《人民日報》 2023年04月07日 第 13 版版面截圖

原標題：

江蘇省昆山市探索新型職業(yè)農民認定、培育、管理、服務機制，累計已有1991人通過認定

新型職業(yè)農民成長記（人民眼·育好用好鄉(xiāng)土人才②）

江蘇省昆山市張浦鎮(zhèn)七橋村村民胥寶愛給梨樹剪枝。黃春宇攝

昆山市農戶利用高地隙植保機開展水稻綠色防控。昆山市農業(yè)農村局供圖

昆山市巴城鎮(zhèn)聯(lián)民村村民鄒建星在捕撈螃蟹。張春榮攝

昆山市花橋鎮(zhèn)天福劉地農業(yè)合作社負責人劉地在檢修農機。付 亮攝

專家（右四）在昆山市一家高素質農民田間學校授課。孫 權攝

引子

劉地是個老農民，也是個新農民。說老，不是指年齡大，他才36歲，但初中畢業(yè)后即隨父務農，堪稱種田的老把式；說新，是說他不僅會種地，而且“慧種地”，被認定為新型職業(yè)農民。

新型職業(yè)農民，新在哪？記者采訪他時，這位江蘇省昆山市花橋鎮(zhèn)天福社區(qū)居民正巧接到一個電話。

“劉經(jīng)理，這兩天可不可以插秧？”

“這兩天氣溫偏低，秧苗容易受凍，再等幾天，到時我給大家發(fā)播種計劃。”與合作社社員通完電話，劉地現(xiàn)場給記者展示新購置的農用無人機：升空后飛得既快又穩(wěn)，所行之處，農藥均勻地噴灑在既定位置，飛行線路、噴灑劑量等在手機客戶端同步顯示。

作為花橋鎮(zhèn)天福劉地農業(yè)合作社負責人，劉地為周邊近百戶農業(yè)經(jīng)營主體提供農機服務，“我們靠專業(yè)吃飯，通過‘全程機械化+綜合農事’等服務模式，去年完成作業(yè)服務面積超10萬畝，經(jīng)營收入約400萬元。”

像劉地這樣，以農業(yè)為職業(yè)、具有相應的專業(yè)技能、收入主要來自農業(yè)生產經(jīng)營并達到相當水平的現(xiàn)代農業(yè)從業(yè)者，被稱為“新型職業(yè)農民”。

2017年3月，習近平總書記參加十二屆全國人大五次會議四川代表團審議時強調，“就地培養(yǎng)更多愛農業(yè)、懂技術、善經(jīng)營的新型職業(yè)農民”。今年的中央一號文件提出，“實施高素質農民培育計劃，開展農村創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動，提高培訓實效。”

2012年8月，原農業(yè)部出臺《新型職業(yè)農民培育試點工作方案》，決定在全國100個縣（市、區(qū)）開展新型職業(yè)農民培育試點，昆山市位列其中。近年來，昆山逐步完善新型職業(yè)農民認定培育機制，探索出一條集教育培訓、跟蹤服務、產業(yè)發(fā)展、金融信貸、社會保障于一體的高素質農民培育特色之路。截至目前，全市累計培育認定新型職業(yè)農民1991名。2022年4月，中央農業(yè)廣播電視學校、農業(yè)農村部農民科技教育培訓中心推介發(fā)布高素質農民培育優(yōu)秀案例，昆山市的經(jīng)驗做法榜上有名。

新型職業(yè)農民如何培育？如何跟蹤管理、服務？怎樣發(fā)揮其示范帶動作用？近日，記者赴昆山調研。

建設隊伍

培養(yǎng)造就新型職業(yè)農民，發(fā)揮其示范引領作用，帶動更多農民投身鄉(xiāng)村振興

春耕時節(jié)，一場雨后，空氣中散發(fā)著泥土的氣息，天福劉地農業(yè)合作社社員韓金金正忙著插秧。只見他打開手機客戶端，調試完相關參數(shù)，無人插秧機便按指定路線開展作業(yè)，插下的秧苗一行行分布整齊。

“自從用上了無人插秧機，干活不累，秧還插得好。”韓金金指著田里的秧苗說，“合作社社員都用上了這樣的無人插秧機，農業(yè)耕、種、收全程機械化率大大提升。”

“多虧市里這些年加強對新型職業(yè)農民的培育，讓我們了解到這么智能化的耕作方式。”劉地感慨，“小時候常聽父輩們講‘腳上泥多，田里不愁’，光知道種地要吃苦出力，不懂得科技興農。”

