ玫馈氨ｑ{護(hù)航”。

6月1日起，由公安部統(tǒng)一部署的優(yōu)化城市公交專用道管理便利措施正式實(shí)施。在江蘇南京，公交專用道的建設(shè)與管理，也做出了相應(yīng)的優(yōu)化和完善。

精細(xì)劃定專用道，提高交叉路口通行效率

今年6月1日，公安部正式實(shí)施優(yōu)化城市公交專用道管理等服務(wù)群眾服務(wù)發(fā)展便利新措施，包括根據(jù)公交車班次科學(xué)設(shè)定專用時(shí)段，其他時(shí)段允許社會(huì)車輛通行；在保障公交車運(yùn)行速度的前提下，可以允許單位班車、專用校車等大運(yùn)力載客車輛使用公交專用道等。

“公交專用道的沿革，是因時(shí)因地制宜的。從專車專用到優(yōu)化共享的精細(xì)化、再提升，探索問題解決方案不搞‘一刀切’，考驗(yàn)的是公共交通管理的繡花功。”南京市公安局交通管理局秩序管理大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)毛悍琪介紹，南京目前機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)332萬輛，新措施在城市道路資源日益緊張的背景下，既保障公交運(yùn)行效率，引導(dǎo)大眾優(yōu)先選擇公交出行，也針對(duì)少數(shù)專用道利用率不足的問題，在平峰時(shí)段向社會(huì)車輛傾斜路權(quán)，進(jìn)一步提升交通運(yùn)行能力。

新措施中的多數(shù)內(nèi)容南京已先行“接軌”，目前有哪些新變化呢？

作為一名“老師傅”，莫玲將自己的新發(fā)現(xiàn)告訴了記者——6月以來，南京部分交叉路口的公交專用道標(biāo)志“不再劃到頂頭了”。這是什么意思呢？

毛悍琪隨手用紙和筆畫出示意圖向記者解釋：公交專用道是兩條黃色的實(shí)線里面“框定”的部分，以前都是劃到等待紅燈的停止線，也就是“渠化區(qū)”頂端。6月新政出臺(tái)后，南京交管部門根據(jù)大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)情況，對(duì)交通流量大的部分燈控路口渠化段內(nèi)設(shè)有公交專用道的，專用道標(biāo)線不劃設(shè)到頭，專用道統(tǒng)一規(guī)劃到距離停止線30到50米處就結(jié)束了，在早晚高峰時(shí)間就可以讓出這段距離，用來擴(kuò)大社會(huì)車輛的紅燈等候區(qū)，提高交叉口通行效率。

“別看這小小的改變，可以進(jìn)一步提升15%到20%的通行效率。”毛悍琪告訴記者，這是落實(shí)新舉措精神、挖掘存量資源的一次創(chuàng)新。

另一項(xiàng)變化從今年9月1日開始。

開學(xué)日早晨，南京市民張女士來到“北京東路·蘭園”公交車站乘車上班。她驚訝地發(fā)現(xiàn)，公交站牌上新增了一條B13線路，可以直接坐到“珠江路·小營(yíng)”站，站旁就是玄武外國(guó)語(yǔ)學(xué)校。“這樣真便利，以后我就不用在7點(diǎn)20分騎電動(dòng)車送孩子，再折回來停車、趕公交了。”

原來，暑假期間，南京公安交管部門聯(lián)合市公交集團(tuán)，對(duì)主城區(qū)多所學(xué)校家長(zhǎng)投放了5.2萬份調(diào)查問卷，進(jìn)而對(duì)相關(guān)接送學(xué)路線進(jìn)行了調(diào)研分析。圍繞學(xué)校及周邊小區(qū)接送學(xué)需求，抽調(diào)專人專車，將現(xiàn)有的公交專用道“串聯(lián)”起來，首批推出5條“求知線”（B11—B15）接送學(xué)定制公交專線，在接送學(xué)高峰期集中運(yùn)行，覆蓋主城區(qū)的多條接送學(xué)線路，從9月1日起正式運(yùn)行。

不斷調(diào)整，讓公交專用道使用規(guī)則更加科學(xué)

自1997年設(shè)置首條專用道以來，南京的公交專用道不斷根據(jù)城市的交通發(fā)展而調(diào)整。

道路兩邊種植著挺拔的百年梧桐樹，沿途有多所學(xué)校及醫(yī)院，從南往北串起了夫子廟、太平南路商業(yè)街等景點(diǎn)——這就是位于老城區(qū)，2公里長(zhǎng)、約12米寬的太平南路。

1997年，家住太平南路附近的朱小飛進(jìn)入南京公交集團(tuán)第一客運(yùn)分公司工作，每天乘坐1路車上下班，3年后成為1路車駕駛員。“設(shè)置公交專用道很有必要。”在朱小飛的印象中，太平南路的道路兩邊都種著梧桐樹，限制了路面拓寬，特別是逢年過節(jié)，到夫子廟逛燈會(huì)的人很多，人流量和車流量均很大，之前非常擁堵。

毛悍琪告訴記者，1997年，南京進(jìn)入“汽車時(shí)代”，機(jī)動(dòng)車保有量首次突破21萬輛。加上當(dāng)時(shí)路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚不完善，為提倡和便利公交出行，南京在人車矛盾最突出的太平南路試點(diǎn)，將雙向車道改為由南往北單向行駛，并“擠”出一條反向的公交專用道。截至目前，南京已在112條道路設(shè)置了公交專用車道，道路里程290.6公里，車道總里程534.5公里。

