《人民日報》 2023年08月10 第18版版面截圖

圖①：甘肅張掖市祁連山國家公園風光。

王 將攝（人民視覺）

圖②：內(nèi)蒙古赤峰市阿魯科爾沁旗紹根鎮(zhèn)，沙地牧草獲得豐收。

李 富攝（人民視覺）

圖③：貴州甕安縣珠藏鎮(zhèn)豐巖村村民在烏江上打撈清理漂浮物。

新華社記者 楊文斌攝

圖④：浙江杭州市淳安縣千島湖鎮(zhèn)南山“生態(tài)浮島”上，工作人員在栽植水生蔬菜。

余劍鋒攝（人民視覺）

原題：全國政協(xié)委員熱議——全面推進美麗中國建設(shè)（人民政協(xié)新實踐）

習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào)，把建設(shè)美麗中國擺在強國建設(shè)、民族復興的突出位置，推動城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善、美麗中國建設(shè)取得顯著成效，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

今后5年是美麗中國建設(shè)的重要時期，如何推動美麗中國建設(shè)取得顯著成效，如何以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展？幾位全國政協(xié)委員結(jié)合工作實際談了體會和建議。

——編 者

加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星環(huán)境應用中心主任高吉喜委員：

推進美麗中國建設(shè)，要著力提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，為子孫后代留下山清水秀的生態(tài)空間。

加大重要生態(tài)空間保護力度。重要生態(tài)空間是我國植被覆蓋度最高、生態(tài)功能最好、自然資產(chǎn)價值最大的區(qū)域，是生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性的基石。當前，最為迫切的是要加大生態(tài)保護紅線、國家公園和自然保護區(qū)的保護力度，提出保護的具體工程措施和保護機制，避免這些重要空間遭到破壞。同時，加快劃定生態(tài)廊道，構(gòu)建以生態(tài)保護紅線和自然保護地為基本架構(gòu)、點線面相結(jié)合的整體生態(tài)保護格局。

科學實施生態(tài)修復工程。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌上中下游開展協(xié)同生態(tài)修復治理；堅持自然恢復為主、人工修復為輔方針，以“近自然修復”理念規(guī)劃設(shè)計生態(tài)修復；堅持宜林則林、宜草則草、宜荒則荒，尊重生態(tài)系統(tǒng)地帶性規(guī)律和自身特性，因地制宜、因時制宜、分區(qū)施策，避免“修復性破壞”情況的發(fā)生。加強人工林生態(tài)系統(tǒng)的近自然修復和質(zhì)量提升，推動生態(tài)系統(tǒng)修復從單純面積提升向面積和質(zhì)量雙提升轉(zhuǎn)變。

健全生態(tài)保護修復監(jiān)督體制機制。強化生態(tài)環(huán)境部門的統(tǒng)一政策規(guī)劃標準制定、統(tǒng)一監(jiān)測評估、統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)法、統(tǒng)一督察問責，全面履行生態(tài)保護修復監(jiān)管職責。健全事前、事中、事后的全過程監(jiān)管機制，完善生態(tài)保護修復監(jiān)管的政策法規(guī)制度和標準規(guī)范體系，提高生態(tài)保護修復成效。

北京林業(yè)大學生物科學與技術(shù)學院教授林金星委員：

科學研究和科學普及是提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性的基礎(chǔ)支撐和有力保障。提兩條建議：

加大對林草科學基礎(chǔ)研究的投入。基礎(chǔ)研究是整個科學體系的源頭，是所有技術(shù)問題的總機關(guān)，是應用研究及高技術(shù)研究的奠基石。為科學實施生態(tài)保護修復，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，需建設(shè)一批戰(zhàn)略定位高端、組織運行開放、創(chuàng)新資源集聚的科技創(chuàng)新平臺，打造林草科技國家戰(zhàn)略力量。在生態(tài)和生物質(zhì)能源等領(lǐng)域新建國家重點實驗室，給予特別支持。加強林草基礎(chǔ)研究人才的培育和引進力度，培養(yǎng)造就高水平的林草科技研究隊伍，為構(gòu)建美麗中國數(shù)字化治理體系、建設(shè)綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明儲備力量。