過去，劉地家里只有幾臺老式收割機、拖拉機，農忙時幫人收運糧食。后來，他創(chuàng)辦了合作社，但農機服務的范圍仍然有限，難以打開市場，“我們想購置新設備提升服務，可看著這些智能化農機，心里直打退堂鼓。”劉地說。

“我也沒少吃不懂現(xiàn)代農業(yè)技術的虧。”淀山湖鎮(zhèn)金家莊村村民朱興林說。20多年前，他承包了30畝水塘養(yǎng)大閘蟹。買蟹苗、種水草、喂飼料，一年沒少忙活，但由于缺少專業(yè)的養(yǎng)殖技術，他家養(yǎng)的蟹個頭不大，產量也不高。

2016年夏天，當?shù)爻霈F(xiàn)連續(xù)10多天的高溫天氣，朱興林家的不少螃蟹爬上水塘護坡。起初他沒太在意，沒多久，螃蟹大量死亡，當年幾乎絕產。“后來才知道，養(yǎng)蟹最怕高溫天氣，容易造成水草腐爛，導致水體污染。”朱興林說。

類似的遭遇，周市鎮(zhèn)東方村番茄種植戶潘明春也經(jīng)歷過。前些年，他發(fā)現(xiàn)市場上銷售的一些小番茄好看又好吃，頗受消費者青睞，就買種試種，結果種下的果子大面積減產。“我是按照大棚種大番茄的方法種小番茄，后來才知道，兩者差別大，部分種植環(huán)節(jié)的管理方法很不一樣。”

“很多農民有發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的熱情和意愿，肯吃苦出力，但是缺技術、少經(jīng)驗。”昆山市農業(yè)農村局科技教育與信息化科科長周謐說，“這種形勢下，需要培養(yǎng)造就新型職業(yè)農民，發(fā)揮其示范引領作用，帶動更多農民投身鄉(xiāng)村振興。”

2016年1月，昆山市開始實施新型職業(yè)農民認定管理辦法，探索建立新型職業(yè)農民認定、培育、管理、服務機制。

“對于以農業(yè)為職業(yè)、具有一定專業(yè)技能、主要工作時間從事農業(yè)、主要收入來自農業(yè)的現(xiàn)代農業(yè)從業(yè)者，達到初中及以上學歷要求的，均可自愿申報并予以認定。”昆山市農業(yè)農村局副局長姜鋒說，“通過對新型職業(yè)農民給予教育資助、創(chuàng)業(yè)扶持、金融支持等激勵政策，讓有熱情、有意愿的農民有發(fā)展，為全面推進鄉(xiāng)村振興、有力推動農業(yè)農村現(xiàn)代化提供人才保障。”

持續(xù)培育

政府出資支持農民免費上大學，結合農業(yè)生產需求開展專項培訓

相比從前，劉地的合作社如今大變樣。

“最重要的是經(jīng)營理念變了。”劉地說，“過去我們只在農忙時節(jié)提供簡單的農機服務，現(xiàn)在我們采用‘全程機械化+綜合農事’服務模式，為農戶提供包括日常田間管理、后期加工銷售等‘全托管’服務，一年四季無空閑，提高了合作社的經(jīng)營效益。”

新理念，是劉地在課堂上學來的。2018年10月，他申報成為新型職業(yè)農民并通過認定，后來又報名參加了江蘇農牧科技職業(yè)學院的大專班，系統(tǒng)學習農技服務、現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營等方面的知識。“政府出資，學費全免，鼓勵我們新型職業(yè)農民上大學、長本事。”劉地說。

農機設備也換了。走進劉地的合作社，各式各樣的新設備整齊擺放，可服務耕、種、管、收、加等各環(huán)節(jié)。“這些設備都是我們這幾年陸續(xù)購置的。大學課堂上講到不少新農機的操作使用方法，我們課上學、課下練，現(xiàn)在合作社的社員都會用。”劉地說。

免費上大學，讓巴城鎮(zhèn)聯(lián)民村村民鄒建星也長了不少見識。

“水草種植需要注意哪些事項？”在江蘇農牧科技職業(yè)學院一堂養(yǎng)殖課上，授課老師提問。

鄒建星答不上來，“原先水草都是隨意種植，這里頭難道還有學問？”

