《人民日?qǐng)?bào)》 2023年07月24日 第 18 版版面截圖

原標(biāo)題：

加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)

為子孫后代留下一片碧海藍(lán)天（深度觀察）

河北秦皇島灣北戴河段，風(fēng)景秀美。崔 剛攝

海洋孕育著極為豐富的物種資源，與濕地、森林并列為全球三大生態(tài)系統(tǒng)。海洋是高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地，保護(hù)好海洋生態(tài)環(huán)境，關(guān)乎建設(shè)美麗中國(guó)和海洋強(qiáng)國(guó)、增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感。

習(xí)近平總書記在近日召開的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局。

加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)，是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。新時(shí)代十年來(lái)，我國(guó)把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為重要內(nèi)容受到高度重視。各地區(qū)各部門加大污染治理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，深入實(shí)施渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)等重大治理行動(dòng)，以美麗海灣建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，陸海統(tǒng)籌推動(dòng)近岸海域水質(zhì)持續(xù)改善，全國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體呈穩(wěn)中向好趨勢(shì)。

黨的二十大報(bào)告提出，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效如何？新征程上，全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，又該怎樣以海洋生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展？最近記者在多個(gè)地區(qū)進(jìn)行了采訪。

——編 者

力爭(zhēng)到2035年全國(guó)近岸283個(gè)海灣基本建成美麗海灣

河北省秦皇島市北戴河區(qū)海岸邊，金色海灘綿延，海面碧波粼粼。

市民許佳穎帶著6歲的女兒在金山浴場(chǎng)游玩。“這幾年北戴河海邊環(huán)境越來(lái)越好，水質(zhì)也更好了。我們常帶孩子來(lái)挖沙、拾貝、踩水，一玩就是一整天。”許佳穎說(shuō)。

去年，秦皇島灣北戴河段入選全國(guó)首批美麗海灣優(yōu)秀案例。“全市實(shí)施系統(tǒng)工程，通過(guò)陸海統(tǒng)籌治理，呵護(hù)一灣碧海。”秦皇島市海洋和漁業(yè)局調(diào)研員姜集偉說(shuō)。

海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，表現(xiàn)在海里，根子在陸上。為了治理陸源污染，秦皇島市嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)禁國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策淘汰類、限制類項(xiàng)目在濱海濕地布局，確保近岸海域環(huán)境和海岸帶風(fēng)貌得到有效保護(hù)。同時(shí)，嚴(yán)格排查整治工業(yè)園區(qū)、生活源、農(nóng)村面源等污染源，建立海岸線日常巡護(hù)機(jī)制。

北戴河區(qū)牛頭崖鎮(zhèn)牛頭崖村，入海河流戴河流經(jīng)這里。村委會(huì)委員李志廣是村里兩條匯入戴河溝渠的協(xié)管員，“平時(shí)不僅要巡護(hù)溝渠，還要向村民宣傳環(huán)保知識(shí)。現(xiàn)在大家的生態(tài)環(huán)保意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)了。”

在河湖長(zhǎng)制的基礎(chǔ)上，秦皇島設(shè)立了溝渠協(xié)管員制度。“原來(lái)河湖長(zhǎng)制沒(méi)有覆蓋到的、匯入入海河湖的小溝小渠，都明確了責(zé)任人，進(jìn)一步強(qiáng)化入海河湖污染防治。”秦皇島市河湖長(zhǎng)服務(wù)中心主任宋士迎說(shuō)。

秦皇島市還建立健全海上環(huán)衛(wèi)制度，加強(qiáng)入海河口清理及海洋垃圾清撈、清運(yùn)。“北戴河23公里海岸線，我們每天巡查一遍，發(fā)現(xiàn)海灘垃圾、海水油污等，及時(shí)上報(bào)解決。旅游旺季里，每天要巡查3次。”市海洋和漁業(yè)局北戴河分局執(zhí)法人員姚飛說(shuō)。

