《人民日報》 2023年02月17日 第 13 版版面截圖

江蘇省南京市永寧街道多功能油菜特色產業(yè)小鎮(zhèn)的稻油輪作區(qū)。滕宏飛攝

原標題：

實施面積由2016年的616萬畝增至2022年的6926萬畝，實施省份由9個增至24個

輪作休耕 藏糧于地（人民眼·健全耕地休耕輪作制度）

“田休耕，也增收。”種了半輩子莊稼的河北省永清縣劉街鄉(xiāng)李家口村村民葉廣寬，2019年響應國家季節(jié)性休耕政策停種冬小麥，次年玉米畝均產量提高了約50公斤，加上每畝500元的休耕補助，一年畝均純收益達600元左右，比休耕前提高了約200元。

河北是典型的資源型缺水省份，地下水長期超采，形成全國最大的地下水漏斗區(qū)。作為農業(yè)大省，河北小麥種植面積在3300萬畝左右，農業(yè)用水占經濟社會用水總量半數(shù)以上。實施一季（小麥）休耕、一季（玉米）種植后，平均每畝減少用水150立方米。目前，河北省有200萬畝耕地實行季節(jié)性休耕，年減少開采地下水3億立方米。

在部分地區(qū)探索實行耕地輪作休耕制度試點，是黨中央、國務院著眼于我國農業(yè)發(fā)展突出矛盾和國內外糧食市場供求變化作出的重大決策部署，目的是促進耕地休養(yǎng)生息和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2015年11月，習近平總書記在《關于〈中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議〉的說明》中指出：“實行耕地輪作休耕制度，國家可以根據(jù)財力和糧食供求狀況，重點在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴重退化地區(qū)開展試點，安排一定面積的耕地用于休耕，對休耕農民給予必要的糧食或現(xiàn)金補助。”

2016年6月，原農業(yè)部、財政部等聯(lián)合印發(fā)《探索實行耕地輪作休耕制度試點方案》，提出“堅持生態(tài)優(yōu)先、綜合治理，輪作為主、休耕為輔，以保障國家糧食安全和不影響農民收入為前提”，率先在東北冷涼區(qū)、北方農牧交錯區(qū)等地開展輪作試點，在河北地下水漏斗區(qū)、湖南重金屬污染區(qū)、西南西北生態(tài)嚴重退化地區(qū)開展休耕試點。試點以來，輪作休耕實施面積由2016年的616萬畝增至2022年的6926萬畝，實施省份由9個增至24個。

黨的二十大報告提出，“健全耕地休耕輪作制度”。

前不久，記者走進河北、黑龍江、江蘇、云南等輪作休耕試點省份，看各地如何在耕種強度上做減法、在質量效益上做乘法，轉變農業(yè)生產方式，讓經濟效益與生態(tài)效應同頻共振。

為何開展輪作休耕？

讓負重的耕地歇一歇、透支的土壤喘口氣，累計實施輪作休耕超過1億畝次

“一場透雨，苕子就能躥起一片，綠油油蓋住農田。”暮冬時節(jié)，站在云南省硯山縣平遠鎮(zhèn)馬鞍山村村頭的一處大田邊，云南二十三度高原特色農業(yè)發(fā)展有限公司執(zhí)行董事任文林告訴記者，苕子是專為冬季休耕種植的特色品種，能夠增加土壤有機物含量，恢復土壤微生物群落，提升土壤抗病蟲害能力。

跟隨任文林的腳步，記者跨入地里，腳下的褐色泥土松軟厚實，一些苕子嫩苗已破土而出，空氣中氤氳著淡淡幽香。

很多人想不到，眼前這片充滿生機的土地，曾是一片石漠化土地。任文林說，過去，這片耕地地塊破碎、耕作層淺薄、有機質含量低，往往是“春耕一大坡，秋收幾小籮”。

硯山縣是云南省石漠化最嚴重的縣之一，水土流失嚴重，石漠化面積達857平方公里，占全縣面積近1/4。

農業(yè)資源環(huán)境的壓力持續(xù)加大，并非只是硯山縣一地的情況。經過長期發(fā)展，我國耕地開發(fā)利用強度過大，一些地方地力嚴重透支，水土流失、地下水超采、土壤退化、面源污染加重已成為制約農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的突出矛盾。