“養(yǎng)蟹先養(yǎng)草，好草育好蟹。”老師解釋道，“水草中含有豐富的營養(yǎng)物質，能為螃蟹提供優(yōu)質的食物來源，還能凈化水質，增加溶氧率。但要科學種植，保持合適的株距、行距，根據(jù)季節(jié)、溫度等調整種植種類，讓螃蟹有一個好的生長環(huán)境。”

2016年6月，通過新型職業(yè)農民認定的鄒建星報名參加江蘇農牧科技職業(yè)學院的大專班。他按照課堂上教的方法栽種水草，養(yǎng)的螃蟹產量高、品質好，“課堂上講的，都是我們最需要、最貼合生產實際的。”

近年來，昆山市與多所農業(yè)大學、職業(yè)院校合作開展新型職業(yè)農民培訓，由政府出資支持農民免費上大學，幫助他們提升綜合素質和農業(yè)技能。“目前，昆山市新型職業(yè)農民中，擁有大專以上學歷的占比已提升至51.3%。”姜鋒介紹，“與全日制教學不同，我們專設新型職業(yè)農民教學班，課程設置緊貼農業(yè)生產實踐需要，教學安排實行半農半讀、農學交替，側重理論與實踐結合，既有課堂教學，也有實踐觀摩、演練。”

2019年2月前往南京市高淳區(qū)一家螃蟹養(yǎng)殖基地的實踐觀摩，讓鄒建星印象深刻。當?shù)仞B(yǎng)殖戶對水塘開展高標準改造，利用新材料修建新式護坡，防止螃蟹逃逸，在水下安裝溫度檢測儀及可視化攝像頭。登錄手機客戶端，即可獲取水塘水溫、水質、溶氧率等多項參數(shù)，了解螃蟹生長狀況。

鄒建星邊參觀，邊聽基地養(yǎng)殖戶傳授經(jīng)驗：“水溫調節(jié)、餌料投放等不能只憑經(jīng)驗。養(yǎng)殖要更加精細化，養(yǎng)出的蟹的重量、品質才有保證。”

參觀后，鄒建星和基地建立長期聯(lián)系，請對方上門指導。后來，他有樣學樣，在淀山湖鎮(zhèn)流轉了300畝水塘發(fā)展智慧養(yǎng)殖，產出的蟹個大質優(yōu)。“現(xiàn)在，我們家養(yǎng)的蟹畝產量比前些年提升了約兩成。”鄒建星說。

此外，昆山市還定期開展不同類型的專項班，根據(jù)新型職業(yè)農民的生產需求組織培訓。

“你們能組織一些無人駕駛農機方面的培訓嗎？這兩年我們合作社添了不少新設備，但利用率還不高。”去年6月，劉地向昆山市職業(yè)農民培育指導站工作人員反映培訓訴求。指導站經(jīng)過調研，發(fā)現(xiàn)不少農機合作社都有類似需求，他們立即著手聯(lián)系，兩個月后便面向有需要的新型職業(yè)農民開展了培訓。

培訓地點之一設在當?shù)匾患肄r機生產企業(yè)。生產車間內，技術人員現(xiàn)場演示無人插秧機操作，并講解其中北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)的加裝原理、應用程序設置及操作技巧等。培訓結束后，劉地購買服務，請企業(yè)幫著改裝了自家合作社的幾臺插秧機，“設置好程序后，機器按規(guī)劃路線自動行駛，誤差可以控制在1厘米以內，作業(yè)效率和質量大幅提高。”

“近些年，我們定期了解新型職業(yè)農民生產需求，平均每年開展約20個班次的專項培訓，幫助他們持續(xù)更新知識、提升技能。”昆山市職業(yè)農民培育指導站站長孫權說。

服務管理

開展差異化跟蹤指導，建立健全新型職業(yè)農民等級評定及動態(tài)管理機制

踩上去松松軟軟的草坪，不時有兔子鴨子跑來跑去，三五游客倚靠著秋千、小轉椅，享受著田園春光。不遠處，200多畝試驗田里，前不久種下的小番茄、小辣椒、茄子等多種蔬菜已冒出嫩芽。

這里是昆山市優(yōu)來谷成科創(chuàng)中心，一家主要從事果蔬種植批發(fā)的農業(yè)企業(yè)，也是當?shù)匾患腋咚刭|農民田間學校。2018年7月，潘明春申請認定為新型職業(yè)農民，并成為這所學校的常客。在這里，他結識了江蘇省農業(yè)科學院蔬菜研究所所長趙統(tǒng)敏。趙統(tǒng)敏手把手傳授潘明春小番茄種植技術，“授粉方式要從原先大番茄種植的人工授粉變?yōu)樾芊涫诜郏笈锏臏囟取穸纫３址€(wěn)定，注意控制肥料使用量……”

