工業(yè)用地供應(yīng)情況是投資環(huán)境的“晴雨表”。去年年初，江蘇在全國首創(chuàng)工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地+雙信地+定制地”供應(yīng)模式，以更精準(zhǔn)化、精細(xì)化的服務(wù)降低企業(yè)用地成本、優(yōu)化營商環(huán)境。來自省自然資源廳的最新數(shù)據(jù)顯示：2022年江蘇通過“標(biāo)準(zhǔn)地+雙信地+定制地”精準(zhǔn)高效保障全省1033個(gè)項(xiàng)目，用地面積9.3萬畝，投資額7030多億元；通過長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等方式供應(yīng)工業(yè)用地583宗、2.36萬畝，降低企業(yè)用地成本15.72億元。

“減”時(shí)間，企業(yè)用地“一步到位”

潔白簡約的現(xiàn)代化廠房、開放舒適的辦公區(qū)域、寬敞明亮的生產(chǎn)車間、全智能化的生產(chǎn)流水線……走進(jìn)位于太倉高新區(qū)的拓騰（蘇州）醫(yī)療科技有限公司，濃濃的科技感撲面而來。作為國內(nèi)脊柱類植入產(chǎn)品市場領(lǐng)跑者三友醫(yī)療的全資子公司，拓騰公司項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后，將成為蘇州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的又一顆閃亮新星。

“公司總部在上海，這也是我們首次把研發(fā)和生產(chǎn)中心放在上海以外的地區(qū)。”提起項(xiàng)目落戶太倉的原因，上海三友醫(yī)療器械股份有限公司投資總監(jiān)俞志祥介紹，“過去不少項(xiàng)目，從拿地到取得施工許可證開始動工，往往要半年到一年左右時(shí)間。而此次項(xiàng)目開發(fā)，太倉市政府通過‘雙信’模式，不僅為我們提供‘九通一平’的地塊，更將我們的等待時(shí)間縮短到了一周，并配備了服務(wù)專班，讓企業(yè)既省時(shí)又省力。”

“雙信”，指的是“政企互信”與“政企守信”，這也正是首創(chuàng)于太倉、目前已在全省推廣的工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地+雙信地+定制地”出讓模式的重要一環(huán)。政府提供“地上凈、地下凈、權(quán)屬凈”的“三凈地”，并最快實(shí)現(xiàn)“成交即發(fā)證、交地即開工、竣工即登記”，企業(yè)則要以“合同+協(xié)議”的模式，承諾做好按照土地出讓合同、“雙信”協(xié)議以及規(guī)劃設(shè)計(jì)要求進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，遵循“雙信”協(xié)議書中承諾的投資強(qiáng)度、開竣工時(shí)間、畝均稅收等條件。

太倉市自然資源和規(guī)劃局權(quán)益科科長馮曉蕾介紹，工業(yè)用地常規(guī)出讓模式涉及20多個(gè)部門、16個(gè)審批事項(xiàng)，辦理時(shí)間長、手續(xù)繁瑣，如今從“串聯(lián)”變“并聯(lián)”，審批再提速，高標(biāo)準(zhǔn)的凈地交付條件也從源頭上保障了項(xiàng)目早開工、早投產(chǎn)、早見效。

“加”服務(wù)，從“店小二”到“米其林大廚”

“過去我們認(rèn)為在政企‘雙信’的基礎(chǔ)上，企業(yè)拿地到開工越快越好，實(shí)際上有時(shí)候反而增加了企業(yè)的壓力。”省自然資源廳所有者權(quán)益處處長吳飛坦言，對于動輒幾百畝的重大項(xiàng)目或高設(shè)計(jì)要求的項(xiàng)目來說，企業(yè)開工準(zhǔn)備需要較長周期。這讓我們意識到，提供個(gè)性化、差異化服務(wù)比僅僅提升速度更為關(guān)鍵。