夕陽(yáng)西下，北戴河海灘邊游人如織，水清灘凈、人海和諧的美麗畫卷成為秦皇島的金色名片。2020年以來(lái)，秦皇島市近岸海域優(yōu)良水質(zhì)比例持續(xù)保持100%，旅游旺季重點(diǎn)海水浴場(chǎng)均達(dá)到一類海水水質(zhì)。

我國(guó)1.8萬(wàn)多公里長(zhǎng)的大陸海岸線上，海灣星羅棋布，數(shù)量眾多。“陸地水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量好壞體現(xiàn)在河湖上，近岸海域水生態(tài)環(huán)境好壞則體現(xiàn)在海灣上。”生態(tài)環(huán)境部海洋生態(tài)環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

新時(shí)代十年來(lái)，我國(guó)大力推動(dòng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，陸海統(tǒng)籌的近岸海域污染防治持續(xù)推進(jìn)，“藍(lán)色海灣”整治行動(dòng)、海岸帶保護(hù)修復(fù)工程等深入實(shí)施，海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體呈穩(wěn)中向好趨勢(shì)，局部海域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能明顯提升。

監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2022年國(guó)控入海河流Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例達(dá)到80.0%，比2012年提升33.3個(gè)百分點(diǎn)；全國(guó)近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到81.9%，比2012年提升18.2個(gè)百分點(diǎn)。入海河流與近岸海域水質(zhì)實(shí)現(xiàn)協(xié)同改善。

與此同時(shí)，我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍然任重道遠(yuǎn)，需要持續(xù)加大綜合治理力度。2022年，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、自然資源部等部委，印發(fā)實(shí)施《“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，在全國(guó)近岸海域劃定283個(gè)海灣，以美麗海灣建設(shè)為主線，推動(dòng)海洋生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。

“美麗海灣要符合‘水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧’的要求，能夠?yàn)楣娞峁﹥?yōu)美海洋環(huán)境和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品、滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。”生態(tài)環(huán)境部海洋生態(tài)環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，生態(tài)環(huán)境部將會(huì)同有關(guān)部門和地方深入推進(jìn)美麗海灣建設(shè)，統(tǒng)籌實(shí)施陸海污染治理等工作，力爭(zhēng)到2035年全國(guó)近岸283個(gè)海灣基本建成美麗海灣。

持續(xù)強(qiáng)化對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)的原真性、系統(tǒng)性保護(hù)

江蘇省鹽城市東臺(tái)市條子泥濕地，遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的水鳥密密麻麻。“今年5月份的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，濕地里又新添了黑短腳鵯、灰樹鵲兩個(gè)新物種。”東臺(tái)市沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)黨工委書記、管委會(huì)主任呂洪濤介紹，常年來(lái)這里棲息、覓食的鳥類已達(dá)到412種，海灣修復(fù)和生態(tài)保護(hù)不斷取得新成果。

條子泥濕地因港汊形似條狀而得名，是全國(guó)首個(gè)濱海濕地類世界自然遺產(chǎn)的重要組成部分，也是東亞—澳大利西亞候鳥遷徙路線上的關(guān)鍵區(qū)域，每年有數(shù)百萬(wàn)只候鳥在此停歇、換羽、越冬。近年來(lái)，當(dāng)?shù)貓?jiān)持生態(tài)優(yōu)先，不斷加強(qiáng)濕地保護(hù)與修復(fù)，全力保護(hù)好海洋生態(tài)環(huán)境。

“為了幫候鳥找到漲潮時(shí)合適的棲息地，在多方征求專家意見后，我們對(duì)海堤西側(cè)一塊720畝的魚塘，采取塘底微地形改造、裸灘濕地恢復(fù)、人工調(diào)節(jié)水位等措施，營(yíng)造鳥類生境，打造出固定高潮位候鳥棲息地。”呂洪濤說(shuō)，這里水位低淺、水草低矮，每逢漲潮就吸引大量水鳥來(lái)?xiàng)ⅰ?/p>