2016年起，我國在部分地區(qū)探索實行耕地輪作休耕制度試點。2018年2月，原農業(yè)部舉行耕地輪作休耕制度試點有關情況新聞發(fā)布會，種植業(yè)管理司負責人在會上介紹：“輪作主要是實行玉米大豆輪作，發(fā)揮大豆根瘤固氮、養(yǎng)地培肥作用，實現(xiàn)種地養(yǎng)地結合、農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。休耕就是減少耕地水資源利用，使耕地得到休養(yǎng)生息，同時加以治理，確保急用之時耕地用得上、糧食產得出。”

2016年9月，硯山縣被云南省確定為耕地休耕試點縣，首批休耕1萬畝。“休耕地里種上苕子等綠肥作物，不澆水、不施肥、不打藥，長成后直接翻耕入田，改善土壤結構。”硯山縣土壤肥料工作站站長沈德超說。

在馬鞍山村這片土地上，村民們以往每年種一季玉米、一季雜糧或蔬菜。隨著石漠化生態(tài)修復項目推進，2021年起，云南二十三度高原特色農業(yè)發(fā)展有限公司在馬鞍山村流轉了1萬畝土地，實施冬季休耕，僅種一季水稻，目前畝產量達600公斤以上。“休耕后雖減少了一季收成，但管護投入相應下降，純收益變化不大，關鍵是地力越來越肥。”任文林說，“想要地養(yǎng)人，人得先養(yǎng)地，要讓負重的耕地歇一歇、透支的土壤喘口氣。”

踐行綠色發(fā)展理念，升級傳統(tǒng)耕作模式，耕地輪作休耕制度的實施，推動增產導向轉為提質導向，形成了耕地用養(yǎng)結合的種植方式。

“以前大伙兒不認換茬，只認黃豆賣價高。”黑龍江省海倫市四大坊農產品種植專業(yè)合作社理事長王艷菊說，海倫的黃豆貴，農戶追著價格跑，一茬一茬種黃豆，長期的單一種植導致化肥用得越來越多，地力越種越貧，病害越來越頻，“黑土地變成了跑水、跑土、跑肥的‘三跑田’。”

2017年，王艷菊所在的眾福村部分耕地被納入輪作試點。輪作有啥好處？當年秋天，在海倫市農技推廣中心組織下，王艷菊走進市里的農業(yè)示范園區(qū)參觀，試驗田一分為二，一側重茬，一側換茬。王艷菊撥開黑土，上下打量，只見換茬區(qū)的大豆根系更發(fā)達，籽粒更飽滿。聽著專家的技術講解，他決定拿出800畝地，來年嘗試輪作玉米。

一年玉米，一年大豆，兩年過去，見到王艷菊地里換茬后的大豆長勢喜人，不少村民前來“取經”。“輪作5年來，大豆和玉米的畝產量都漲了兩成，化肥使用量卻少了兩成。過去常見的大豆菌核病、紫斑病也少了。”按著計算器，翻開農情檔案，王艷菊難掩喜色。2022年，眾福村輪作面積達2400畝，同比增長20%，糧食總產量同比增長24%。

“通過輪作休耕、秸稈還田、深翻深松等綜合施策，全省輪作休耕試點區(qū)耕地耕作層平均厚度增加22.8%，達到28.4厘米。這樣的土壤，更能保墑、保肥。”黑龍江省農業(yè)農村廳種植業(yè)管理處副處長郭家勇說。

2021年4月，聯(lián)合國糧農組織主辦的線上全球土壤生物多樣性研討會召開，農業(yè)農村部部長唐仁健應邀為開幕式作視頻致辭時表示，中國政府高度重視土壤生物多樣性保護，近年來采取一系列有力措施，著力提升土壤質量和活力。累計實施休耕輪作超過1億畝次，讓土壤得到休養(yǎng)生息。