按照專家教的方法，如今潘明春種出的小番茄口感甜、水分足。“有中果型的、小果型的，顏色有翠綠色的、橙黃色的……都是專家推薦的品種，很受市場歡迎。”潘明春拿出照片向記者介紹。

“我們省農科院新培育的果蔬品種，都會拿到這里試種。”趙統(tǒng)敏在一旁補充道，“新型職業(yè)農民可以通過田間學校獲取技術，引進良種。我們可以獲取有關種植情況的試驗數(shù)據(jù)，產學研融合，都能獲益。”

近年來，昆山市加強與農業(yè)企業(yè)、科研院所合作，已建立10多家這樣的高素質農民田間學校。“我們把課堂搬到田間地頭，做給農民看，帶著農民干。圍繞糧食種植、精品果蔬種植、水產養(yǎng)殖等不同農業(yè)生產類型，每家田間學校突出特色，為不同類型的新型職業(yè)農民開展差異化跟蹤指導。”姜鋒說。

跟蹤指導，既有技術培訓，也有政策激勵。這幾年，劉地合作社的設備更換了一遍，這既是他們善于經(jīng)營的結果，也得益于市里的扶持政策，“按規(guī)定，新型職業(yè)農民領辦、新辦合作社、家庭農場，符合農機購置補貼條件的，在享受國家補貼政策的基礎上還能優(yōu)先享受市級補貼。”劉地說，“這幫我們緩解了資金壓力。”

去年5月，劉地還向銀行申請到200萬元低息貸款。“政府設立了‘昆農貸’資金池，為新型職業(yè)農民貸款提供風險擔保，讓我們融資更加便利。”劉地說，“此外，政府還為新型職業(yè)農民發(fā)放社會保險補貼，讓我們增強了職業(yè)認同，更加安心創(chuàng)業(yè)。”

職業(yè)認同，還源于順暢的發(fā)展通道。2021年12月，因為合作社效益好，發(fā)揮示范帶動作用明顯，劉地被評為高級新型職業(yè)農民。

近年來，昆山市探索建立新型職業(yè)農民初級、中級、高級分級認定制度。初級根據(jù)條件自主申報，認定后頒發(fā)證書。中級、高級資格認定需要在取得初級資格的前提下，符合從事農業(yè)生產經(jīng)營3年以上、具備一定經(jīng)營規(guī)模、示范帶動作用明顯、無農產品質量安全不良記錄等基本條件，經(jīng)推薦、初評、審核后，由市里組織專家召開評審會議，按相應評分指標進行認定。獲得中、高級資格認定的新型職業(yè)農民，可優(yōu)先推薦為鄉(xiāng)土專家或承擔市內相關項目。

既厚愛，也嚴管。“去年，昆山市84名新型職業(yè)農民被取消資格。”孫權介紹，市職業(yè)農民培育指導站每年組織開展新型職業(yè)農民證書的復審，對所有新型職業(yè)農民的復審申報材料進行現(xiàn)場審閱和必要的核實取證，對存在違法行為及不良信用記錄的、發(fā)生農產品質量安全事件的、不再從事農業(yè)生產工作的，取消新型職業(yè)農民資格。

“通過建立健全新型職業(yè)農民等級評定及動態(tài)管理機制，推動新型職業(yè)農民隊伍建設邁向高質量。”孫權說。

示范帶動

組建新型職業(yè)農民鄉(xiāng)土專家服務團、新型職業(yè)農民協(xié)會，形成“政策育人、人才興業(yè)、產業(yè)富農”機制

“我們有一些南粳46秧苗，免費提供，有需要的前來自提。”去年6月，水稻夏播剛結束，劉地的合作社還剩余部分秧苗，他把信息發(fā)給周邊經(jīng)常合作的種植大戶、村民。

不一會兒，拉苗的車輛便停滿了合作社前方的空地。劉地邊分發(fā)，邊向種植戶介紹水稻品種、栽種事項，“這是省農科院選育的優(yōu)質晚稻品種，特別適合我們這兒種植。種植時要多施有機肥，少施氮肥，特別是生長后期，要盡量不施氮肥……”