條子泥濕地護(hù)鳥人員姜文魁告訴記者，工作人員會(huì)對(duì)這塊候鳥棲息地進(jìn)行專業(yè)化管護(hù)，包括控制水位、控制光污染、嚴(yán)防噪聲等，并根據(jù)季節(jié)鳥情，調(diào)整棲息地坡形，“每年3月到10月遷徙季，鳥類比較密集，水更換頻率會(huì)更高”。

同時(shí)，當(dāng)?shù)亟M建常態(tài)化巡灣管護(hù)隊(duì)伍，安裝272處聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控設(shè)施，實(shí)行“人防+技防”網(wǎng)格化管理。“每天上午、下午、夜間各巡邏一次。”姜文魁說(shuō)，信息化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)與公安部門聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)會(huì)自動(dòng)報(bào)警，工作人員迅速確定坐標(biāo)，第一時(shí)間處理。

東方白鸛今年記錄到121只，卷羽鵜鶘單次記錄數(shù)達(dá)66只，火烈鳥連續(xù)8年飛抵條子泥濕地越冬……“來(lái)這里棲居的珍稀物種越來(lái)越多，這是生物多樣性向好的重要表現(xiàn)。”姜文魁說(shuō)。

近年來(lái)，我國(guó)持續(xù)強(qiáng)化對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)的原真性、系統(tǒng)性保護(hù)，除國(guó)家重大項(xiàng)目外，全面禁止圍填海，已劃定海洋生態(tài)保護(hù)紅線面積不少于15萬(wàn)平方公里，建立起以各類保護(hù)區(qū)和海洋公園為主的海洋生物生態(tài)保護(hù)體系。

生態(tài)環(huán)境部海洋生態(tài)環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至2022年，全國(guó)共設(shè)立海洋相關(guān)自然保護(hù)地145個(gè)，面積達(dá)791萬(wàn)公頃，讓重要海洋生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息、固本培基。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同多個(gè)部門，聯(lián)合開展“綠盾”自然保護(hù)地監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)，全面加強(qiáng)對(duì)包括海洋類型在內(nèi)的各類自然保護(hù)地的監(jiān)督管理，持續(xù)加大對(duì)涉自然保護(hù)地違法違規(guī)問(wèn)題整治力度。

生態(tài)修復(fù)成效顯著。“十三五”以來(lái)，我國(guó)開展渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)、海岸帶保護(hù)修復(fù)工程等，累計(jì)修復(fù)海岸線1500公里，濱海濕地3萬(wàn)公頃，紅樹林面積恢復(fù)到2.7萬(wàn)公頃，成為世界上少數(shù)幾個(gè)紅樹林面積凈增加的國(guó)家之一。海洋生態(tài)環(huán)境總體改善，為珍稀瀕危物種提供了良好棲息環(huán)境，布氏鯨、中華白海豚、斑海豹等海洋珍稀瀕危物種種群規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大。

各有關(guān)部門將進(jìn)一步加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)與監(jiān)管力度，加快實(shí)施海洋領(lǐng)域重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，持續(xù)加大紅樹林等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)修復(fù)，不斷提升海洋生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。

堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)并重，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益雙贏

浙江省臺(tái)州市椒江區(qū)，陳夏方老人背起一大袋塑料垃圾，來(lái)到“小藍(lán)之家”垃圾回收站點(diǎn)。點(diǎn)開老人隨身攜帶的記錄儀和智能手環(huán)，站點(diǎn)負(fù)責(zé)人邱普法確認(rèn)這些垃圾是海邊撿來(lái)的之后，以5元一斤的價(jià)格回收了這袋垃圾。

