近日，江蘇各地2022年GDP數(shù)據(jù)陸續(xù)公布，“千億縣”再成熱門話題。昆山成為全國首個GDP突破5000億元的縣級市，東臺、高郵、沛縣、儀征首次跨過千億門檻，江蘇“千億俱樂部”縣市成員增至21個，數(shù)量全國領(lǐng)先。

一座縣城，經(jīng)濟總量突破千億元，在江蘇司空見慣。無論是以GDP為指標(biāo)的千億縣，還是根據(jù)綜合評價排出的百強縣，江蘇都是“大贏家”。

紛紛破千億

經(jīng)濟總量達(dá)到5000億元量級，昆山被稱為“縣域經(jīng)濟天花板”。1月28日，昆山市統(tǒng)計局對外發(fā)布數(shù)據(jù)，昆山2022年全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值5006.7億元。

若以地級市以上城市論，5000億元量級能在全國排50多名，且超過多個省會城市。國務(wù)院第七次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編制的《2020中國人口普查分縣資料》顯示，作為縣級市的昆山已躋身大城市行列。

早在2007年，昆山、江陰、張家港攜手跨過千億門檻，成為江蘇首批“千億縣”成員。此后，昆山又分別于2014年、2019年、2022年跨越3000億元、4000億元、5000億元臺階。

東臺、高郵、沛縣、儀征則是江蘇“千億縣”新成員。2021年，東臺實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值986.1億元，距千億門檻僅一步之遙，沛縣、儀征、高郵也均登上900億級臺階，四地在去年全部“轉(zhuǎn)正”。

縣域經(jīng)濟是江蘇經(jīng)濟的重要組成部分，強縣眾多是“蘇大強”的特征之一。中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱曾指出，從沿海經(jīng)濟發(fā)達(dá)省份的經(jīng)驗來看，省域經(jīng)濟在很大程度上靠縣域經(jīng)濟。

在江蘇省社科院社會政策研究所副所長程俊杰看來，除了區(qū)位、文化、競爭、園區(qū)等因素，江蘇縣域經(jīng)濟能夠長期保持優(yōu)勢主要得益于改革和創(chuàng)新的不斷賦能。他說，江蘇通過充分發(fā)揮改革的突破和先導(dǎo)作用，持續(xù)優(yōu)化良好營商環(huán)境，及時完善促進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策體系和體制機制。與此同時，江蘇高度重視創(chuàng)新的核心驅(qū)動作用，區(qū)域創(chuàng)新能力持續(xù)多年位于全國前列，為縣域經(jīng)濟發(fā)展不斷注入新動能。

產(chǎn)業(yè)作支撐

產(chǎn)業(yè)旺，經(jīng)濟好；經(jīng)濟好，縣域強。產(chǎn)業(yè)支撐，項目為王，是江蘇千億縣壯大縣域經(jīng)濟的不二法門。

得益于產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，昆山生產(chǎn)的筆記本電腦占到了全球1/3的份額，坊間流傳著“拆筆記本電腦招商”的故事。當(dāng)年，昆山招商人員把一臺筆記本電腦拆開，緊盯其中的主要零部件有針對性地招商，最終構(gòu)筑了一條大規(guī)模的電子信息產(chǎn)業(yè)鏈。

昆山制造業(yè)實力雄厚，已擁有1個千億級IT產(chǎn)業(yè)集群和12個百億級產(chǎn)業(yè)集群。2021年，昆山實現(xiàn)了規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破萬億元臺階，成為全國首個規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值超萬億的縣級市。

觀察眾多千億縣可見，當(dāng)縣域經(jīng)濟總量過千億，一般都有規(guī)模化的專業(yè)性產(chǎn)業(yè)支撐支持。程俊杰說，縣域作為空間尺度較小的區(qū)域，一般通過走專業(yè)化分工路徑，實現(xiàn)區(qū)域間的有序競合、協(xié)同共生，因此，經(jīng)濟發(fā)展水平較高的縣域，往往都有較強競爭力的細(xì)分產(chǎn)業(yè)或較高規(guī)模能級的產(chǎn)業(yè)集群支撐。