通過深入調(diào)研，江蘇進(jìn)一步細(xì)化升級工業(yè)用地供地模式，例如太倉就將原來1套固定的用地服務(wù)流程清單升級為11套定制方案，讓市場主體自由選擇快速、中速、慢速模式。

“我們公司的股東在香港、總部在北京，很多事項(xiàng)的申報(bào)審批都需要時(shí)間，所以我們就選擇了中速供地模式，從簽訂投資意向到拿施工許可證花了3個(gè)月，既給企業(yè)內(nèi)部流程留足時(shí)間，又能盡早開工達(dá)產(chǎn)。”在位于太倉的元?dú)馍郑ńK）飲料有限公司施工現(xiàn)場，元?dú)馍挚偛抗こ滩宽?xiàng)目經(jīng)理杜文馳告訴記者。

精準(zhǔn)匹配企業(yè)需求，從“店小二式”的普遍性服務(wù)到“米其林大廚式”套餐定制化服務(wù)，江蘇正全力推行土地供應(yīng)的“定制套餐”。在成交、交地、竣工3個(gè)階段，企業(yè)可根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型、用地規(guī)模、項(xiàng)目進(jìn)度等實(shí)際情況自由選擇方案，同時(shí)在各個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)都有專人專班提供材料清單及注意事項(xiàng)。

為了讓服務(wù)更加精細(xì)化、精準(zhǔn)化、精致化，江蘇還積極實(shí)行工業(yè)用地“帶條件”掛牌供應(yīng)；鼓勵以長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等多種形式差別化供應(yīng)工業(yè)用地，推行供地方式定制式，落實(shí)地價(jià)支持政策；推行定制工業(yè)廠房，分期分批逐步引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈企業(yè)落地。

“乘”技術(shù)，創(chuàng)新交易“多點(diǎn)開花”

去年7月，酷銳奧思、富瑞合金等企業(yè)在太倉使用數(shù)字人民幣繳納土地出讓保證金，實(shí)現(xiàn)江蘇“標(biāo)準(zhǔn)地+雙信地+定制地”出讓模式的再一次升級創(chuàng)新。“此次競拍流程新增數(shù)字人民幣定制服務(wù)模塊，企業(yè)可選擇使用數(shù)字人民幣繳納土地出讓保證金，滿足了競買方多樣化的支付需求，促進(jìn)金融創(chuàng)新與惠企便民服務(wù)相融合。”馮曉蕾說。

除了應(yīng)用數(shù)字人民幣場景，江蘇還嘗試在工業(yè)用地出讓過程中，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。去年9月，江蘇首單“綠票”在泗洪縣交易完成。江蘇甲等包裝有限公司在受讓一塊土地的同時(shí)，一并受讓了土地附帶的51200枚“綠票”，出讓價(jià)為5.12萬元。“綠票”交易所得資金，全部用于生態(tài)項(xiàng)目投資建設(shè)，作為生態(tài)恢復(fù)、未來污染物治理和新增碳匯補(bǔ)償。“綠票”交易突破了原有的生態(tài)項(xiàng)目投資建設(shè)和生態(tài)指標(biāo)市場化流通瓶頸，為探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制提供了有益借鑒。

“下一步，全省將持續(xù)推進(jìn)土地資源要素市場化配置改革，不斷提高工業(yè)用地供應(yīng)精準(zhǔn)度和配置效率。”吳飛介紹，將積極支持有條件的地區(qū)結(jié)合企業(yè)意愿，在競買工業(yè)用地時(shí)，采用不可撤銷、無條件見索即付保函等方式繳納競買保證金，減輕企業(yè)現(xiàn)金流壓力，最大限度降低企業(yè)用地成本，激發(fā)市場主體活力與創(chuàng)新力。同時(shí)，健全以長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓為主的供應(yīng)體系，推動工業(yè)用地供應(yīng)由出讓為主向租賃、出讓并重轉(zhuǎn)變，促進(jìn)工業(yè)用地更好更精準(zhǔn)地向產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重點(diǎn)企業(yè)傾斜。（沈佳暄）

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