不只分享種植經(jīng)驗，劉地還與周邊6家合作社開展“機具共享”“人員共享”“服務共享”合作，“我們幾家合作社的農用機械可以共享使用，農機手等人員統(tǒng)一調配。這樣做，既能實現(xiàn)資源的優(yōu)化利用，又能推動抱團發(fā)展，實現(xiàn)降本增效。”

今年春節(jié)剛過，朱興林就在自家蟹塘里忙活起來，他承包的30畝水塘緊挨著鄒建星的養(yǎng)殖基地。“這兩年，我家養(yǎng)的蟹產量持續(xù)提升，老鄒幫了大忙。”

鄒建星的指點，朱興林記憶猶新：“伊樂藻、矮生苦草、輪葉黑藻等不同水草要配比種植”“高溫天氣要多換水，保證水體干凈”……去年夏天，當?shù)爻霈F(xiàn)連續(xù)10多天的高溫天氣，朱興林等周邊養(yǎng)殖戶按照鄒建星給出的方法做好預案，未發(fā)生大規(guī)模減產，實現(xiàn)了穩(wěn)產增收。

“認定培育新型職業(yè)農民，一個重要的目的在于引導他們發(fā)揮好示范作用，輻射帶動周邊農戶創(chuàng)業(yè)增收。”姜鋒介紹，近年來，昆山市組建新型職業(yè)農民鄉(xiāng)土專家服務團，成立市新型職業(yè)農民協(xié)會，充分發(fā)揮新型職業(yè)農民示范作用，帶動培育一批高素質農民發(fā)展創(chuàng)業(yè)，形成“政策育人、人才興業(yè)、產業(yè)富農”機制。

“在糧食種植、果蔬種植、水產養(yǎng)殖等多個領域，我們都有定點結對的合作社、農戶，幫助他們提升技術、科學管理、培育品牌、拓展市場。”作為新型職業(yè)農民鄉(xiāng)土專家服務團成員的鄒建星說。

過去，朱興林養(yǎng)殖的螃蟹品質不高，賣價低，利潤薄。如今，他按照鄒建星傳授的方法，一方面改進養(yǎng)殖技術，提升螃蟹品質，一方面精選個大肉肥的優(yōu)質蟹，進行禮盒包裝，提升產品附加值。“去年我們每畝水塘的養(yǎng)殖凈利潤達到2700元，比先前提高了約500元。”朱興林說。

2018年11月，昆山市創(chuàng)立“昆味到”農產品區(qū)域公用品牌，建立“昆味到”線上銷售平臺，旨在整合全市農業(yè)資源，培育全品類、全產業(yè)鏈農產品大品牌，改變過去農產品包裝簡單、缺乏品牌運作、產品附加值低等問題。

“市新型職業(yè)農民協(xié)會參與‘昆味到’品牌的合作推廣。”兼任協(xié)會副會長的鄒建星介紹，協(xié)會精選本地綠色優(yōu)質農產品，嚴格準入標準，并從生產、加工、儲運、銷售等各環(huán)節(jié)進行規(guī)范管理，培育出淀山湖黃桃、昆山麻鴨等百余種特色農產品，“截至目前，累計授權116家昆山本地優(yōu)秀農業(yè)企業(yè)及個體農戶使用‘昆味到’公用品牌，線上平臺上架商品200余種。”

“市新型職業(yè)農民協(xié)會幫著我們改進種植方法，減施農藥、化肥，提升梨的品質，還幫我們拓寬銷售渠道。”這兩年，張浦鎮(zhèn)七橋村村民胥寶愛將自家生產基地種植的一部分梨放到“昆味到”平臺上銷售，“過去好梨賣不上價，現(xiàn)在作為‘昆味到’品牌旗下農產品，一斤能賣12元左右，比過去提升了一倍，銷量也漲了，去年線上賣了5500多斤，產品供不應求。”

“我們養(yǎng)的螃蟹能不能納入‘昆味到’品牌？”“我們種的稻米化肥農藥用得少，能不能也納入進去？”……為繼續(xù)擴大“昆味到”品牌合作，這幾天，鄒建星來到幾家種養(yǎng)基地考察，農戶們急切地問他。

“大伙兒放心，只要品質過硬，我們歡迎每一家農戶的農產品上線‘昆味到’。”鄒建星爽快地答道。

記者跟隨鄒建星走訪幾家種養(yǎng)基地時，不時可見農用無人機盤旋升空，農用機械在田間“嗡嗡”作業(yè)，春耕的忙碌景象隨處可見，豐收的序章開啟了……

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