在臺(tái)州6個(gè)沿海縣市區(qū)，分布著11個(gè)這樣的“小藍(lán)之家”站點(diǎn)。“這些垃圾回收站點(diǎn)是為收集海洋垃圾專門設(shè)立的，由政府引導(dǎo)，委托浙江藍(lán)景科技有限公司負(fù)責(zé)。”邱普法說(shuō)，“登記在冊(cè)撿拾海洋垃圾的，主要為低收入人群、老年人等，只要連續(xù)撿拾海洋垃圾滿6個(gè)月，公司還會(huì)為他們繳納社會(huì)基本保險(xiǎn)。”

“小藍(lán)之家”已吸納沿海村鎮(zhèn)1200多名群眾參與，海岸線1公里范圍內(nèi)的塑料垃圾得到有效治理。在臺(tái)州，還有5700多艘漁船、1300多艘商船也加入收集海洋垃圾的行列。

通過(guò)發(fā)動(dòng)海上環(huán)衛(wèi)、漁民等，臺(tái)州組成一個(gè)立體收集網(wǎng)，對(duì)海洋垃圾實(shí)施陸防、閘截、灘凈、船收，并分類處理，平均每個(gè)垃圾回收站點(diǎn)每月回收海洋塑料垃圾2噸左右。

回收的海洋塑料垃圾經(jīng)過(guò)壓縮破碎后，被送到造粒工廠制作成塑料粒子，再根據(jù)客戶需要制作成手機(jī)殼、服裝、鞋子等商品。浙江藍(lán)景科技有限公司海洋事業(yè)部總經(jīng)理陳亞紅說(shuō)：“經(jīng)國(guó)際認(rèn)證的海洋塑料粒子，比傳統(tǒng)再生塑料升值1倍以上，而以海洋塑料垃圾為原材料生產(chǎn)的產(chǎn)品，售價(jià)要比同類產(chǎn)品高兩倍。”

通過(guò)“藍(lán)色循環(huán)”海洋塑料垃圾治理模式，臺(tái)州已回收海洋廢棄物2121噸，其中塑料瓶213噸（約1065萬(wàn)個(gè)塑料瓶），減少碳排放超過(guò)1900噸。“我們努力破解海洋塑料污染治理難題，走出一條海洋生態(tài)治理的新路子，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)為群眾增加收入。”臺(tái)州市生態(tài)環(huán)境局椒江分局黨組成員洪燕說(shuō)。

綠水青山就是金山銀山，碧海銀灘也是金山銀山。廣東省唯一的海島縣汕頭市南澳縣，近年來(lái)整治修復(fù)岸線，還原海島自然之美，同時(shí)配套完善濱海旅游服務(wù)設(shè)施，全縣旅游綜合收入連年增加，生態(tài)保護(hù)與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相得益彰。福建省寧德市深耕海上牧場(chǎng)，開展大規(guī)模海上養(yǎng)殖綜合整治，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶將傳統(tǒng)網(wǎng)箱升級(jí)改造為環(huán)保塑膠網(wǎng)箱，養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)向綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)，既提升了“顏值”，又增加了產(chǎn)值。

國(guó)家海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心主任王菊英表示，海洋經(jīng)濟(jì)正在成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)，在擴(kuò)大內(nèi)需、破除資源瓶頸、加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換等方面發(fā)揮著不可替代的作用。保護(hù)好海洋生態(tài)環(huán)境是永續(xù)利用海洋資源的基礎(chǔ)，必須堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)并重，像對(duì)待生命一樣關(guān)愛海洋，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益雙贏。

生態(tài)環(huán)境部海洋生態(tài)環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將堅(jiān)持以美麗海灣建設(shè)為主線，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，深入打好重點(diǎn)海域綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，加大紅樹林等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)修復(fù)力度，持續(xù)改善海洋生態(tài)環(huán)境，夯實(shí)沿海地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境根基。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的支撐、引領(lǐng)、優(yōu)化和倒逼作用，逐步摒棄粗放式的海洋開發(fā)利用方式，高效有序利用海洋資源，發(fā)展海洋牧場(chǎng)、海上風(fēng)電等綠色低碳經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，著力推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

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