如何實施輪作休耕？

充分考慮主要農產品均衡供應、庫存現(xiàn)狀、結構調整等因素，合理確定輪作改種作物和休耕的重點品種

寒風凜冽，雪蓋四野，冬日的黑龍江省北大荒農墾集團有限公司九三分公司榮軍農場四區(qū)輪作示范區(qū)銀裝素裹。幾個月前，這片土地上還是滿目繽紛的麥穗黃、玉米翠、高粱紅、豆花紫……

“集中連片推進，分區(qū)分類施策，我們因地制宜探索出多元化的輪作模式，確保作物均衡增產、增效。”榮軍農場有限公司黨委書記、董事長翟杰介紹，2022年，農場四區(qū)輪作示范區(qū)的糧食總產量同比增長35.7%。

“考慮到市場供需等，農場每年各輪作作物的種植面積都有變化。”翟杰說，“為響應國家大豆和油料產能提升工程的實施，今年農場計劃種植大豆13.7萬畝，占農場耕地面積一半以上；同時，為適應下游廠商需求量的擴大，今年計劃種植高粱1.5萬畝，同比增長25%。”

北大荒農墾集團有限公司九三分公司總經理張宏雷介紹，依據(jù)區(qū)域優(yōu)勢和作物布局，北大荒集團以玉米和大豆輪作為主，與雜糧雜豆、飼草、油料作物等輪作為輔，輪作面積達80%以上。

如何確定每年的輪作作物？各農場既因應政府引導和市場需要制定任務，也結合各個地塊農事檔案，科學分解調整任務。“我們充分考慮地塊種植歷史，盡量實行豆科與玉米、高粱等禾本科農作物的跨科屬輪作。”張宏雷說。

打開九三分公司鶴山農場電腦上儲存的1—4—2號地塊檔案，近些年來這塊地從春播、夏管到秋收的每一次農事活動一目了然。“哪年種了啥、啥時候噴了什么藥、進行了深翻或是耙地，都記錄在冊。”鶴山農場第一管理區(qū)種植戶何玉龍介紹，這塊地上來年適合種什么，這些記錄都是其科學依據(jù)，“比如前茬玉米地用過的一些肥料，有利于來年的大豆生產，我們就會傾向于在該地塊輪作大豆。”

推廣玉米—馬鈴薯—大豆的“三三輪作”，以及玉米—大豆、高粱—大豆、馬鈴薯—大豆的“二二輪作”……“近年來，我們持續(xù)優(yōu)化種植結構，初步建立了符合公司實際的合理輪作制度，既保護了黑土地，又提升了農產品產能與品質。”張宏雷說。

“針對國內大豆及油料作物缺口較大的情況，重點在東北、黃淮海地區(qū)開展玉米與大豆及油料作物輪作，近年來帶動大豆面積增加3000多萬畝、花生面積增加300多萬畝。”2021年7月，農業(yè)農村部種植業(yè)管理司在農業(yè)農村部網(wǎng)站發(fā)布的一則信息顯示，黑龍江在輪作試點中形成了以玉米與大豆輪作為主，與雜糧、薯類等輪作為輔的“一主多輔”輪作模式，已為廣大農民所接受。

多的減下來、缺的補上來、優(yōu)的增起來，各試點地區(qū)充分考慮主要農產品均衡供應、庫存現(xiàn)狀、結構調整等因素，合理確定輪作改種作物和休耕的重點品種。

步入綠意盎然的江蘇省南京市高淳區(qū)東壩街道下壩村油菜種植基地，一壟壟油菜葉綠莖壯、長勢喜人。禾田越光農業(yè)種植專業(yè)合作社負責人魏清蹲在地里，雙手扒開一棵油菜，順勢掐下菜薹，掰了一截遞給記者，“嘗嘗，生吃像脆蘿卜一樣爽口，炒菜口感更好。”魏清說，今年春節(jié)期間，油菜薹售價為每斤10元，畝均純收益達1250元以上。