2022年，新晉千億縣東臺推動工業(yè)經(jīng)濟邁上“兩個千億、三個百億”的里程碑。“兩個千億”，即地區(qū)生產(chǎn)總值歷史性突破千億元，全口徑工業(yè)開票銷售超1500億元。東臺新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、大健康，“三新兩特”五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占制造業(yè)比重提高到78%。

東臺市委市政府今年的“新春第一會”為工業(yè)強市暨招商出征大會。當(dāng)?shù)貙⑷Υ蛟煨乱淮畔⒓夹g(shù)、新能源、新材料、高端裝備、大健康5條地標(biāo)性產(chǎn)業(yè)鏈；經(jīng)開區(qū)、沿海區(qū)、高新區(qū)致力打造區(qū)域有地位的重點產(chǎn)業(yè)集群；各鎮(zhèn)錯位打造區(qū)域有影響的特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

實體為根、制造為本，項目為王、招商為要。東臺市委書記商建明表示，當(dāng)?shù)貙远ú灰仆苿赢a(chǎn)業(yè)向高端化突破、集群化邁進、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，全力打造發(fā)展水平高、規(guī)模體量大、質(zhì)量效益優(yōu)的區(qū)域制造中心。

南北趨均衡

在江蘇，蘇南地區(qū)的蘇州、無錫、常州都已實現(xiàn)下轄縣全部進入“千億俱樂部”。蘇南有6個千億縣進入全國百強縣前十強，昆山、江陰、張家港更是多年包攬前三，凸顯蘇南縣域經(jīng)濟的強勁實力。

東臺、高郵、沛縣、儀征等新晉千億縣則來自蘇中、蘇北地區(qū)。隨著江蘇千億縣的不斷擴容，蘇中、蘇北下轄縣爭相入局。

目前，江蘇共有21個經(jīng)濟總量過千億的縣市，8個來自蘇南，9個來自蘇中，4個來自蘇北。

回看近五年江蘇千億縣新成員，也幾乎都是蘇中、蘇北的身影。2018年南通啟東，泰州泰興、靖江入圍；2019年南通海安、如東入圍；2020年宿遷沭陽、徐州邳州入圍；2021年泰州興化入圍。

江蘇千億縣的區(qū)域分布，蘇南、蘇中、蘇北不斷趨向均衡。其實早在十多年前，《中國縣域基本競爭力與科學(xué)發(fā)展評價報告》即指出，全國較成熟的“區(qū)域經(jīng)濟強縣統(tǒng)籌發(fā)展組團”共有6個，蘇南組團、蘇中組團、蘇北組團均列其中。

上海社科院研究院研究員、南通大學(xué)長三角現(xiàn)代化研究院院長何建華指出，在中國式現(xiàn)代化新征程上，進一步促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是不二選擇與重要舉措。對江蘇來說，要支持蘇南地區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢，加快打造現(xiàn)代化建設(shè)先行示范區(qū)；支持蘇中地區(qū)跨江融合，加快實現(xiàn)中部崛起；支持蘇北地區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢，努力實現(xiàn)跨越趕超。

江蘇一直致力于推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，2023年的江蘇省政府工作報告中指出，江蘇將加快形成“蘇南引領(lǐng)、蘇中崛起、蘇北趕超”的區(qū)域發(fā)展格局。

推動江蘇區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，千億縣是重要力量。程俊杰認(rèn)為，“蘇中崛起、蘇北趕超”是高質(zhì)量發(fā)展要求下的崛起與趕超。近年來，蘇中、蘇北地區(qū)通過深入貫徹落實新發(fā)展理念，有力促進了縣域經(jīng)濟體量的崛起與趕超，這不僅是江蘇推動形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局的題中之義，也是必要條件。

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