習(xí)近平總書(shū)記在參加十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，為人民群眾提供家門(mén)口的優(yōu)質(zhì)服務(wù)和精細(xì)管理。

按普通人的正常步速，1公里大約需要步行15分鐘。在居住地附近、以1公里為半徑的圈子里，是否有完善的基本公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境優(yōu)美、生活便利，很大程度上影響著群眾生活品質(zhì)的高低。當(dāng)下，江蘇各地正以15分鐘為刻度，大力打造一刻鐘便民生活圈、15分鐘醫(yī)保服務(wù)圈、完整社區(qū)等，提供更高品質(zhì)的服務(wù)供給。

【一線探源】

15分鐘便民生活圈：人間煙火在身邊

4月8日，周六，天氣晴，27歲的南京女孩史潔睡醒后，悠閑地走出文體西村小區(qū)。她先到網(wǎng)紅奶茶店取了提前在手機(jī)下單的飲料，然后到砂鍋店點(diǎn)了牛肉砂鍋。餐后，她走進(jìn)旁邊的南湖公園賞花，逛完公園又去“南湖咖啡廳”喝咖啡。

南湖片區(qū)是南京最早的集中式居住片區(qū)，曾經(jīng)街巷繁華，后來(lái)設(shè)施逐漸老舊。2021年9月，建鄴區(qū)啟動(dòng)“南湖記憶”更新項(xiàng)目，對(duì)南湖東路沿線進(jìn)行“微改造”，不僅修葺街巷，還復(fù)刻上世紀(jì)80年代場(chǎng)景，吸引不少網(wǎng)紅店入駐。

今年1月，“南湖記憶”二期開(kāi)街，沿街店鋪店招和立面的年代感十足。更讓周邊居民滿意的是，二期項(xiàng)目融入一刻鐘便民生活圈概念，多業(yè)態(tài)集聚形成社區(qū)商圈。史潔說(shuō)：“這里的房子都是‘老破小’，很多朋友看不上，但我卻看中這里生活便利、交通便利、煙火氣息濃厚。住在這里，幸福指數(shù)很高。”

史潔所在的莫愁湖街道文體社區(qū)不僅生活便利，還有著溫暖的鄰里氛圍。社區(qū)打造的“文體益家工作站”，每天有面向社區(qū)困難群體的無(wú)償便民服務(wù)，周一縫補(bǔ)、周二理發(fā)、周三維修、周四修鞋、周五法律咨詢。社區(qū)黨委書(shū)記蔡瑛瑛說(shuō)，工作站里有14個(gè)志愿者小分隊(duì)，每個(gè)小分隊(duì)都由居民自發(fā)組成。銀發(fā)互助隊(duì)結(jié)對(duì)關(guān)懷32名獨(dú)居、空巢老人，義務(wù)輔導(dǎo)隊(duì)的南京大學(xué)研究生幫助轄區(qū)困境兒童，家政服務(wù)隊(duì)為居民免費(fèi)維修小家電，老黨員們帶領(lǐng)青少年志愿服務(wù)隊(duì)參與垃圾分類(lèi)、河道巡查等志愿服務(wù)，巧手織娘給高齡老人送去暖心關(guān)懷……社區(qū)居民在家門(mén)口切實(shí)感到幸福、安全、滿足。

打造完整社區(qū)：“小修小補(bǔ)”回歸百姓生活

3月21日上午，蘇州昆山中華園西村廣場(chǎng)，從甘肅遠(yuǎn)道而來(lái)的龔女士提著大包小包在等朋友。“我準(zhǔn)備在昆山找工作，朋友說(shuō)這里好租房，生活很方便。”她說(shuō)。

中華園西村所處的中華園街區(qū)形成于2000年，是支持昆山綜合保稅區(qū)建成的集中安置片區(qū)，街區(qū)常住人口33662人，外來(lái)人口占比達(dá)81.8%，是很多“昆漂”落腳的“第一站”。

聚焦街區(qū)特殊的人口結(jié)構(gòu)與發(fā)展訴求，昆山推動(dòng)該片區(qū)綜合更新，以中華園北村、中華園西村、中華園東村3個(gè)老舊小區(qū)改造為切入點(diǎn)，統(tǒng)籌中華園街區(qū)社區(qū)中心改擴(kuò)建工程、街區(qū)周邊景觀提升工程等多項(xiàng)工作，營(yíng)造更優(yōu)的人居環(huán)境、生活品質(zhì)。

記者一走進(jìn)中華園西村，便看到一處有“縫縫補(bǔ)補(bǔ)”標(biāo)牌的便民服務(wù)點(diǎn)，店內(nèi)不時(shí)傳出修補(bǔ)敲打聲。“可以配鑰匙、修自行車(chē)、修箱包輪子、修鞋子、修傘，很多居民過(guò)來(lái)。”沈師傅說(shuō)。

“更新中，我們強(qiáng)調(diào)以人的需求為核心。”昆山市住建局副局長(zhǎng)潘志勇說(shuō)，街區(qū)內(nèi)部挖潛增效，通過(guò)改造擴(kuò)建將社區(qū)用房從3300平方米增至1.5萬(wàn)平方米，可滿足文體活動(dòng)設(shè)施、商業(yè)服務(wù)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和其他設(shè)施空間需求，并提供修鞋、縫紉等便民服務(wù)。街區(qū)外部同步開(kāi)展環(huán)境整治、公園建設(shè)、停車(chē)整治、菜場(chǎng)更新改造，并新建中小學(xué)校、幼兒園、公共廁所，滿足居民生活需求。

