“項目開標開始，正在獲取投標文件，投標人解密完成，請抽取評標相關(guān)參數(shù)，公布唱標結(jié)果……”在南京市政務(wù)辦公共資源交易中心的“智能開標大廳”，一場由AI主持人主持，AI公證員、投標方、招標代理方等在線進行的不見面開標正在進行。

早在7年前，南京在江蘇省率先試點招投標線上開標。如今，“不見面開標”使各類經(jīng)營主體累計少跑腿4億多公里，這是南京市持續(xù)深化營商環(huán)境建設(shè)的一個縮影。

2022年，南京全市經(jīng)營主體總量突破170萬戶，中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評價位列全國大中城市第三。今年3月，南京召開全市深化作風(fēng)建設(shè)優(yōu)化營商環(huán)境推進會，“市委一號文”《關(guān)于持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見》在會上發(fā)布，這也是南京市連續(xù)出臺的第五版優(yōu)化營商環(huán)境系統(tǒng)性政策。打造全國“營商環(huán)境標桿城市”，南京正在持續(xù)發(fā)力。

“智能開標大廳”在線進行不見面開標。人民網(wǎng) 王丹丹攝

讓企業(yè)“不跑腿”“少跑腿”

開標大廳作為公共資源交易的“第一現(xiàn)場”，是體現(xiàn)招標投標營商環(huán)境的重要場景。

“一場開標最短僅需十分鐘就可以完成。”南京市政務(wù)辦公共資源交易中心工程交易部部長梁萍表示，“不見面開標”不僅解決了場地資源有限、開標要預(yù)約等待的問題，還將標書解密時間壓縮到最快幾分鐘，同時支持游客身份直接登錄瀏覽開標進程信息，促進“陽光交易”。

南京市地鐵建設(shè)有限責(zé)任公司工作人員洪浩深有體會：“地鐵項目的標書一般都非常厚，以前線下招投標很麻煩。現(xiàn)在直接在網(wǎng)上辦，還省去了食宿、印刷等成本。”

據(jù)梁萍介紹，自“不見面開標”啟用以來，中標企業(yè)擴展到全國90%以上區(qū)域，外地企業(yè)中標金額占比超60%，單標段投標企業(yè)數(shù)最高超1000家。“不見面開標”使各類經(jīng)營主體累計少跑腿超4億公里，節(jié)省交通費用1.9億元，省去路途時間123萬天。

政務(wù)服務(wù)是營造公平競爭環(huán)境、創(chuàng)造更有吸引力投資環(huán)境的關(guān)鍵因素。在優(yōu)化政務(wù)服務(wù)上，南京以一體化政務(wù)服務(wù)平臺為抓手，打通渠道、整合資源，讓企業(yè)“不跑腿”“少跑腿”。

走進南京市政務(wù)服務(wù)中心，大廳內(nèi)可以看到“建設(shè)許可并聯(lián)審批一件事”“企業(yè)開辦一件事”“開辦便利店一件事”等多個“一件事”窗口。自2018年南京在全國首提首創(chuàng)關(guān)聯(lián)事項“一鏈通”以來，已形成626個“一件事一次辦”標準化場景。2021年3月，南京市“一件事一次辦”改革措施被國務(wù)院評為優(yōu)化營商環(huán)境15項典型案例之一，并在全國推廣復(fù)制。

“營商環(huán)境好不好，企業(yè)和群眾的感知最敏銳也最深刻。”南京市政務(wù)辦審改處處長張弢表示，以政務(wù)服務(wù)新探索優(yōu)化提升營商環(huán)境，在線下精簡辦理程序的同時，南京建設(shè)“寧企通”惠企綜合服務(wù)平臺，已累計發(fā)布市、區(qū)兩級惠企政策480余條，惠企事項1100余個，200余個事項通過平臺實現(xiàn)全流程申報辦理，涉及申報企業(yè)3000余家，300多個政策事項實現(xiàn)“免申即享”。

技術(shù)調(diào)查官張耀超（左一）和李偉（右二）在輔助主審法官進行技術(shù)比對。徐高純攝

“點燃”法治營商環(huán)境新引擎

“我們投入上千萬元研發(fā)多年的成果，對方僅用幾個月就抄完了。”作為國家級專精特新“小巨人”企業(yè)，南京沁恒微電子股份有限公司擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，卻面臨著維權(quán)的難題。

近年來，南京知識產(chǎn)權(quán)法庭接到不少類似企業(yè)的維權(quán)訴訟，涉及芯片、生物醫(yī)藥、通信等關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域。助力企業(yè)攻堅“卡脖子”問題，南京用法治“點燃”優(yōu)化營商環(huán)境新引擎。

去年9月，南京一家科技企業(yè)以另一家信息公司“抄襲”軟件為由起訴索賠2000萬元。兩家企業(yè)原本就是競爭對手，原告的一名員工還跳槽去了被告公司擔(dān)任高管，雙方圍繞軟件著作權(quán)侵權(quán)的爭議持續(xù)了四年，其中細分領(lǐng)域中復(fù)雜的專業(yè)術(shù)語、難以辨識的技術(shù)指標，給案件審理帶來挑戰(zhàn)。

“請技術(shù)調(diào)查官提問。”在這起案件中，參加庭審的還有一位特殊成員——技術(shù)調(diào)查官張耀超，他畢業(yè)于南京航空航天大學(xué)電子信息工程專業(yè)，曾擔(dān)任過華為公司的高級工程師。

