人民網(wǎng)南京12月30日電 由南京市十六屆人大常委會第四十次會議通過，經(jīng)江蘇省十三屆人大常委會第三十二次會議批準(zhǔn)，《南京市長江岸線保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）將于2023年1月1日起正式施行。該條例聚焦強(qiáng)化系統(tǒng)治理、突出合理利用和重點(diǎn)管控、建立完善協(xié)調(diào)協(xié)同機(jī)制、促進(jìn)岸線保護(hù)成果共享，旨在通過法治方式加強(qiáng)南京長江岸線保護(hù)，助力長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。

南京長江岸線總長280.82公里，是該市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐，更是維護(hù)良好生態(tài)的天然屏障。南京于2018年出臺了《南京市長江岸線保護(hù)辦法》，以實(shí)際行動保護(hù)長江南京段水域的生態(tài)環(huán)境，積極推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，并取得了比較明顯的成效。但由于南京長江岸線在一定程度上存在空間規(guī)劃偏散、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、岸線利用效率偏低，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與岸線保護(hù)協(xié)調(diào)不到位，缺乏必要的使用退出機(jī)制等問題，迫切需要將政府規(guī)章上升為地方性法規(guī)。

據(jù)悉，《條例》共7章56條，包括總則、規(guī)劃和管控、保護(hù)和修復(fù)、綠色發(fā)展、監(jiān)督和管理、法律責(zé)任、附則等。《條例》聚焦強(qiáng)化系統(tǒng)治理、突出合理利用和重點(diǎn)管控、建立完善協(xié)調(diào)協(xié)同機(jī)制、促進(jìn)岸線保護(hù)成果共享等四個(gè)方面。

《條例》明確將“堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)；堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)規(guī)劃、創(chuàng)新驅(qū)動、系統(tǒng)治理”作為南京長江岸線保護(hù)的基本原則。把“堅(jiān)持長江岸線范圍內(nèi)山水林田湖草整體保護(hù)，實(shí)行自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合的系統(tǒng)治理”作為南京長江岸線保護(hù)的總體要求。明確“堅(jiān)持長江岸線節(jié)約集約、高效利用，推進(jìn)沿江綠色產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，統(tǒng)籌安排沿江產(chǎn)業(yè)和港口、過江通道、取排水口等布局，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展”作為工作重點(diǎn)。

《條例》將南京長江岸線劃分為保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)、開發(fā)利用區(qū)等“四區(qū)”，實(shí)行岸線分區(qū)管理和用途管制，并劃定“四區(qū)”范圍，明確禁止性規(guī)定。對可開發(fā)利用區(qū)域提出了合理高效利用的要求，對建設(shè)管控、臨時(shí)占用和退出機(jī)制、項(xiàng)目排查處理、船舶污染管控、危化品管控、采砂管控等重點(diǎn)領(lǐng)域提出了規(guī)范要求。

此外，《條例》在明確十三個(gè)主要行政主管部門監(jiān)管職責(zé)的同時(shí)，還對聯(lián)合執(zhí)法、岸線智慧監(jiān)管和司法協(xié)作等普遍關(guān)注問題作出了規(guī)定。明確聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長江岸線保護(hù)工作的重大事項(xiàng)，并細(xì)化了職責(zé)。

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