蘇州規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院股份有限公司昆山分公司總規(guī)劃師倪冶，是參與更新的“社區(qū)規(guī)劃師”。他告訴記者，做規(guī)劃時(shí)他們多方調(diào)研，根據(jù)人群需求精準(zhǔn)施策。眼下，片區(qū)各類(lèi)更新已基本完成，新建文教體衛(wèi)配套設(shè)施逐步投用，社區(qū)用房活化使用正在推進(jìn)，后續(xù)將打造日間照料中心、紅白喜事活動(dòng)場(chǎng)所等，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)品質(zhì)進(jìn)一步提升,打造完整社區(qū)。

15分鐘醫(yī)保服務(wù)圈：足不出村辦醫(yī)保

3月21日，南京溧水區(qū)晶橋鎮(zhèn)邰村村民老周拿著一疊材料走進(jìn)社區(qū)黨群服務(wù)中心，幫在外地打工的兒子周楠辦理轉(zhuǎn)醫(yī)保手續(xù)。“村里有了辦事窗口，不用跑15公里到鎮(zhèn)上去了。”老周滿意地說(shuō)。

老周要幫兒子辦的“轉(zhuǎn)醫(yī)保”，是將周楠原先的城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)為城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)。邰村的醫(yī)保專員梅燕萍告訴他，只要證件齊全就能辦。去年下半年，晶橋鎮(zhèn)將部分醫(yī)保政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)下沉至鎮(zhèn)、村兩級(jí)辦理，實(shí)現(xiàn)了醫(yī)保政務(wù)服務(wù)“就近辦”。

邰村有3000多名村民，是距離晶橋鎮(zhèn)最遠(yuǎn)的一個(gè)村。村里老人和婦女、兒童多，他們使用智能手機(jī)不熟練，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)辦理醫(yī)保事務(wù)的需求很大。去年，晶橋鎮(zhèn)大力打造15分鐘醫(yī)保服務(wù)圈，將醫(yī)保服務(wù)事項(xiàng)入駐基層便民服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理，打造網(wǎng)格化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。該鎮(zhèn)建成12個(gè)村（社區(qū)）醫(yī)保服務(wù)站，為村民就近辦理醫(yī)保事務(wù)提供便利。

晶橋鎮(zhèn)社保中心主任陳萬(wàn)云說(shuō)，對(duì)于習(xí)慣在手機(jī)端辦理政務(wù)的年輕人，該鎮(zhèn)把醫(yī)保服務(wù)送到他們的“掌心、指尖”。每個(gè)村都有村民微信群，社保專員會(huì)在群里宣傳如何操作“我的南京”“江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”“智慧溧水”等線上平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“不見(jiàn)面”辦理醫(yī)保事務(wù)。

【奮進(jìn)實(shí)踐】

15分鐘的“圈”，標(biāo)示時(shí)間尺度，更體現(xiàn)城市治理的溫度、美好生活的刻度。

省住建廳設(shè)計(jì)處處長(zhǎng)何伶俊說(shuō)，我省要求各地圍繞環(huán)境提升和文教體衛(wèi)等公共服務(wù)設(shè)施補(bǔ)短板，通過(guò)設(shè)置物流快遞、垃圾分類(lèi)、充電樁、體育健身、停車(chē)等設(shè)施，提升居住社區(qū)服務(wù)水平和管理能力，支持老舊小區(qū)“15分鐘生活圈”內(nèi)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)整理騰退出的土地，優(yōu)先用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、托育、養(yǎng)老等設(shè)施，打造完整社區(qū)，努力做到居民有需求、社區(qū)有服務(wù)。

“建設(shè)完整社區(qū)是貫徹‘以人民為中心’發(fā)展思想的重要舉措，對(duì)于提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感具有重要意義。”何伶俊說(shuō)，我省選取一批基礎(chǔ)條件扎實(shí)、發(fā)展前景良好的社區(qū)，開(kāi)展完整社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)。目前，南京、常州、南通、鹽城、揚(yáng)州已制定市級(jí)完整社區(qū)建設(shè)工作方案，全省50多個(gè)社區(qū)已制定試點(diǎn)工作方案。

何伶俊介紹，完整社區(qū)建設(shè)是直接涉及群眾利益的民生工程，省住建廳將引導(dǎo)各地加強(qiáng)全過(guò)程技術(shù)服務(wù)，鼓勵(lì)公眾參與，探索引入社會(huì)力量參與建設(shè)；指導(dǎo)各地加強(qiáng)社區(qū)智慧化管理，促進(jìn)社區(qū)自治能力和水平提升；把老舊小區(qū)物業(yè)管理納入社區(qū)治理范疇，理順管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制，提升社區(qū)治理能力。她告訴記者，各地正在開(kāi)展探索，如南通市今年將構(gòu)建社區(qū)黨組織、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)共同參與的“四位一體”議事平臺(tái)，豐富群眾參與、評(píng)價(jià)、反饋方式，推動(dòng)形成共建共治共享的治理格局；揚(yáng)州市將開(kāi)展城市管理進(jìn)社區(qū)，鼓勵(lì)智慧物業(yè)管理服務(wù)平臺(tái)與城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)、社區(qū)管理相關(guān)平臺(tái)相銜接。（白雪 劉霞）

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