魏清告訴記者，腳下這片土地以往每年分別種植一季水稻和一季小麥，兩個禾本科作物連種，土壤肥力負擔重，每畝水稻得施100斤肥；小麥因被水稻“搶肥”，產量較低，收獲期還易遇到高溫降雨，誘發(fā)赤霉病，影響品質。

2016年，江蘇開展省級輪作休耕制度試點，在秋冬季作物生產效益低、生態(tài)退化等情況明顯的區(qū)域，推行輪作換茬、冬耕曬垡、休耕培肥等方式。同年，魏清將自己流轉的290畝地全部改為一季種植水稻一季種植綠肥，每畝獲得補助200元。

2018年，江蘇省被確定為全國耕地輪作休耕制度試點省份，南京市進一步優(yōu)化輪作模式，將稻肥輪作轉變?yōu)榈居洼喿鳎瑥酿B(yǎng)地為主轉向養(yǎng)地用地相結合：油菜落葉落花能夠肥田，油菜籽可以榨油。2020年，魏清在農技部門指導下種植了油蔬兩用油菜。

“施肥量降低了，大米品質提高了。”魏清介紹，大米的蛋白質含量在8%至10%較為合適，含量越高、口感越差，合作社試點實施稻肥、稻油輪作模式后，畝均施肥量從過去的100斤下降至目前的60斤，每百克大米蛋白質含量從11克下降至8.2克左右，米價則從每斤3.5元漲到8元以上，“稻油輪作每年每畝純收益近3000元。”

以稻油輪作為契機，南京市持續(xù)擴大冬油菜種植面積，2020年達30萬畝左右，實現(xiàn)10年來的首次冬油菜種植面積恢復性增長。2016年以來，南京各級財政資金投入近3億元，完成耕地輪作休耕面積137萬畝以上，實施區(qū)域耕地土壤有機質含量平均提高1%左右。

“稻油輪作是江蘇輪作制度試點的主要模式。2022年秋播，江蘇繼續(xù)重點推行稻油輪作，助推油菜恢復至300萬畝以上。”江蘇省農業(yè)技術推廣總站站長管永祥介紹，“此外，江蘇因地制宜，與耕地質量提升、農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護、種植結構優(yōu)化調整、優(yōu)質稻米產業(yè)發(fā)展相結合，探索出多種輪作模式。”

2018年2月，原農業(yè)部就耕地輪作休耕制度試點有關情況舉行新聞發(fā)布會，相關負責人在會上介紹，輪作休耕試點的技術模式成熟適用，生態(tài)效應初步顯現(xiàn)，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是生產與生態(tài)相協(xié)調。冷涼區(qū)建立了“三三輪作”模式，重金屬污染區(qū)和生態(tài)嚴重退化地區(qū)建立了“控害養(yǎng)地培肥”模式，地下水漏斗區(qū)建立了“一季雨養(yǎng)一季休耕”模式；一是適區(qū)與適種相一致。選擇豆科、茄科、禾本科等養(yǎng)分利用互補、病蟲發(fā)生規(guī)律不同的作物進行搭配，提高光溫水利用效率，減少病蟲危害損失。吉林東部山區(qū)輪作大豆后，化肥使用量減少30%以上、農藥使用量減少50%左右。

怎樣保障農民收益？

實行保基本、重實效的補助發(fā)放制度，中央財政補助資金落實到縣鄉(xiāng)、兌現(xiàn)到農戶

“每年少種一季麥子，每畝增收200元。”河北省永清縣劉街鄉(xiāng)李家口村村民葉廣寬扳著手指算起了賬。季節(jié)性休耕試點前，小麥、玉米輪著種，刨去成本，每年畝均純收益400元左右；小麥休耕后，玉米畝均產量提高約50公斤，加上休耕補助每畝地500元，每年畝均純收益達600元左右。

“現(xiàn)在大家打心眼里覺得休耕政策好，不像幾年前剛試點推廣時還有些猶豫。”葉廣寬笑著說，老一輩人都有“人懶地荒”的觀念，若是誰家田里長了草，準得被街坊四鄰笑話，因此村干部上門動員季節(jié)性休耕試點之初，很多鄉(xiāng)親驚訝之余心里普遍犯嘀咕，“休了耕，咋夠吃”“地荒了，心也慌”……

