人民網(wǎng)南京12月1日電 日前，江蘇省司法廳、省檔案局、省檔案館聯(lián)合印發(fā)《江蘇省合法性審查檔案管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），在省級(jí)層面率先對(duì)加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)作出具體規(guī)定，明確逐步對(duì)已歸檔紙質(zhì)檔案進(jìn)行數(shù)字化存儲(chǔ)，建立檔案文件級(jí)目錄數(shù)據(jù)庫(kù)和全文數(shù)據(jù)庫(kù)等，為規(guī)范合法性審查檔案管理、防范責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)提供重要制度遵循。至此，江蘇完成“紅頭文件”合法性審查全鏈條制度體系建設(shè)。

近年來(lái)，江蘇大力推進(jìn)行政規(guī)范性文件法治化建設(shè)，先后出臺(tái)了一系列政策舉措。2015年，為貫徹落實(shí)依法治國(guó)戰(zhàn)略，江蘇印發(fā)《江蘇省規(guī)范性文件和重大決策合法性審查程序規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步做好規(guī)范性文件合法性審查工作的通知》，規(guī)范黨政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件、重大決策合法性審查程序，明確統(tǒng)一管理、全面規(guī)范、分級(jí)負(fù)責(zé)工作要求，致力強(qiáng)化合法性審查制度和能力建設(shè)。

2019年，江蘇出臺(tái)《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確規(guī)范性文件合法性審核范圍、主體、程序、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任，建立健全程序完備、權(quán)責(zé)一致、相互銜接、運(yùn)行高效的合法性審核機(jī)制，確保所有規(guī)范性文件均經(jīng)過(guò)合法性審核，為推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府提供有力支撐。

防止權(quán)力任性，給“紅頭文件”立規(guī)矩。2021年，江蘇在全國(guó)率先制定《行政規(guī)范性文件合法性審核規(guī)范》，凡無(wú)法律法規(guī)依據(jù)減損公民權(quán)益增加其義務(wù)，無(wú)法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定依據(jù)要求公民出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無(wú)謂證明的，違反公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)定等情形的“紅頭文件”，都被合法性審核重點(diǎn)關(guān)注。針對(duì)基層實(shí)踐中存在的審核主體不明確、審核機(jī)制不順暢、審核時(shí)間難保障、審核流程不規(guī)范等突出問(wèn)題，提出了統(tǒng)一要求。在細(xì)化行政規(guī)范性文件內(nèi)容合法標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建長(zhǎng)三角區(qū)域文件審核一體化機(jī)制、加強(qiáng)審核檔案管理等方面，作出了具有江蘇特色的規(guī)定。

今年，江蘇出臺(tái)《江蘇省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》，明確行政規(guī)范性文件的定義、制定機(jī)關(guān)、不得違法規(guī)定的事項(xiàng)、“雙重審核”機(jī)制、統(tǒng)一管理機(jī)制、備案監(jiān)督制度、動(dòng)態(tài)管理機(jī)制、后評(píng)估機(jī)制等，并專門設(shè)立“有效期”制度。針對(duì)“過(guò)期文件”“僵尸文件”的存在，要求制定的行政規(guī)范性文件都應(yīng)明確有效期，且除有法律明確規(guī)定或確有特殊情形外，有效期不超過(guò)5年，到期沒(méi)有重新公布將自動(dòng)失效。

據(jù)了解，此次出臺(tái)的《辦法》涵蓋合法性審查檔案管理的范圍界定、基本原則、收集、整理、歸檔、利用、管理期限等全鏈條要求。將重大行政決策合法性審查、行政規(guī)范性文件合法性審核、規(guī)章和行政規(guī)范性文件備案審查以及依申請(qǐng)審查檔案統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)范，并分別規(guī)定永久、30年、10年不等的檔案保管期限。細(xì)化合法性審查檔案材料收集、整理、歸檔各項(xiàng)流程和要求，明確合法性審查材料歸檔四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。

分享讓更多人看到