加強對生態(tài)科學普及工作的重視。抓生態(tài)文明建設(shè)，既要靠物質(zhì)，也要靠精神。科學普及是實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作。應積極倡導全社會牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。建議圍繞生態(tài)系統(tǒng)保護修復，做好科普資源開發(fā)、基地創(chuàng)建等工作，形成全方位、多層次的科普體系。以優(yōu)質(zhì)豐富的內(nèi)容和喜聞樂見的形式，深入淺出地闡釋推進自然保護地體系建設(shè)、實施生物多樣性保護重大工程等舉措的重要意義，進一步營造全社會共同呵護生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。

推動綠色低碳發(fā)展，厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色

生態(tài)環(huán)境部海洋生態(tài)環(huán)境司副司長胡松琴委員：

堅持不懈推動綠色低碳發(fā)展，正確處理經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，把經(jīng)濟活動、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內(nèi)，是推動美麗中國建設(shè)、建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的重要途徑。

強化科技創(chuàng)新賦能。實現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在于將科技創(chuàng)新作為賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)抓手。建議加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)；有序發(fā)展風電、水電、核電等非化石能源，加快能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化；構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，研發(fā)推廣應用節(jié)約資源和環(huán)境友好的新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新材料，從源頭上減少資源使用和污染排放。

強化治理體系建設(shè)。實現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，重要基礎(chǔ)保障是強化治理體系建設(shè)。建議充分利用二氧化碳等溫室氣體排放與常規(guī)污染物排放同根、同源、同過程的特點，健全完善源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的生態(tài)環(huán)境管理體系，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實施減污降碳協(xié)同治理，促進經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。健全完善市場化機制，加強全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，完善排污權(quán)、用能權(quán)、水權(quán)、林權(quán)交易制度。

強化社會環(huán)境營造。實現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，每個人都是參與者和受益者。建議廣泛開展宣傳引導和典型示范，倡導綠色辦公、綠色出行、綠色生活，加快推動綠色社區(qū)、綠色學校、綠色家庭創(chuàng)建活動。政府加強充電樁、自行車專用道等綠色生活方式所必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大公共資源供給，讓節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式成為更多人的選擇。

天津市生態(tài)環(huán)境科學研究院副院長張志揚委員：

今后5年是美麗中國建設(shè)的重要時期，我們要持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，著力營造綠色低碳發(fā)展大環(huán)境，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。

持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。堅持燃煤源、工業(yè)源、移動源、面源綜合治理，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加強重污染天氣應急聯(lián)動。合理控制煤炭消費，深化工業(yè)源污染治理，繼續(xù)推動重點行業(yè)超低排放改造，推動垃圾焚燒企業(yè)對標治理。

持續(xù)提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。強化工業(yè)廢水治理，推進城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效，基本消除縣級城市建成區(qū)黑臭水體。開展入河入海排污口排查溯源、分類整治。實施入海河流“一河一策”，加強海水養(yǎng)殖污染防治，開展海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測調(diào)查，推進美麗河湖、美麗海灣建設(shè)。

持續(xù)保障土壤環(huán)境安全。加強農(nóng)用地分類管理和利用，深入開展農(nóng)用地周邊涉重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治。加強用地準入管理，動態(tài)調(diào)整土壤污染重點監(jiān)管名錄，加強騰退地塊風險管控和修復。開展重點化學物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查與風險評估，落實新污染物管控措施。

持續(xù)補齊城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板。推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建完善污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物回收處置及監(jiān)測監(jiān)管等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系。深化農(nóng)村人居環(huán)境整治，持續(xù)改造農(nóng)村戶廁，提升農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運管水平，補齊農(nóng)村生活垃圾收集運輸處置短板。

健全美麗中國建設(shè)保障體系，打好法治、市場、科技、政策“組合拳”

內(nèi)蒙古大學法學院教授鄂曉梅委員：

黨的十八大以來，美麗中國建設(shè)取得舉世矚目的巨大成就。但從目前來看，生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，法治保障的作用不可或缺。為此建議：