“當(dāng)對軟件進行反編譯、提取源代碼進行比對時，我們發(fā)現(xiàn)被告程序分為主副兩段，主程序因涉及開源代碼協(xié)議而不構(gòu)成侵權(quán)，在副程序的6000多行代碼中，明確出現(xiàn)了原告員工的姓名縮寫、有些原告軟件中的拼寫錯誤也‘照單全收’。”張耀超表示，如何考量開源協(xié)議的法律效果，同時平衡保護原告作為軟件著作權(quán)人的合法權(quán)利是本案的難點所在。

最終，法院結(jié)合軟件高達79%的相似度，認定被告存在抄襲行為，法院開出了300萬元懲罰性賠償“罰單”。該案也成為國內(nèi)第一起明確支持基于GPL開源協(xié)議的不侵權(quán)抗辯案件。

“南京在全國首創(chuàng)了‘專職技術(shù)調(diào)查官’模式，招聘了6名專職技術(shù)調(diào)查官，涵蓋醫(yī)藥化工、通信、計算機等專業(yè)領(lǐng)域。”南京知識產(chǎn)權(quán)法庭庭長徐新表示，“專業(yè)、高效、嚴格的審判，為企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)提供了強力支撐，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，塑造良好營商環(huán)境。”

近日，南京國際商事法庭也揭牌成立，對相關(guān)國際商事案件進行集中管轄和專業(yè)化審判，建立一站式、融合式區(qū)域國際商事爭端解決中心。南京市中院民五庭副庭長周毓敏介紹，法庭構(gòu)建“一站式”國際商事糾紛多元化解決機制，目前在線解紛平臺已搭建并投入運行，與專業(yè)調(diào)解、仲裁機構(gòu)合作，引導(dǎo)訴訟、調(diào)解、仲裁三種糾紛解決方式間便利銜接與轉(zhuǎn)化，推動糾紛實質(zhì)性解決。

博士后研究員蔡沅成在進行光子太赫茲無線傳輸試驗。紫金山實驗室供圖

科技體制改革激發(fā)人才活力

紫金山實驗室，在普適通信研究中心“調(diào)試間”，博士后研究員蔡沅成正在一堆通信設(shè)備和儀器中間，進行無線光纖毫米波的實時通信試驗。

作為省市共建的重大科技創(chuàng)新平臺，紫金山實驗室已發(fā)布20多項重大創(chuàng)新成果，推進部分高精尖網(wǎng)絡(luò)技術(shù)成果進入產(chǎn)業(yè)應(yīng)用階段。科技創(chuàng)新不斷突破的背后，是體制機制改革煥發(fā)的澎湃動力。紫金山實驗室通過探索首席科學(xué)家負責(zé)制、揭榜掛帥、產(chǎn)學(xué)研融合等一系列制度創(chuàng)新，激發(fā)各類人才的創(chuàng)新活力和潛能。

“我之前一直在成都工作學(xué)習(xí)，被南京的創(chuàng)新環(huán)境和紫金山實驗室這個平臺吸引而來。”蔡沅成說。在揭榜掛帥制度下，“新人”也能加入與龍頭企業(yè)、大院大所合作的工作組，解決行業(yè)重點問題，擴大職業(yè)發(fā)展空間。

人才是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體，也是營商環(huán)境中的主體之一。近年來，南京不斷推進科技成果賦權(quán)改革試點，支持南京大學(xué)、南京工業(yè)大學(xué)、江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院深化國家賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)改革試點，探索實施“低收費長賦權(quán)”“打包賦權(quán)”“先試用后轉(zhuǎn)讓”“多賦權(quán)促轉(zhuǎn)化”“混合賦權(quán)”等一批賦權(quán)改革典型舉措，激發(fā)人才活力和社會創(chuàng)造力，有力支撐城市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

優(yōu)勢突出的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)和濃厚的創(chuàng)新氛圍，不斷吸引創(chuàng)新人才的落戶，也同樣吸引創(chuàng)新企業(yè)的集聚。

在紫金山實驗室的東邊，坐落著一座未來網(wǎng)絡(luò)未來產(chǎn)業(yè)科技園。它吸引了華為、埃斯頓、中興、中國移動、科遠智慧等科技領(lǐng)軍企業(yè)和上市公司，瞄準“無線通訊與微電子器件”“未來網(wǎng)絡(luò)與內(nèi)生安全”等尖端技術(shù)，不斷推動科技成果加速轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，孵化一批具有未來網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)特征的高成長性科技型中小企業(yè)，培育一批多學(xué)科交叉融合的未來網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

此外，為提升城市科技創(chuàng)新能級，依托高校院所，南京還鼓勵科技人員持股參與建設(shè)新型研發(fā)機構(gòu)，運用市場化機制轉(zhuǎn)化科技成果。目前，南京設(shè)立了401家市級新型研發(fā)機構(gòu)，已孵化3429家科技企業(yè)，去年實現(xiàn)營收158.86億元。

據(jù)南京市科技局相關(guān)負責(zé)人介紹，今年南京將通過修訂地方科技進步條例，為全市科技創(chuàng)新活動提供更好法治保障，推進國家科技人才評價改革試點城市建設(shè)，加快建設(shè)高水平人才集聚平臺和區(qū)域科技創(chuàng)新中心，打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心的主承載地。

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