《探索實行耕地輪作休耕制度試點方案》中的話給李家口村的干部群眾送來“定心丸”：“我國生態(tài)類型多樣、地區(qū)差異大，耕地輪作休耕情況復雜，要充分尊重農民意愿，發(fā)揮其主觀能動性，不搞強迫命令、不搞‘一刀切’。鼓勵以鄉(xiāng)、村為單元，集中連片推進，確保有成效、可持續(xù)。”

一戶一戶人家跑，一塊一塊土地看，李家口村村干部上門講政策、做工作，既算收入賬，也算生態(tài)賬：河北位于全國最大的地下水漏斗區(qū)，人均水資源量遠低于全國平均值，冬小麥種植需要抽取地下水灌溉。把小麥、玉米一年兩熟改為早播玉米一年一熟，實現(xiàn)一季（小麥）休耕、一季（玉米）種植，則畝均可減少用水150立方米。

“土地是農民賴以生存的根本保障。要讓農民愿意開展輪作休耕，必須保證其收益不減少。”2016年6月，原農業(yè)部負責同志對《探索實行耕地輪作休耕制度試點方案》進行解讀時介紹，中央財政將補助資金分配到省，由省里按照試點任務統(tǒng)籌安排，因地制宜采取直接發(fā)放現(xiàn)金或折糧實物補助的方式，落實到縣鄉(xiāng)，兌現(xiàn)到農戶。

按照《探索實行耕地輪作休耕制度試點方案》確定的補助標準，輪作試點每年每畝補助150元，河北地下水漏斗區(qū)季節(jié)性休耕試點每年每畝補助500元，貴州和云南兩季作物區(qū)全年休耕試點每年每畝補助1000元……為了保證參與耕地輪作休耕制度試點的農民不吃虧、有積極性，財政部在實施中不斷完善輪作休耕補助政策。

算清休耕的收入賬、生態(tài)賬，身為寬樂種養(yǎng)殖農民專業(yè)合作社理事長的葉廣寬動了心，于2019年冬季起在合作社流轉的土地上實行季節(jié)性休耕。“季節(jié)性休耕地塊每3年輪換一次。2019年至2021年，我們合作社共流轉耕地9000余畝，其中6000余畝實行季節(jié)性休耕。”葉廣寬說，2022年冬季，合作社有1000畝耕地實行季節(jié)性休耕，連片分布在李家口村周邊。

走進李家口村村部大院，布告欄上張貼著季節(jié)性休耕公示表，各家各戶休耕面積和補助金額一目了然。“補助款直補到戶，鄉(xiāng)親們安心休耕不吃虧。”永清縣農業(yè)農村局局長岳云波說，休耕補助所需資金結合中央財政地下水超采綜合治理補助資金統(tǒng)籌安排。按照先實施后補助、先公示后兌現(xiàn)的程序進行，驗收合格后，通過“一折通”或“一卡通”兌現(xiàn)到實施季節(jié)性休耕的合作社或農戶。

“試點縣要建立縣統(tǒng)籌、鄉(xiāng)監(jiān)管、村落實的輪作休耕監(jiān)督機制”“建立對農戶實施輪作休耕效果的評價標準和體系，以評價結果為重要依據(jù)實行保基本、重實效的補助發(fā)放制度”……岳云波對《探索實行耕地輪作休耕制度試點方案》提出的要求熟稔于心。他介紹：“永清縣著力強化完善公示等制度，確保休耕補助資金精準發(fā)放，最大化發(fā)揮資金的激勵效應。”

據(jù)農業(yè)農村部網(wǎng)站發(fā)布的信息，耕地輪作休耕制度試點實施6年多來，中央財政不斷加大扶持力度，輪作休耕實施規(guī)模逐年增加。實施面積由2016年的616萬畝增至2022年的6926萬畝，補助資金由14.36億元增至111.45億元，實施省份由9個增至24個。隨著輪作休耕制度的深入實施，必將有力促進我國糧食生產高質量發(fā)展。

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