統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域法律法規(guī)立改廢釋纂工作，健全美麗中國建設(shè)法治保障體系。目前，我國生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)取得顯著成效，生態(tài)環(huán)境保護法律體系已基本形成，但同黨和國家生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)發(fā)展要求相比、同人民群眾的期待相比、同推進生態(tài)文明治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標相比，生態(tài)文明領(lǐng)域法治建設(shè)仍有待進一步加強。例如，草原保護管理工作已由圍繞畜牧業(yè)生產(chǎn)服務為主轉(zhuǎn)向生態(tài)保護為主，現(xiàn)行法律法規(guī)已難以滿足新時期草原生態(tài)環(huán)境保護工作的需要，應加快完善以草原法為核心的草原相關(guān)法律法規(guī)制度體系。建議立法機構(gòu)和相關(guān)部委積極開展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域修法立法的調(diào)研和梳理工作，按照輕重緩急將相關(guān)法律法規(guī)納入立改廢釋纂規(guī)劃，通過科學立法增強生態(tài)環(huán)境法治的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性，為美麗中國建設(shè)提供更嚴密的法治保障。

構(gòu)建高效的法治實施監(jiān)督體系，確保生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)落地落實。2022年，全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查環(huán)境保護法實施情況的報告指出，當前在環(huán)境保護領(lǐng)域仍然存在法定責任有待進一步落實、部分法律制度措施執(zhí)行不夠到位、生態(tài)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管有待強化等問題。建議相關(guān)部門深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體制改革，采取有效措施提升相關(guān)部門尤其是基層部門監(jiān)管執(zhí)法質(zhì)效，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，防止粗暴執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等現(xiàn)象。健全生態(tài)環(huán)境法治監(jiān)督體系，進一步加強對相關(guān)法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督檢查。堅持公正司法、推進全民守法，促使美麗中國建設(shè)的每一個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)都能在法治軌道上運行。

積極推動區(qū)域協(xié)同立法，處理好重點攻堅和協(xié)同治理的關(guān)系。2023年新修訂的立法法增加了區(qū)域協(xié)同立法條款，為通過此類立法解決跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題提供了立法依據(jù)。對于重點攻堅的生態(tài)環(huán)境問題，建議相關(guān)部委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導支持相關(guān)地區(qū)積極構(gòu)建協(xié)同治理機制，在立法、執(zhí)法、司法、普法等各領(lǐng)域全面協(xié)同配合，以高質(zhì)量的協(xié)同治理體系助推生態(tài)環(huán)境治理。

民建江蘇省蘇州市委會副主委宋青委員：

加強科技支撐，推進綠色低碳科技自立自強，高校大有可為。當前，在基礎(chǔ)研究方面，高校仍存在重大原創(chuàng)性成果不足、頂尖人才和基礎(chǔ)理論人才缺乏、科研成果評價機制不夠完善等問題。因此，在應對氣候變化、新污染物治理等國家基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新的重點領(lǐng)域，高校可以發(fā)揮基礎(chǔ)科學研究的優(yōu)勢，狠抓關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，實施生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新重大行動，培養(yǎng)造就一支高水平生態(tài)環(huán)境科技人才隊伍。為此，高校要全面提升原始創(chuàng)新能力，面向碳達峰碳中和等國家戰(zhàn)略，聚焦重大科學問題和“卡脖子”技術(shù)的基礎(chǔ)理論與技術(shù)原理，產(chǎn)出一批領(lǐng)跑或并跑國際的原創(chuàng)性成果，破解關(guān)鍵技術(shù)的理論瓶頸，為實現(xiàn)我國高水平科技自立自強作貢獻。

高校是創(chuàng)新的策源地，加強協(xié)同創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)化格外重要。聚焦打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，高質(zhì)量推進綠色低碳發(fā)展，需要具備“學以致用”到“用以治學”的協(xié)同能力和集成優(yōu)勢。高校應主動融入國家戰(zhàn)略，圍繞建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化所需的生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)技術(shù)、生態(tài)產(chǎn)品，開展相關(guān)技術(shù)集成創(chuàng)新，構(gòu)建多學科協(xié)同創(chuàng)新和多領(lǐng)域集成創(chuàng)新體系，推動生態(tài)基礎(chǔ)研究和核心技術(shù)自主創(chuàng)新，為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供堅強的技術(shù)支撐。

（本報記者王偉健、龔相娟、董絲雨參與采寫）

版式設(shè)計：張丹峰

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