“擁堵現(xiàn)象立馬就改善很多。”朱小飛說，1路車沿線的中山路、中央北路等80%的線路都設(shè)置了公交專用道，保障了公交出行暢通。然而漸漸地，他又發(fā)現(xiàn)了新問題：部分時(shí)間段道路資源閑置。當(dāng)他在休息日作為一名小汽車駕駛員上路行駛，有時(shí)看到公交專用道空著而其他車道卻排隊(duì)很長(zhǎng)時(shí)，心里“其實(shí)很想開上去，又怕被罰款”。

經(jīng)過對(duì)公交車駕駛員及市民代表的座談?wù){(diào)查，2008年，南京市交管部門開始推行在6:30到9:30、16:00到19:30之外，“開放”公交專用道，其他社會(huì)車輛均可通行。尤志林也在這時(shí)成了受益者。

2014年南京舉辦青奧會(huì)，是一次通過賽事檢驗(yàn)公共交通的契機(jī)。“既要保障賽事順利舉辦，又要將對(duì)市民出行的影響降到最低，我們把城市公交專用道與13條青奧專用道共享——也就是將賽事車輛也看作公交車進(jìn)行管理。”毛悍琪介紹，青奧會(huì)后，南京又明確了將校車、19座以上客車、救護(hù)車等特種車輛納入“大公共交通車輛”范圍，早晚高峰也可使用公交專用道路。這是尤志林親歷的第二次“開放”。

在使用時(shí)間上，2018年又進(jìn)行了一次微調(diào)。南京交管部門提供的數(shù)據(jù)顯示：當(dāng)年南京已建有多條地鐵線，乘坐地鐵出行的人數(shù)比例開始超過公交，占50%以上。與此同時(shí)，機(jī)動(dòng)車保有量當(dāng)年已達(dá)到270余萬輛，經(jīng)過新一輪調(diào)查與論證，南京將公交專用道的使用時(shí)間壓縮為4小時(shí)——7:00到9:00，17:00到19:00。

朱小飛和莫玲都表示能接受，“畢竟早晚高峰最堵車，公交專用道護(hù)航了我們最需要的時(shí)段，也進(jìn)行了最大化利用。”

完善配套措施，堅(jiān)持公交優(yōu)先理念

杜寧是一個(gè)堅(jiān)定的公交車乘坐者。細(xì)心的杜大爺發(fā)現(xiàn)，自己乘坐的這趟車，不僅早高峰不太堵車，而且還“不太遇到紅燈”，比較省心。

這是什么原因呢？

“這是因?yàn)椤G波帶’的作用，穿越老城區(qū)的35路車沿途匹配了符合公交車特點(diǎn)的信號(hào)配時(shí)。”南京市交管局信號(hào)配時(shí)中心負(fù)責(zé)人蘇子毅介紹，35路公交車行駛的線路上，共有15條公交線路通過，早晚高峰期乘客較多、車流量大，容易造成交通擁堵。信號(hào)配時(shí)中心通過跟車測(cè)試，設(shè)置了“潮汐式綠波帶”——將早高峰設(shè)置為北向南從玉橋往鼓樓廣場(chǎng)的市中心方向“綠波帶”，而晚高峰設(shè)置為南向北出城方向，盡量減少大流量下的車輛停車次數(shù)，提高擁堵片區(qū)的通行能力。換句話說，當(dāng)莫玲在早高峰時(shí)間第一個(gè)路口遇到綠燈時(shí)，下個(gè)路口、再下個(gè)路口遇到綠燈的概率就會(huì)大大增加。

目前，南京已在全市公交車流量較大的164條主次干道、1847個(gè)路口推廣了公交優(yōu)先信號(hào)控制方式，減少了路口等待時(shí)間。

這也是南京倡導(dǎo)和便利市民搭乘公交車出行的舉措之一。

毛悍琪告訴記者，當(dāng)前南京市公交專用道總里程已達(dá)534.5公里，平均每天服務(wù)公交車和其他大型客車乘客超過150萬人次。為進(jìn)一步順利推進(jìn)公交專用道“優(yōu)先通行”的新舉措，南京交管部門正從信號(hào)配時(shí)、標(biāo)線出新等多方面，積極落實(shí)一系列細(xì)化配套措施。

重新施劃公交專用道的標(biāo)識(shí)標(biāo)線，是另一項(xiàng)重要舉措。記者沿路發(fā)現(xiàn)，黃色的新型公交專用道標(biāo)線十分醒目，在較遠(yuǎn)處就能注意到——寬度達(dá)到了30厘米，與原標(biāo)線相比更寬更明顯，辨識(shí)度也高，方便了駕駛?cè)擞^察。

南京交管局宣傳室民警郎偉超指著地面上的黃色標(biāo)線告訴記者，公交專用道清晰設(shè)置了網(wǎng)格線和過渡段，允許其他社會(huì)車輛在此穿越，但不得違法停車。如果在禁行的4小時(shí)內(nèi)違法占用公交車道行駛，將依法處以罰款100元，而設(shè)有“允許借道右轉(zhuǎn)”等例外標(biāo)志的，社會(huì)車輛可按其內(nèi)容使用專用道，但應(yīng)當(dāng)讓行公交車輛。

值得一提的是，換乘優(yōu)惠也是倡導(dǎo)市民乘坐公共交通綠色出行、保障“公交優(yōu)先”的有力舉措。

記者了解到，目前南京全市范圍內(nèi)，首次刷卡計(jì)時(shí)90分鐘之內(nèi)，在公交車、有軌電車、輪渡之間換乘，優(yōu)惠力度已加大到1.60元/人次。1路、35路等主城區(qū)200多條線路，在90分鐘內(nèi)可以免費(fèi)換乘。“一次次的新辦法為老百姓著想，我們出行越來越便利了。”杜寧說。

《人民日?qǐng)?bào)》2023年9月12日13版

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